Воссоединение семьи (Familienzusammenfuhrung)

EXRUS-проекты / Архив проектов / Брошюры о Германии
FlippingBook: Pages
[-]

Thema
[-]
Воссоединение семьи (Familienzusammenfuhrung)  

Вступление

Vorwort

Дорогие друзья!

            Тема воссоединения семьи волнует, вероятно, едва ли не каждого из наших соотечественников, тем или иным образом оказавшихся в Германии. И это неудивительно. Переселение в рамках приема поздних переселенцев, контингентных беженцев и любая иная форма эмиграции нередко приводят к распаду семей, расставанию с близкими людьми и разрыву устоявшихся родственных связей. Помимо всех неудобств проживания в разных государствах, криминогенная (а в некоторых регионах даже военная) обстановка, сложная экономическая ситуация и безработица в странах бывшего СССР не прибавляют уверенности и спокойствия за близких, оставшихся на бывшей родине. Поэтому понятно желание людей помочь своим родителям, детям, братьям, сестрам и другим родственникам каким-то образом перебраться в Германию для совместного проживания с ними.

            Естественно, что немецкое законодательство предусматривает и регулирует подобные ситуации. Однако несложно догадаться, что правом на воссоединение обладает далеко не каждый иностранец, который имеет родственника на территории немецкого государства. Окончательное решение этого вопроса зависит от гражданства и статуса лица, проживающего в Германии, возраста кандидата на переселение и степени родства, в некоторых случаях от материального положения семьи, ее обеспеченности жильем и ряда иных критериев. Задача данной брошюры состоит в том, чтобы разъяснить читателям действующие законодательные положения данной области права, помочь им найти ответ на волнующие вопросы, связанные с воссоединением семьи, и дать возможность получить реальное представление о имеющихся шансах на переезд их близких в Германию.

            Начиная разговор, хотелось бы попросить уважаемых читателей о внимательном и вдумчивом прочтении предлагаемой информации. Как показывает практика, неискушенные в юриспруденции люди зачастую лишь поверхностно знакомятся с соотвествующей литературой, останавливаясь при этом на отдельном, вырванном из контекста тезисе или утверждении. На основании полученных таким образом сведений делаются выводы, которые затем применяются их к конкретной ситуации. Это весьма неблагодарное занятие, неизменно приводящее к ошибочным выводам, а иногда и к преждевременной радости с последующим разочарованием. Право - комплексная наука, в которой любой принцип и каждое предписание являются частью единого целого. Эта наука требует к себе серьезного отношения, которого издательство и автор ожидают от всех тех, кто хотел бы извлечь практическую пользу из данной брошюры и приобрести необходимые знания по затронутой нами теме.

            Благодарим вас за понимание и желаем всяческих успехов, в том числе и в воссоединении с вашими родными!

1. Терминология и компетентные ведомства

Begriffe und zustandige Behorden

            В тексте вы будете встречаться с некоторыми юридическими терминами, которые, к сожалению, не всегда совпадают с тем, что мы привычно вкладываем в аналогичное понятие в разговорном языке. Для правильного понимания необходимы дополнительные разъяснения, которые и предлагаются ниже вашему вниманию.

            Итак, немцем является лицо, имеющее немецкое гражданство либо соответствующий статус в соответствии со статьей 116 абз. 1 Основного Закона (Grundgesetz - GG). Данный термин не совпадает с понятием "немецкая национальность" в общепринятом значении этого слова. Например, немцем в смысле Закона о статусе иностранных граждан не является представитель немецкой национальности, проживающий за пределами ФРГ и не имеющий гражданства Германии. Напротив, таковым считается, например, русский, казах или украинец, получивший немецкое гражданство согласно закону по своему заявлению (Einbьrgerung).

            Среди наших соотечественников немцами (независимо от фактической национальности!) являются не только "коренные" граждане Германии, но и лица со статусом изгнанных (Vertriebene), поздние переселенцы (Spataussiedler), потомки (Abkommlinge) и супруги поздних переселенцев, приехавшие в ФРГ на постоянное место жительства в рамках приема в данном качестве (im Rahmen des Aufnahmeverfahrens). Другими словами, это лица, "имеющие" параграфы 4 и 7 Федерального Закона об изгнанных (Bundesvertriebenengesetz - BVFG). С момента въезда на территорию Германии супруги поздних переселенцев получают статус немца только в том случае, если брак был непрерывно действителен в течение последних трех лет проживания на бывшей родине. Немцами являются также лица с двойным гражданством (doppelte Staatsangehцrigkeit), одно из которых - немецкое.

            Иностранцами являются лица, не имеющие ни немецкого гражданства, ни статуса немца в соответствии со статьей 116 абз. 1 Основного Закона. Среди наших соотечественников к этой категории относятся, например, политические и контингентные беженцы (как соискатели, так и обладатели статуса), родственники поздних переселенцев с классификацией по параграфу 8 Федерального Закона об изгнанных, а также супруги поздних переселенцев согласно параграфу 7 этого закона без трехлетнего "брачного стажа" до выезда в Германию. Также под данную категорию попадают лица, не имеющие вообще никакого гражданства (Staatenlose).

            Под членами семьи следует понимать любых родственников лица, которое проживает в Германии и с которым осуществляется воссоединение. Учитывается родство по восходящей (родители, дед, бабка), нисходящей (дети, внуки) и боковой (сестры, братья, племяники, тетя, дядя) линии. Помимо этого членом семьи является супруг.

            Супруги - это лица, состоящие в официально зарегистрированном браке. Место регистрации при этом не имеет никакого значения. Свидетельства о браке (Heiratsurkunden), выданные немецкими ЗАГСами имеют ту же юридическую силу, что и, например, казахстанские. Недействительным признается фиктивный брак (Scheinehe), который считается таковым только после вступления в силу соответствующего решения суда. До получения такого решения немецкие власти о действительности брака судить не вправе.

            Бывшие супруги, ныне состоящие в разводе, более не являются членами семьи по отношению друг к другу. Они ни при каких обстоятельствах не могут претендовать на воссоединение согласно предписаниям Закона о статусе иностранных граждан.

            Семейная (для супругов - супружеская) общность означает наличие интенсивных семейных контактов на территории ФРГ, что является основной предпосылкой допущения воссоединения и продления вида на жительство. В некоторых случаях, о которых мы поговорим немного позднее, требуется даже совместное проживание с ведением общего хозяйства. Поскольку целью воссоединения является защита брака и семьи (Schutz der Ehe und Familie), провозглашенная в статье 6 Основного Закона, от приезжающих на родственников немца или иностранца ожидают, что они, по крайней мере, не будут проживать в разных городах и не видеться вообще, либо встречаться только периодически. Это может привести к отказу в продлении разрешения на проживание с последующей высылкой из страны. С другой стороны, причиной столь печального исхода не может явиться, например, семейная ссора с временным уходом из дома одного из членов семьи, отъезд в отпуск или командировку и тому подобные краткосрочные расставания родственников.

            Учреждениями, ответственными за решение вопросов о воссоединении семьи, в Германии являются ведомства по делам иностранных граждан (Auslanderamter или - behorden), а за границей - официальные представительства (посольства и консульства) Федеративной Республики Германия. Туда следует обращаться с соответствующими заявлениями (Antrage). Эти учреждения также ответят на все дополнительные вопросы, проинформируют вас о том, какие документы следует приложить к ходатайству, и выдадут бланк заявления (Antragsformular). Поскольку набор документов довольно обширен и в каждом конкретном случае может быть различен, мне хотелось бы воздержаться от их перечисления в рамках данной брошюры. На практике обратившийся с ходатайством обычно получает от чиновников список, в котором названы все необходимые справки и свидетельства, подлежащие предоставлению в это ведомство.

2. Общие правила воссоединения

Grundsatze der Familienzusammenfuhrung

            Правила о воссоединении семьи являются частью Закона о статусе иностранных граждан (Auslandergesetz - AuslG) и практически исчерпывающе сформулированы в параграфах 17 - 23 этого законодательного акта. При этом параграфы 18 и 19 регулируют положение супругов иностранца, 20 и 21 - несовершеннолетних детей, 22 - прочих родственников иностранного гражданина (по аналогии это предписание распространяется и на некоторых родственников гражданина ФРГ), а 23 - определенных родственников немца.

            Параграф 17 AuslG носит декларативный характер и содержит основные принципы и условия, которые в той или иной мере необходимо выполнять лицам, претендующим на воссоединение. Можно сказать, что в этой правовой норме содержатся четыре важные предпосылки.

            Итак, в принципе воссоединение возможно:

            1) с целью восстановления семейных связей или супружеской общности (следовательно, если родственники собираются проживать раздельно, скажем, в разных городах, то правовых оснований для воссоединения не возникает; законодатель считает, что с таким же успехом люди могут проживать и в разных государствах);

            2) при наличии у члена семьи, который уже находится в ФРГ и с которым осуществляется воссоединение, одного из следующих статусов:

            - немецкого гражданства,

            - статуса немца согласно статье 116 абз. 1 Основного Закона,

            - разрешения на проживание статуса Aufenthaltsberechtigung,

            - разрешения на проживание статуса Aufenthaltserlaubnis,

            - статуса политического беженца (Asylberechtigter), признанного таковым в соответствии с Процессуальным законом о предоставлении политического убежища (Asylverfahrensgesetz - AsylVfG).

            Лица с последним статусом пользуются в вопросах воссоединения семьи некоторыми особыми привилегиями, выражающимися в облегчении предпосылок приема их родственников на территории Германии.

            Напротив, воссоединение семьи не предусмотрено законом, и по этой причине невозможно для лиц

            - с разрешением на проживание статуса Aufenthaltsbefugnis,

            - с разрешением на проживание статуса Aufenthaltsbewilligung,

            - со статусом Duldung (= временное "допущение" жительства в ФРГ, как правило, по гуманитарным соображениям, отвечающим интересам немецкого государства),

            - для соискателей политического убежища (Asylbewerber), чье заявление еще окончательно не рассмотрено.

            Родственники вышеперечисленных лиц могут въехать в Германию и поселиться здесь только на основании собственного права (aufgrund eigener Anspruche): например, будучи зачисленными в контингент еврейских беженцев, в результате приема в качестве позднего переселенца, подав самостоятельное заявление на предоставление политического убежища и т.п. Другими словами, возможность их переезда в ФРГ никак не зависит от того факта, что на немецкой территории проживают их родственники, даже если они являются самыми близкими.

            3) при наличии жилой площади, достаточной для проживания всей семьи (под достаточной понимается площадь, по своему размеру и качеству соответствующая нормам социальных квартир для немцев, что составляет ориентировочно 12 кв. м на взрослого человека и от 9 до 10 кв. м на ребенка до 6 лет; для признанных политических беженцев допустимо отступление от данного правила);

            4) при возможности самостоятельного обеспечения семьи без помощи государства (сюда входит наличие медицинской страховки, а получение социальной помощи или помощи по безработице может стать большим препятствием!).

            Необходимость выполнения всех или части данных условий зависит от ряда дальнейших критериев, которые будут подробно представлены в следующих главах.

3. Воссоединение с супругом

Ehegattennachzug

3.1. Получение разрешения на воссоединение

Genehmigung des Nachzuges

            Если речь идет о воссоединении иностранца с немецким супругом, то никаких проблем, как правило, не возникает и через короткое время семья уже может проживать в Германии. В соответствии с параграфом 23 абз. 1 № 1 Закона о статусе иностранных граждан иностранцу достаточно выполнять лишь первый из вышенаванных критериев, то есть иметь намерение совместно проживать на территории ФРГ. Другие же критерии (жилье, заработок, неполучение социальной помощи и т.п.) не имеют никакого значения. Естественно, что это правило распространяется как на граждан Германии, так и на немцев в смысле статьи 116 абз. 1 Основного Закона (и в остальном они практически уравнены в своих правах).

            Несколько сложнее ситуация с иностранными супругами иностранцев, постоянно проживающих на территории ФРГ. Для них действительны несколько иные предписания, а именно положения параграфа 18 Закона о статусе иностранных граждан.

            Во-первых, они должны выполнять все четыре предпосылки, перечисленные в главе "Общие правила воссоединения". Во-вторых, для иностранцев с разрешением на проживание статуса Aufenthaltserlaubnis абсолютное право на воссоединение возникает только в том случае, если брак был заключен до въезда этого иностранца на постоянное место жительство в ФРГ. При выполнении всех этих условий отказ в воссоединении неправомерен и может быть успешно опротестован или обжалован в судебном порядке. Как это делается, подробно описано в предпоследней главе под названием "Методы правовой защиты в случае отказа в воссоединении".

            Если же иностранец вначале поселился в Германии, а только затем заключил брак, то решение о воссоединении отдается на усмотрение ведомства по делам иностранных граждан (Auslanderamt), а абсолютное право отсутствует. Можно сказать, что шансы на положительный ответ увеличиваются прямо пропорционально материальной обеспеченности иностранной семьи. Огромным препятствием может стать получение государственных пособий, не основанных на предварительной выплате взносов. К таковым относится, например, социальная помощь в любой ее форме (Hilfe zum Lebensunterhalt, Hilfe in besonderen Lebenslagen и т.д.), а также помощь по безработице (Arbeitslosenhilfe). Напротив, на взносах основано, а поэтому не идет в ущерб получение пенсии и пособия по беработице (Arbeitslosengeld). В последнем случае, однако, рекомендуется заняться активными поисками рабочего места, поскольку ведомство по делам иностранных граждан может отказать в воссоединении на том основании, что отсутствуют гарантии, согласно которым семья будет самостоятельно обеспечивать себя и в дальнейшем, то есть по окончании срока выплаты пособия по безработице.

            В этой связи хотелось бы дать один важный совет лицам со статусом контингентных беженцев. На практике нередки случаи, когда супруг еврейской национальности вначале приезжает в Германию один, а затем уже отсюда пытается добиться воссоединения со своим нееврейским мужем или женой. Это фатальная ошибка, которая реально может привести к распаду семьи! Поскольку ни для кого не секрет, что многие, поселившись в ФРГ, по крайней мере первые месяцы находятся на обеспечении "социаламта", то ведомства по делам иностранных граждан на этом основании правомерно отказывают в воссоединении. Избежать этого можно только путем правильных действий еще до выезда в Германию. Необходимо обязательно включить в заявление на прием в контингент не только себя, но и своего нееврейского супруга, приехав в ФРГ совместно.

            Пожалуйста, запомните: распространенное мнение о том, что "жена всегда может приехать к мужу, а муж к жене", несмотря на кажущуюся логичность, является ошибочным по крайней мере тогда, когда оба супруга - иностранные граждане.

3.2. Самостоятельное право супруга на проживание в ФРГ

Eigenstandiges Aufenthaltsrecht des Ehegatten

            Вначале необходимо заметить, что положения, описываемые в данной главе в равной мере касаются как супругов иностранных граждан, проживающих в ФРГ, так и жен и мужей немцев.

            Что такое самостоятельное право (eigenstдndiges Aufenthaltsrecht)? Как отмечалось выше, разрешение на проживание в ФРГ выдается супругу не только и не столько для того, чтобы он смог поселиться в Германии, но и с целью ведения супружеской общности (eheliche Lebensgemeinschaft). Это означает, что с расторжением такой общности предпосылки для дальнейшего пребывания на немецкой территории, в принципе, отпадают. Следовательно, если супруги не проживают совместно и ведут раздельное хозяйство, то иностранец, изначально приехавший на воссоединение, может быть выслан из страны. Вопреки распространенному мнению высылка угрожает не только при официально оформленном разводе, но и при длительном отсутствии нормальной семейной жизни.

            Наряду со всем вышеописанным термин "самостоятельное право" обозначает такой юридический статус, когда иностранный супруг становится независимым от своего партнера и семейной общности с ним, то есть даже, например, в случае расторжения брака может продолжать жить и работать в Германии.

            В соответствии с параграфом 19 Закона о статусе иностранных граждан иностранный супруг обретает такое право в следующих случаях:

            - после четырех лет совместной супружеской жизни на территории Германии;

            - после смерти супруга, с которым осуществлялось воссоединение, во время действия супружеской общности на территории ФРГ (независимо от продолжительности брака!);

            - в исключительных случаях, грозящих наступлением особо тяжких последствий, после трех лет совместной супружеской жизни на территории Германии.

            Значение последнего пункта не следует переоценивать. Здесь имеются в виду действительно неординарные обстоятельства, которыми не являются, например, психологический стресс в результате развода, плохая экономическая ситуация в стране происхождения, отсутствие там необходимой жизненной базы и т.п.

            Определяя данное правило, немецкие законодатели представляли себе, к примеру, женщин из радикально-мусульманских стран, для которых развод и возвращение на родину являют собой позор с реальной угрозой гонений и террора, а также небезопасны для их здоровья и даже жизни. Поскольку в государствах СНГ такие ситуации, к счастью, нереальны, то для подавляющего большинства наших соотечественников, несмотря на данное исключение из правила, необходимы четыре года совместного проживания, прежде чем они станут независимы от своего супруга.

            В случае смерти супруга разрешение на проживание автоматически продлевается на один год вне зависимости от каких-либо критериев, в том числе и от факта получения социальной помощи. На протяжении этого годового срока не идет в ущерб ситуация, если вдова или вдовец не работает и не имеет собственных средств к существованию, поскольку считается, что при жизни умершего супруга семье вполне могло хватать и одного заработка. Однако по истечении года вдова (вдовец) должны найти способ самостоятельного обеспечения, иначе возможны проблемы с продлением вида на жительство (Verlangerung der Aufenthaltsgenehmigung) и может встать вопрос о возвращении такого иностранца на родину (Ausweisung).

            Общеизвестно, что для некоторых немецких супругов данные правила, к сожалению, являются поводом терроризировать своего иностранного партнера, угрожая ему разводом и последующей высылкой из страны. Помимо того, что такое поведение говорит о соответствующем интеллектуальном развитии человека, для иностранца это влечет за собой страдания, страх за свое будущее, нередко приводит к психологическому кризису и почти что рабской зависимости от немецкого супруга. По этим причинам рядом немецких политиков были предприняты попытки изменить действующее законодательство таким образом, чтобы самостоятельное право на проживание иностранный супруг получал уже после одного года пребывания в ФРГ. С другой стороны нетрудно догадаться, что такой закон явился бы палкой о двух концах, давая зеленый свет волне так называемых фиктивных браков. Поэтому надежда на то, что данные изменения действительно будут приняты и станут буквой закона, пока невелика, так что не стоит делать на это основную "ставку".

4. Воссоединение с ребенком

Kindernachzug

            В данной главе речь будет идти исключительно о воссоединении детей с проживающими на территории Германии иностранными родителями. На несовершеннолетних детей немецких родителей данная информация не распространяется. Для них действительны другие правила, о которых речь мы с вами поговорим несколько ниже, в главе "Воссоединение с иными родственниками".

            Правовой основой для воссоединения с несовершеннолетними детьми является параграф 20 Закона о статусе иностранных граждан. Поскольку согласно параграфу 2 Гражданского кодекса (Burgerliches Gesetzbuch - BGB) совершеннолетие в Германии наступает с 18 лет, то речь идет о детях, которые этого возраста еще недостигли. На совершеннолетних детей (как немцев, так и иностранцев) распространяется действие параграфа 22 AuslG . Об этом речь пойдет несколько ниже.

            Итак, прежде всего для успешного решения вопроса необходимо выполнять четыре основные предпослыки, рассмотренные нами в главе "Общие правила воссоединения". Затем следует помнить, что вопрос о воссоединении в сильной степени зависит от возраста ребенка. Различные условия и законодательные критерии существуют для

            - детей до 16 лет и

            - детей от 16 до 18 лет.

            В первом случае абсолютное право на воссоединение с ребенком возникает, если оба родителя имеют разрешение на проживание статуса Aufenthaltsberechtigung или Aufenthaltserlaubnis или являются признанными политическими беженцами (Asylberechtigte). Это правило недействительно, если супруги состоят в разводе или один из них умер.

            В ситуации, когда иностранный супруг имеет ребенка от предыдущего брака и не обладает исключительным правом на опекунство, для переезда ребенка в Германию неоходимо согласие и другого родителя. Данное правило обусловлено как со стороны немецкого законодательства, так и со стороны законодательств большинства республик бывшего СССР.

            Горазда сложнее осуществить воссоединение с ребенком, которому уже исполнилось 16 лет. В этой связи хотелось бы посоветовать всем родителям по возможности заранее позаботиться об оформлении всех документов. Упущенное время может привести к самым неприятным последствиям, поскольку законом на этот счет предусмотрены весьма строгие предпосылки.

            С ребенком старше 16 лет право на воссоединение возникает:

            - если ребенок в совершенстве владеет немецким языком и на соновании своего образования и жизненной ситуации дает основания полагать, что интегрируется в немецкое общество (знания языка должны быть сопоставимы с таковыми среднеодаренного немецкого ребенка, что реально только при длительном посещении немецкой школы!);

            - в исключительных случаях, грозящих наступлением особо тяжких последствий.

            Под последним пунктом опять-таки имеются ввиду обстоятельства, которые нетипичны для большинства людей, находящихся в подобной ситуации. Например, не принимаются во внимание "обычные" неудобства, обусловленные проживанием матери и ребенка в разных государствах. В особых случаях положительное решение возможно, если удастся достоверно доказать, что на бывшей родине за ребенком некому следить и воспитывать его.

            В несколько привелигированном положении находятся признанные политические беженцы (Asylberechtigte). Для них воссоединение с несовершеннолетними детьми возможно вне зависимости от возраста и на тех же условиях, что для иностранцев с детьми до 16 лет. При этом достаточно, если статусом признанного беженца обладает один из родителей.

            Во всех случаях необходимо, чтобы несовершеннолетний ребенок еще не состоял в браке.

5. Воссоединение с иными родственниками

Nachzug sonstiger Familienangehoriger

            Под иными родственниками (sonstige Familienangehorige) понимаются любые члены семьи, за исключением супруга, несовершеннолетних детей и родителей несовершеннолетних детей. Описываемые ниже правила воссоединения распространяются на родственников как немцев, так и иностранцев, постоянно проживающих в ФРГ. Правовой основой является параграф 22 Закона о статусе иностранных граждан.

            Под данную категорию попадает и наиболее встречающиеся на практике проблемы наших соотечественников:

            - как забрать в Германию престарелых родителей, оставшихся на бывшей родине,

            - как воссоединиться с совершеннолетними детьми, живущими в бывшем СССР?

            К сожалению, во избежание иллюзий и последующего разочарования необходимо уяснить тот печальный факт, что отказы в воссоединении по параграфу 22 Закона о статусе иностранных граждан являются правилом, а положительные ответы - редким исключением. Надеяться на успех, если речь идет об относительно дальних родственниках, в особенности по боковой линии (братья, сестры, племянники), и вовсе не стоит, хотя теоретически закон предусматривает и такую возможность.

            Итак, во-первых, необходимо выполнять те четыре важные предпосылки, которые были перечислены в главе "Общие правила воссоединения". И без того невеликие шансы снижаются практически до нуля, если человек получает социальную помощь или не имеет достаточной жилой площади (проживает, например, в "хайме"). Во-вторых, на положительное решение можно расчитывать только в том случае, если ваши родственники или вы сами находитесь в чрезвычайной ситуации и дальнейшее проживание в разных государствах грозит наступлением особо тяжких последствий.

            Такими ситуациями не являются: факт, что иностранный родственник проживает один за границей, а все остальные члены семьи находятся в ФРГ, или наоборот, факт проживания иностранца в Германии в качестве единственного члена семьи, в то время как все остальные его родственники находятся за границей. В особенности это касается достигших совершеннолетия детей, даже если они материально зависят от проживающих в ФРГ родителей (или наоборот). Считается, что в этом случае родители (дети) могут материально поддерживать своих детей (или родителей) путем перевода денежных средств за границу, а совместно проживать для этого необязательно.

            Также поводом для выдачи разрешения на проживание бабушке не является факт занятости на работе обоих родителей, имеющих малолетних детей. Им просто посоветуют нанять сиделку, взять отпуск по воспитанию ребенка либо определить его в детский сад.

            Боже упаси вас при подаче ходатайства на воссоединение, например, с родителями выдвигать такие аргументы как отсутствие у них средств к существованию, отсутствие работы, невыплата положенной по закону пенсии и вообще плохая экономическая ситуация, в особенности если вы сами получаете социальную помощь. Это, несомненно, вызовет сочувствие у любого обычного человека, но по закону обяжет чиновника дать на ваше заявление отрицательный ответ. Финансовые трудности в принципе не могут стать основанием для приема на постоянное место жительства в ФРГ, так как иначе этим бы воспользовались миллионы людей, не имевших счастья родиться в одной из высокоразвитых стран планеты. К чему бы это привело, несложно представить. Кроме этого служащие ведомств должны следить за тем, чтобы будущие жители Германии не обременяли своим присутствием государственный бюджет и не являлись потенциальными клиентами "социаламта".

            Реальный шанс на воссоединение с родителями или с совершеннолетними детьми может появиться у тех, кто реально нуждается в длительном уходе и постоянной физической помощи своих близких (инвалиды, больные с тяжелыми хроническими недугами, глубокие старики и т.д.). При этом лицо, которому необходима такого рода поддержка, может быть как жителем Германии и ходатайствовать о переезде к нему родственника из-за границы, так и находиться в другой стране и быть соискателем воссоединения с членом семьи, находящимся в ФРГ.

            Необходимость ухода обычно определяется медицинской экспертизой (medizinisches Gutachten), назначаемой ведомством по делам иностранных граждан. В ее проведении задействованы доверенные врачи (Vertrauensarzte) этого ведомства. Поэтому не стоит преувеличивать недуг своего родственника. Это может привести к тому, что по приезду в Германию ему на основании заключения врачей откажут в дальнейшем пребывании со всеми вытекающими отсюда печальными последствиями.

            Успех возможен и в том случае, если соискателем воссоединения выступает несовершеннолетнее лицо, находящееся за границей и не являющееся родным либо усыновленным (удочеренным) ребенком родственника, постоянно проживающего в Германии. В такой ситуации положительный ответ могут получить сироты (Waisen), которые не имеют официальных опекунов на своей родине.

6. Иностранные родственники немцев

Auslandische Familienangehorige Deutscher

            По понятным причинам правовое положение немцев в Германии благоприятнее, нежели возможности их иностранных сограждан. Данный постулат применим и в отношении некоторых вопросов воссоединения семьи. В соответствии с параграфом 23 Закона о статусе иностранных граждан разрешение на проживание автоматически предоставляется:

            - иностранному супругу немца;

            - иностранному несовершеннолетнему и не состоящему в браке ребенку немца;

            - иностранному родителю несовершеннолетнего и не состоящего в браке немца с целью осуществления родительских прав.

            Единственным условием является ведение семейной общности. При выполнении этой предпосылки ведомство по делам иностранных граждан обязано выдавать разрешение на проживание. Причиной правомерного отказа может послужить только редкая ситуация, когда иностранец угрожает общественной безопасности и порядку Германии путем совершения особо опасных уголовных деяний. Но это, впрочем, распространяется и на воссоединение с любыми другими родственниками.

            Совет поздним переселенцам. Поскольку вы с приездом в ФРГ автоматически обретаете статус немца в соответствии со статьей 116 абз. 1 Основного Закона и в любой момент можете получить немецкое гражданство по своему заявлению, то воссоединиться со своими супругами вы, в принципе, можете и после переезда в Германию. Многие семьи так и делают: переселенец не включает своего супуруга в заявление на прием (Aufnahmeantrag), переселяется в ФРГ один, обосновывается здесь, а только затем, как принято говорить, "делает вызов" своему партнеру по браку. Такой подход не совсем выгоден. Дело в том, что в этом случае он будет находиться в Германии не на статусе супруга позднего переселенца в соответствии с параграфом 7 Закона об изгнанных, а на положении иностранца, приехавшего в рамках воссоединения семьи согласно предписаниям Закона о статусе иностранных граждан. Это менее благоприятно, поскольку супруг:

            - не сможет сразу же получить немецкое гражданство, а будет вынужден ходатайствовать об этом только через три года,

            - даже по истечении трех лет гражданство предоставляется отнюдь не автоматически, а ставится в зависимость от ряда дополнительных условий (в основном, от экономической состоятельности претендента и факта неполучения социальной помощи),

            - может реально остаться без разрешения на работу в течение нескольких лет,

            - не будет иметь права на многочисленные льготы для родственников позднего переселенца, предоставляемые согласно параграфу 7 Закона об изгнанных (интеграционное пособие, оплата шестимесячных языковых курсов, пособия биржи труда и т.д.).

            Принимая решение о переселении семьи в Германию учтите, пожалуйста, данные факторы!

            Естественно, что свободы выбора не имеют те переселенцы, которые приехали в Германию будучи холостыми (незамужними), после чего вступили в брак с иностранцем. К сожалению, известен печальный факт, что заключение интернационального брака нередко сопровождается длительными бюрократическими формальностями, в особенности, если иностранец проживает за границей. Дело в том, что немецкие ведомства обязаны проверить достоверность всех документов, для чего оные посылаются в центральные учреждения. Те, в свою очередь, загружены работой, что приводит к задержкам и вызывает беспокойство будущих молодоженов. Вступающим в брак необходимо запастись терпением и по возможности сохранять самообладание даже тогда, когда после продолжительных мытарств вам начинает откровенно казаться, что смыслом жизни чиновника является недопущение создания вами счастливой семьи.

            По поводу заключения брака хотелось бы позволить себе еще одну небольшую рекомендацию. Некоторые приезжают в Германию по гостевому приглашению с туристической визой (Besuchervisum) и затем пытаются зарегистрироваться в ЗАГСе. Наряду с этим в посольствах и консульствах Германии существует вид виз, предназначенный специально для заключения брака. Следует признать, что практически получение такой визы длится дольше, чем оформление обычного гостевого приглашения. Это недостаток. Преимущество же состоит в том, что в отличие от гостевой визы вам не грозит истечение срока действия разрешения на пребывание, и вы спокойно можете оформлять все документы, необходимые для вступления в брак. У приезжающих по туристической визе (обычно действительной от одного до трех месяцев) срок действия нередко заканчивается до выполнения всех формальностей, в результате чего приходится возвращаться на родину и начинать все оформление выезда с начала.

7. Методы правовой защиты в случае отказа в воссоединении

Rechtsmittel gegen die Versagung des Nachzuges

7.1. Обработка заявления

Bearbeitung des Antrages

            Подав заявление на воссоединение семьи в ведомство по делам иностранных граждан или в немецкое представительство за рубежом через некоторое время вы получите официальный ответ (Bescheid). Вам опять-таки следует запастись терпением. Практика показывает, что иногда ответа приходится ждать в течение нескольких месяцев, а то и года, поскольку сотрудники государственных учреждений загружены работой.

            Во время обработки ходатайства категорически не рекомендуется нервировать чиновников постоянными звонками, посещениями и просьбами об ускорении принятия решения. Поверьте, что к реальному ускорению это не приведет (никто из служащих не желает, чтобы им командовали!), а заведомо отрицательное отношение к себе не стоит вызывать хотя бы по той причине, что многие вопросы воссоединения ведомство решает по своему усмотрению и в некоторых ситуациях имеет свободу выбора между "да" и "нет". Не шуткой, а реальностью является и традиция государственных служащих рисовать на папке с делом букву "Q", что означает Querulant (скандалист) и шансов на успех также не увеличивает.

            Ответ может быть положительным (Zusagebescheid) или отрицательным (Ablehnungsbescheid). В первом случае остается только приступить к упаковке чеиодана, во втором - продумать стратегию дальнейших действий.

            В принципе, имеется два варианта:

            - смириться с отказом (что разумно в некоторых "безнадежных" случаях) или

            - воспользоваться методами правовой защиты, предоставляемыми законом, против данного отказа.

            Важный совет: по крайней мере с момента получения отрицательного решения желательно обратиться за помощью к адвокату, несмотря на то, что работают они, естественно, небесплатно. Возможно, что шансы на удовлетворение ходатайства изначально были настолько мизерны, что дальнейшие действия окажутся пустой тратой времени, нервов и денег.

7.2. Подача протеста

Widerspruchseinlegung

            Если же вы сдаваться не собираетесь, считаете действия ведомства неправомерными и ваше мнение подтверждает или хотя бы не опровергает юрист, то необходимо опротестовать отказ в течение месяца со дня получения. Протест (Widerspruch) подается в то ведомство, которое приняло и прислало вам негативное решение. Не является ошибкой и подача протеста в вышестоящую организацию, которая, впрочем, тут же направляет его по назначению, то есть своим подчиненным.

            Помните, что месячный срок имеет решающее значение. В данном случае строгое соблюдение вошедшей в поговорку немецкой пунктуальности - это не только вопрос этикета. Если вы опоздаете хотя бы на минуту, то решение вступит в силу независимо от его правомерности! После этого ни вы, ни ваш даже самый распрекрасный адвокат уже ничего не сможете исправить. Никто с вами и разговаривать не будет!

            Протест подается в произвольной форме (теоретически, даже в устной). Никаких особых правил, кроме соблюдения сроков, не существует. Естественно, что протест должен содержать номер вашего дела (Aktenzeichen), адрес, фамилию, имя и тому подобные аттрибуты, позволяющие идентифицировать автора, а также заголовок "Widerspruch" (иначе ваше обращение может быть квалифицировано как простая информация, на которое ведомство может отреагировать отпиской). Необязательно, но желательно кратко и четко указать причины, по которым вы считаете, что с вами поступили неправильно. Ссылки на какие-либо конкретные правовые нормы не требуются и, как правило, не увеличивают шансов на положительный исход дела.

            После получения протеста ведомство по делам иностранных граждан может поступить двояко. Оно вправе:

            - удовлетворить ваше первоначальное ходатайство, забрав назад свое негативное решение (Abhilfe);

            - продолжать отстаивать свою точку зрения о правомерности отказа и направить ваш протест для контроля в вышестоящую организацию (Widerspruchsbescheid).

            Следует заметить, что по статистике отзыв негативного решения (Abhilfe) на практике встречается не так редко, как может показаться на первый взгляд. В особенности часто можно встретить это явление в отделах ведомства соцобеспечения, ответственных за выплату денежных пособий. Там чиновники, в особенности новички, предпочитают отказывать всем и вся, опасаясь сделать что-нибудь "не так" и надеясь на бездеятельность адресата. Только после получения протеста служащие, собственно, начинают знакомиться с делом и нередко удовлетворяют этот протест. С аналогичным подходом можно встретиться и в ведомстве по делам иностранных граждан, что, конечно, имеет место далеко не везде.

7.3. Дальнейшие действия

Weitere Rechtsbehelfe

            Если вышестоящая организация отклонила протест, то она сообщит вам об этом в письменном виде (Widerspruchsbescheid). В этом случае вы опять стоите перед выбором: смириться или бороться дальше. Это зависит только от вашей доброй воли. Отдав предпочтение последнему варианту, вы должны опять-таки в течение месяца подать иск (Verpflichtungsklage) в суд по административным делам (Verwaltungsgericht). В результате состоится судебное заседание (Gerichtsverhandlung) с последующим вынесением решения (Urteil).

            На решения первой инстанции, в свою очередь, при определенных предпосылках допустимы аппеляции в следующие супеньки судебной иерархии, вплоть до Верховного Административного суда (Bundesverwaltungsgericht). Однако к этому моменту расходы на адвоката и судебные издержки будут исчисляться, вероятно, десятками тысяч.

Список упоминаемых законодательных актов

Verzeichnis erwahnter gesetzlicher Vorschriften

AsylVfG          Asylverfahrensgesetz (Процессуальный закон о                                 предоставлении политического убежища)

AuslG             Auslдndergesetz (Закон о статусе иностранных граждан)

BGB               Bьrgerliches Gesetzbuch (Гражданский кодекс)

BVFG             Bundesvertriebenengesetz (Федеральный Закон об

изгнанных)

GG                  Grundgesetz (Основной Закон)


Comments
[-]
ava
wiskin | 12.04.2013, 20:40 #
Заметил, что у этой статьи немало просмотров, хотя материал почерпнут из брошюры Клуба "Neue Zeiten" (Общество содействия русскоговорящим жителям Германии, 1995) еще в конце 90-х. Для актуализации информации и за конкретикой обращайтесь напрямую к нам.
 Braun Valerij | 17.05.2013, 11:45 #
 У меня единственный брак от которого 2 сына, они проживают на территории Германии, но в Казахстане осталась дочь рожденная в гражданском браке которой исполнилось 18 лет.До ее несовершеннолетия с гражданской женой не могло быть и речи о том,что-бы моя дочь могла переехать на ПМЖ в Германию. Сейчас эта возможность появилась.Какая у меня надежда на то что я смогу наконец,в скором времени обнять свою единственную дочь. Напишите пожалуйста последовательность обращения в инстанции на территории Германии.
Guest: *  
Name:

Comment: *  
Attach files  
 


Bewertungen
[-]
Group 1 Add

Meta information
[-]
Date: 03.08.2011
Add by: ava  oxana.sher
Visit: 10137

zagluwka
advanced
Submit
Back to homepage
Beta