Правительство Германии 2005 года и его программа действий согласно коалиционному договору партий ХДС/ХСС - СДПГ

EXRUS-проекты / Архив проектов / Брошюры о Германии
Information
[-]
Составитель – Веньямин Толстоног  


Дорогие читатели!

В этой брошюре, как и во многих аналогичных, целый ряд текстуальных мест имеет привязку к конкретным денежным цифрам, срокам или другим точным данным. Со временем может показаться, что изданная несколько лет назад брошюра потеряла актуальность. 
Но это не совсем так. Могут поменяться адреса, сроки и цифры, но в целом как подсказчик и советчик наши издания могут быть применимы как минимум на годы вперед. Поэтому мы не собираемся торопиться с обновлением и переизданием такого рода брошюр. Наша задача - дать общее представление о рассматриваемой теме. Что же касается подробностей, то лучше всего, надежнее всего по всем интересующим вопросам обращаться к составителю или издателю брошюры. Тем более, что очень многие фрагменты изложены очень конспективно и без специальной консультации могут содержать в себе немало подводных рифов.
Обращайтесь к нам, и мы ответим на все Ваши вопросы.Будем рады оказаться полезными.

Желаем успеха! Ваш EXRUS.eu


Содержание:

  1. Состав федерального правительства 2005 года
  2. Программа действий в области внутренней политики страны
  3. Программа действий в области внешней политики страны

Приложение. 

        - Первое правительственное заявление нового

          канцлера страны Ангелы Меркель

        - Первые шаги нового федерального правительства

        - Что нас ожидает в 2006-2007 годах

        - Пакт «Об исследованиях и инновациях»

        - Инвестиционная программа „Будущее образования и научное

               руководство им“  ( о школах продленного дня )

        - Законодательные изменения, которые вступили в силу с 1-го

           октября и с 1-го ноября 2005 года

 

            Состав федерального правительства 2005 года

 

  22 ноября 2005 года депутаты немецкого бундестага 397 голосами – „за“ против 202 голосов – „нет“ и 12 воздержавшихся избрали депутата Ангелу Меркель (блок партий ХДС/ХСС) канцлером страны на очередной 4-летний легислатурный период. Избрание произошло с первого же тура голосования. Заключенным ранее коалиционным договором между блоком партий ХДС/ХСС и партией СДПГ и принесением клятвы канцлером и министрами завершилась фаза формирования нового федерального правительства. В нем представлены 5 женщин и 10 мужчин и сама канцлер – тоже женщина. 8 должностных постов в правительстве принадлежит политикам партии СДПГ, 5 постов – партии ХДС и 2 поста – партии ХСС.

  Кабинет Ангелы Меркель представлен следующими министрами:

1. Франц Мюнтеферинг (СДПГ) – вице-канцлер и федеральный министр  

                                                      труда и социальных вопросов

2. Франк-Вальтер Штайнмайер (СДПГ) – федеральный министр иностранных

                                                                   дел

3. Вольфганг Шойбле (ХДС) – федеральный министр внутренних дел

4. Бригитте Цюприс (СДПГ) –  федеральный министр юстиции

5. Пэр Штайнбрюк (СДПГ) -     федеральный министр финансов

6. Михаэль Глос (ХСС) -          федеральный министр экономики и технологий

7. Хорст Зеехофер (ХСС) -      федеральный министр сельского хозяйства,

 промышленности по производству продуктов питания и защиты потребителей

8. Франц Йосиф Юнг (ХДС) -   федеральный министр обороны

9. Урсула фон дер Лайен (ХДС) - федеральный министр по делам семьи,

                                                       пожилых людей, женщин и молодежи

10. Ула Шмид (СДПГ) -                  федеральный министр здравоохранения

11. Вольфганг Тифензее (СДПГ) - федеральный министр транспорта,

                                                        строительства и городского развития

12. Зигмар Габриэль (СДПГ) - федеральный министр охраны окружающей

                                    среды, защиты природы и реакторной безопасности

13. Анетте Шаван (ХДС) -        федеральный министр образования и науки

14. Хайде-Мария Вичорек-Цойль (СДПГ) - федеральный министр экономи-

                                                                   ческого сотрудничества и развития

15. Томас де Майзире (ХДС) - федеральный министр по особым поручениям

                         (руководитель Ведомства федерального канцлера)

 Спустя 8 недель после проведения выборов в бундестаг (которые произошли 18 сентября 2005 года) коалиция из блока партий ХДС/ХСС и партии СДПГ, наконец, согласовала межу собой т.н. коалиционный договор, который положен в основу действий нового федерального правительства. Рассмотрим основные его положения.

 

     Программа действий в области внутренней политики страны

 

  Экономика и инфраструктура. Политико-экономической стратегией коалиции является новый рост производства в стране и трудовой занятости. „Условием для этого служит усиление фундамента социальной рыночной экономики. В течение почти десяти лет немецкая экономика проявляла несвойственную для нее слабость роста. Если не будет преодолена продолжающаяся слабость инвестиций, то немецкая экономика не сможет выздороветь. Возрождение инвестиционной деятельности – ключ к новому росту экономики. Особенно важны более высокие инвестиции в мелкие и средние предприятия, т.к. они обеспечивают около 70% рабочих мест. Без преодоления инвестиционной слабости эти предприятия не смогут выполнять свою традиционную роль – служить мотором роста и занятости. Поэтому мы предлагаем:

  • улучшенные условия амортизации,
  • сохранение стимулирования особого капитала - для роста и модернизации производства,
  • усиленное применение новых инструментов финансирования. 

  Мы будем и дальше расширять акционерный капитал и долю участия собственного капитала для предприятий мелкого и среднего бизнеса, укреплять систему банков-поручителей, а распределение рисков при взятии ссуд в банках развития так изменить, чтобы на их долю приходились большие риски.“

 Следует продолжить и усилить содействие со стороны государства делу создания собственных фирм и предприятий, которые обеспечивают его владельцу необходимые средства к существованию его самого и его семьи. „Мы должны противопоставить новую трудовую занятость закрытию предприятий, их банкротству и перемещению за границу. Основой для этого является создание новых предприятий, а также рост инноваций для развития новых продуктов и освоения новых рынков. Посредством роста числа основателей собственного дела должен быть обеспечен структурный сдвиг и созданы новые возможности для роста трудовой занятости. Мы хотим помочь им, а для этого мы должны устранить все правовые препятствия. Доля самостоятельно работающих лиц должна существенно возрасти, более чем на 10%. Для них мы создадим льготные условия, освободим от обязанности представлять статистическую отчетность, поднимем границу стоимости годового  товарооборота, подлежащего ведению бухгалтерского учета, с 350 до 500 тысяч евро»

  Новое федеральное правительство записало на знаменах своих партий - решительно уменьшить бюрократические препоны. Соответствующий проект закона уже проходит стадию проверки. «Разгрузка граждан, экономики и ведомств от переизбытка инструкций и, тем самым, снижение бремени выполнения бюрократических обязанностей, а, значит, и расходов на них – является важнейшей задачей коалиции. Опыт прошлого показал, что разовые меры ограниченной чистки права недостаточны, чтобы бюрократия и связанные с ее содержанием расходы, в первую очередь, для мелких и средних предприятий, существенно уменьшилась. Поэтому федеральное правительство реализует рекомендации Европейского союза и немедленно введет модель стандартных расходов для объективного измерения бюрократической нагрузки на предприятия мелкого и среднего бизнеса. Для контроля за этим процессом при ведомстве федерального канцлера будет создан специальный совет из специалистов, который будет наделен правом законодательной инициативы».

  Для основателей предприятий высоких технологий особенно необходим рисковый капитал. Без него невозможно обеспечить финансирование нововведений. «Поэтому мы должны, прежде всего, создать привлекательные налоговые типовые условия для вложения капитала в рисковый бизнес. Банки развития и реконструкции будут настойчиво предлагать специальные ссуды для этого. Для основателей предприятий высоких технологий мы с партнерами из экономики создадим специальные фонды и проверим новые инструменты финансирования.  Будет продолжена инициатива «Партнер для инноваций». В плане действий правительства «Стратегия развития высоких технологий Германии» будут форсированы (т.е. подлежат первоочередному и расширенному государственному финансированию) научные исследования в таких направлениях, как биотехнология, новые виды материалов, нанотехнология, микросистемотехника, оптическая технология, мехатроника, информационная технология, космическая техника, техника новых видов энергии и охраны окружающей среды, а также осуществлены меры по защите интеллектуальной собственности и лучшему использованию норм и стандартов в экономике».  

  Центральное значение для экономического развития Германии имеют открытые международные рынки свободная торговля. «Поэтому мы выступаем за честную конкуренцию и торговлю в Европе и во всем мире, за дальнейшее развитие универсальных правил всемирной торговли, при реализации  которых должны учитываться международные трудовые и социальные стандарты».

  Надежное, выгодное и повсеместно в мире справедливое обеспечение энергией является элементарным условием современного и эффективного народного хозяйства. «Поэтому Германии нужна политико-энергетическая общая концепция. В ее основе должна лежать взвешенная энергетическая структура. При этом надежная эксплуатация атомных электростанций является наивысшим приоритетом. Коалиция считает, что следует согласовать на будущее объемы инвестирования в угледобывающую промышленность Северной Рейн-Вестфалии и земли Саар. Экологически и экономически целесообразное расширение применения новых видов энергии должно стать важным элементом в энергетической политике и защите окружающей среды. Поэтому мы хотим выступить с инновационной инициативой «Энергия для Германии», которая должна обеспечить внедрение в народное хозяйство страны современных энерготехнологий».

  Коалиция придает большое значение конкурентоспособному финансовому рынку. «Немецкий финансовый рынок обладает большим потенциалом, который способен предоставить потребителям эффективные финансовые услуги и выгодное использование капитала в экономике страны. Вот почему необходимо в будущем более широко использовать возможности как внутреннего финансового рынка, так и международного, для дальнейшего развития народного хозяйства Германии». 

  Рынок труда.  Защита от увольнения ослабевается. Испытательный срок  для вновь принятых на работу распространяется на 24 календарных месяца. Зато отпадает возможность заключать ограниченные по сроку трудовые отношения на период до двух лет без особых на то оснований. Ставка отчислений на страхование по безработице будет снижена на 2% и составит 4,5% от брутто-заработка. У получателей социального пособия ALG-II в новых федеральных землях основная ставка повышается до уровня той, которую получают в старых землях, т.е. до 345 евро в месяц. Взамен вводится обязанность для родителей нести финансовую ответственность за детей, не достигших 25-летнего возраста, за счет чего при реализации реформы планируется сэкономить 4 миллиарда евро в год. Чтобы облегчить возможность «работы на базис» (Mini-Job) в частых домохозяйствах соответствующие ведомства (Bundesknappschaft) с января 2006 года перенимают в рамках чековых расчетов регистрацию государственного страхования по несчастному случаю и прием взносов на него (в размере 1,6% от общего заработка). А для уменьшения бюрократических расходов в будущем взносы на социальное страхование всех видов от работодателей будет приниматься два раза в году: 15 июля и 15 января.

  Возможность получать государственную дотацию тем лицам, которые самостоятельно работают в качестве фирмы Ich-AG, продлевается только до середины 2006 года. Такой вид самостоятельной трудовой деятельности объединяется с финансовой помощью безработным с целью облегчения поисков работы (Überbrückungsgeld) в качестве нового инструмента на рынке труда. Должна быть сокращена возможность досрочного выхода на пенсию, вместо этого планируется расширить предложение субвенционируемых государством рабочих мест.

  С 2006 года у тех лиц, которые лишаются работы, должны по-другому, чем прежде, а именно, полностью взиматься подоходный налог с компенсации (Abfindung), которую выплачивает работодатель наемному работнику по случаю его преждевременного увольнения (ранее сумма в 7.200 евро оставалась освобождаемой от налогообложения). Если же наемный работник достиг возраста 50-ти лет и, по крайней мере, в течение 15 лет проработал на предприятии, то, наоборот, освобождаемая от налогообложения сумма компенсации при преждевременном его увольнении повышается до 9.000 евро, а после достижения возраста в 55 лет – даже до 11.000 евро (при работе на предприятии в течение 20 лет). 

  Мелкие и средние предприятия.  Должны быть улучшены возможности списания задолженности для этих предприятий и тем самым урегулированы пути получения инвестиций. Для сокращения бюрократического аппарата предусматривается уменьшение обязанностей отчетного порядка перед государственными ведомствами. Мелкие и средние предприятия  и основатели собственного дела должны лучше стимулироваться, иметь больше возможностей для мобилизации т.н. рискового капитала. Государственная программа содействия этим предприятиям должна иметь независимый полностью укомплектованный капитальный фонд.

  Предприятия ремесленных услуг.  Для финансового им содействия должно не облагаться подоходным налогом 20% предназначенных к уплате этого налога доходов для покрытия потребности в средствах на техническое оснащение и модернизацию ремесленных предприятий. Однако максимальная сумма доходов, для которых предусматривается эта налоговая льгота, не согласована. При осуществлении реформы сектора ремесленных предприятий, следует проверить, какой должна быть минимальная производственная квалификация для тех ремесленных специальностей, по которым отпадает необходимость сдачи экзамена на звание мастера.

 Образование и наука. Продлевается действие пакта о профессиональном обучении молодежи. Ежегодно предприятиями индустрии и ремесленных услуг должно дополнительно предоставляться ей 30 тысяч новых рабочих мест и 25 тысяч учебных мест для овладения профессией, переобучения  или повышения квалификации. До 2010 года расходы государства на образование и научные исследования должны вырасти до 3% ВВП, что позволит вложить дополнительно в эту сферу экономики 6 миллиардов евро. Сфера высшего образования практически полностью отходит в ведение федеральных земель (за центром остаются лишь вопросы, связанные с поступлением и окончанием высших учебных заведений). Приоритетными задачами будут расширение сети школ продленного дня, развитие соревнования между вузами и поддержка одаренных учеников и студентов. Кардинальных изменений в системе государственной поддержки студентов вузов (BAföG) не планируется.

   Пенсии.  Новый фактор «отложенного действия» в пенсионной модели привел к тому, что 20 миллионов пенсионеров не получили инфляционной прибавки в текущем году. В дальнейшем этот фактор ведет к тому, что по существу такое сокращение пенсий не ведет к их повышению в последующие годы. Пенсию по возрасту решено предоставлять в будущем с 67 лет (а не с 65 лет), для чего ежегодно с 2012 года будет повышаться пенсионный возраст на один месяц, пока в 2035 году он не достигнет 67 лет. Чтобы облегчить финансовое положение пенсионных касс, договорились о повышении ставки пенсионных взносов с 2007 года до 19,9% (вместо 19,5% на сегодня).

  Для стимулирования дополнительного финансового обеспечения в старости предполагается с 2008 года увеличить с двух до трех процентов освобождаемую от налогообложения долю суммы годового брутто-дохода в рамках договора т.н. „Riester-Rente“ (максимально 1575 евро в год, в то время как прежде было 1050 евро), т.е. рассматривать эту долю в качестве особых расходов (Sonderausgabe). Кроме того, государство дополнительно будет вносить в это страхование основную доплату (Grundzulage) на одного взрослого члена семьи в размере 114 евро в год (прежде было 76 евро) и доплату за ребенка в размере 138 евро в год (прежде было 92 евро). 

  Здравохранение.  Основополагающая реформа финансирования больничных касс произойдет только в 2006 году. Прежде всего, должны быть и дальше ограничены их расходы. Предоставление скидок натурального вида в аптеках с помощью фармацевтических предприятий должно быть исключено. Должны быть снижены на 5% цены на подобного вида лекарственные препараты. В целом на два года должны быть заморожены цены на медикаменты.

  Семья.  С 2008 года пособие на воспитание детей (Erziehungsgeld) заменяется на зависимое от размера доходов пособие родителям (Elterngeld). Родители, которые берут на время отпуск для ухода и воспитания ребенка, должны получать 2/3 размера последнего нетто-дохода (заработка), но не более чем 1800 евро в месяц. Дополнительные расходы государства на эти цели составят полтора миллиарда евро в год. Все выплаты семейного характера осуществляются т.н. семейными кассами (Familienkasse). Чтобы бороться с детской бедностью, следует расширить уже с текущего года практику предоставления дотации на детей (Kinderzuschlag). Дополнительно 200 тысяч детей и их родителей должны получать эту дотацию. 

  Энергетика и экология.  Правительственная программа сворачивания атомной энергетики сохраняет свое действие, но исследования в этой области энергетики будут расширены. Планируется сделать энергетику более эффективной и ориентированной на новые источники, однако субсидии для угольной промышленности останутся неприкосновенными как минимум до 2008 года.

  Транспорт.  На развитие транспортной инфраструктуры будет выделен дополнительно миллиард евро, однако дорожную пошлину за пользование автобанами с легковых автомашин взимать не станут. В будущем пассажиры железной дороги смогут требовать денежную компенсацию за опоздание поезда.    

  Оборона и внутренняя безопасность. Воинская повинность сохраняется, как и численность армии, а также запрет на ее применение внутри страны. Зато планируется ужесточение антитеррористического законодательства, создание соответствующего банка данных (в т.ч. и для сокращения визовых злоупотреблений) и наделение федерального ведомства уголовной полиции правом проведения превентивных антитеррористических действий. Возобновляется прекращенная в 1999 году программа защиты свидетелей.

  Налогообложение и бюджет. Вновь должен быть введен стабилизационный пакт до января 2007 года, который предусматривает такие финансовые меры, как повышение налогов, сокращение выплат, дотаций и субсидий. Партия СДПГ настояла на введении т.н. «налога на богатых», а именно, трехпроцентной добавки к подоходному налогу при особо высоких доходах (более 250 тысяч евро в год для не состоящих в браке лиц и более 500 тысяч евро в год для семейных).

  Ставка налога на добавленную стоимость (НДС) начиная с 2007 года увеличится с 16 до 19 %. За счет отмены ряда налоговых льгот расширится база налогообложения (в частности, за счет сокращения возможности списания с налогов расходов на рабочую комнату и на дорогу к месту работы, уменьшения почти вдвое – с 1370 до 750 евро в год – необлагаемого минимума дохода по вкладам). Отменяются уже со следующего года государственные дотации на строительство и покупку частного жилья (однако застройщики, которые приняли решение и успели приступить к строительному процессу, т.е. сдать заявление на получение разрешения на него до 31 декабря 2005 года, независимо от продолжительности рассмотрения заявления и последующего хода проведения строительных работ, будут получать в течение 8 лет эту дотацию - Eigenheimzulage). Впредь будут частично облагаться налогами заработок за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, что особенно болезненно для рабочих на предприятиях с непрерывным производственным циклом.

  С 2006 года размер не облагаемого налогом минимума дохода для лиц, достигших 64 лет (Altersentlastungsbetrag), снижается до 38,4% (с прежних 40%) собственных подлежащих налогообложению доходов (Einkünfte), но максимально 1824 евро в месяц (прежде было 1.900 евро в месяц). Причем в сумму доходов включаются также поступления от капиталовложений или сдачи в наем недвижимости.   

  Планируется продать часть доли государства в различных предприятиях, а также часть золотого запаса страны и использовать вырученные средства для оздоровления государственного бюджета с тем, чтобы он уже в 2007 году отвечал требованиям Конституции страны и маастрихтским критериям. С этой целью будут полностью приватизированы частично находящиеся в государственной собственности немецкие почта (Deutsche Post) и телефон (Deutsche Telekom), которые являются крупнейшими в Европе в своем секторе. Министерство финансов страны планирует получить к 2007 году от их приватизации около 19 миллиардов евро, а общий объем планируемой на ближайшие 4 года приватизации составит 54 миллиарда евро. Федеральное правительство, не имея возможности полностью овладеть банками страны, тем не менее, намерено добиваться того, чтобы часть доходов Бундесбанка была увеличена на 1,5 миллиарда евро в год. Чтобы в то же время избежать упреков в том, усилия правительства ограничиваются лишь т.н. «продажей столового серебра», предполагается в ближайшие годы сократить 8 тысяч рабочих мест в государственном аппарате. 

 Реальная же реформа налогообложения откладывается до 2008 года, пока же планируется улучшение возможности списания инвестиционных затрат предприятий с тем, чтобы это привело к созданию новых рабочих мест.

  Реформы федерального единства.  Решено заново перераспределить компетенции между центром и субъектами федерации. Федеральные земли получат больше полномочий, но зато будут урезаны их возможности блокировать правительственные законопроекты в бундесрате (верхней палате немецкого парламента). Сейчас они имеют право голоса при рассмотрении шести из десяти законопроектов, впредь эта доля уменьшится до четырех. Зато практически полностью в ведении региональных властей будут вопросы образования, как среднего, так и высшего. А вот борьба с терроризмом станет исключительно прерогативой центра, что на практике означает существенное расширение полномочий федерального ведомства криминальной полиции.

 

            Программа действий федерального правительства

                         в области внешней политики

 

  Европейская политика. Германия остается надежным партнером для стран-членов Европейского союза. Правительственная коалиция поддерживает договор о Европейской конституции и стремится к скорейшему окончанию финансовых переговоров, которые проходят в настоящее время в Европейском союзе. «Мы считаем, что Европейская конституция содержит важнейшие положения для Европы, ориентированной на демократические ценности и социальную справедливость. Мы стоим за расширение гражданских прав, за большее разграничение полномочий между ЕС и его странами-членами, за снижение степени зарегулированности и размера бюрократии, за более сильное участие национальных парламентов. Это сделает Европейский союз более демократичным, дееспособным, эффективным и прозрачным. Поэтому мы выступаем за ратификацию договора о Европейской конституции и предпримем дальнейшие шаги для этого во время председательствования Германии в ЕС в первом полугодии 2007 года.

  Мы считаем также, что финансовый план ЕС должен учитывать экономические возможности Германии и поддержать консолидацию ее национального бюджета. Поэтому мы стремимся к относительному снижению финансового бремени для нашей страны и к усилению наших позиций в ЕС. Мы подтверждаем, что сегодня Германия не может платить в ЕС более одного процента ВВП. Вот почему  необходима концентрация структуры расходов ЕС. Путем введения механизма корректировки компенсации чрезмерного финансового бремени должен быть достигнут дальнейший финансовый нейтралитет для Германии. Мы также стоим за дальнейшее проведение реформы в области аграрной политики ЕС».

  Правительственная коалиция приветствует проведение переговоров о расширении Европейского союза. «Мы считаем правильным принятие в ЕС Хорватии и выражаем надежду на то, что в скором времени и другие страны западных Балкан станут членами Европейского союза. Германия имеет особый интерес к углублению обоюдных отношений с Турцией и заинтересована в том, чтобы она вступила в ЕС. Поэтому мы стоим за продолжение переговоров с Турцией по поводу вступления ее в Европейский союз на условиях полного выполнения ею всех его требований - экономических, правовых и культурных». 

  Политика содействия социально-экономическому развитию развивающихся стран мира. В своем совместном договоре правящая коалиция подчеркнула необходимость введения инновационных финансовых инструментов для глобального долгосрочного развития слабых в экономическом отношении стран мира, прежде всего, Африки, части Азии и Латинской Америки. Для этого необходимо увеличить помощь развивающимся странам, для чего в 2006 году решено выделить из государственного бюджета Германии средства в размере 0,33% ее ВВП, а затем в период до 2010 года поднять эту долю до 0,51% и в период до 2015 года – до 0,7% ВВП. 

  Правящая коалиция стоит за более строгое соблюдение правил мировой торговли, которая должна способствовать снижению уровня бедности в мире. «Мы поддерживаем меры по освобождению развивающихся стран от финансовых долгов, которые должны эффективно контролироваться международными организациями. В качестве страны-члена всемирной торговой организации мы будем способствовать облегчению доступа в нее всем развивающимся странам».  

  Коалиция правящих партий считает необходимым продолжить также энергетическое партнерство с Россией (при этом в коалиционном договоре отсутствуют критические замечания в ее адрес в связи с чеченским конфликтом, зато содержится требование к России улучшить ее отношения со странами Центральной Европы, прежде всего, странами Балтии и Польши). 

  Правящая коалиция выражает сожаление по поводу систематического нарушения прав человека во многих странах мира, что представляет угрозу миру и международной безопасности. «Мы убеждены в том, что демократия, принципы правового государства и уважение прав человека являются необходимыми условиями для успешного развития экономики. Мы поддерживаем усилия развивающихся стран по борьбе с коррупцией и созданию в них гражданского общества».

  «Мы озабочены также ростом как известных, так и новых инфекционных заболеваний в различных регионах мира, таких как СПИД, малярия, туберкулез, птичий грипп, а также частыми природными катастрофами, которые представляют серьезную угрозу человечеству, и хотим принимать самое активное участие в международных усилиях по борьбе с этим болезнями и катаклизмами».

 

      Примечания.

     

       Первое правительственное заявление канцлера Германии

                  Ангелы Меркель 30 ноября 2005 года  

 

  Германия должна усилиться и стать мотором для Европы – такую цель поставила перед страной вновь избранный федеральный канцлер Ангела Меркель в своем первом правительственном заявлении, которое она сделала 30 ноября 2005 года. Для достижения этой цели необходимо: оздоровить рынок труда, поднять уровень средней и высшей школы, обуздать долги и привести в порядок системы здравоохранения и пенсионного обеспечения.

  „Самый большой сюрприз в моей жизни – это обретение свободы. Все пути завершились у стены, которая в течение всего времени своего существования разделяла нашу страну и отделяла от свободы всего только на нескольких метров. Если уж однажды в жизни произошел такой сюрприз, то и многое другое всегда возможно“, - сказала в бундестаге страны федеральный канцлер Ангела Меркель  30 ноября 2005 года. „Было бы безответственным в нынешней ситуации ничего не делать. Необходимо преодолеть коалиционные ритуалы и идти новыми путями, а именно, осуществить обширные реформы на рынке труда и в сфере социального обеспечения, в системе здравоохранения и для оздоровления бюджета страны. В будущем мы, конечно, должны помочь слабым, таково наше понимание социальной справедливости“, - подчеркнула Ангела Меркель.

  Солидарное обеспечение в старости.  Для стареющего общества страны необходимо поднять возраст выхода на пенсию до 67 лет. Конечно, это произойдет не сразу, а постепенно, начиная с 2012 года, и завершится в 2035 году, т.е. каждый год возраст выхода на пенсию по старости будут возрастать на один месяц. Одновременно с помощью правительственной программы „ Инициатива 50 плюс“ должны быть повышены шансы на рынке труда для пожилых наемных работников. Пенсионеры и в будущем остаются защищенными от сокращения размера пенсии.

  Федеральный канцлер заявила, что существенно улучшится капиталообразующее обеспечение в старости для молодых семей посредством более высоких доплат на детей в это обеспечение – ежегодно в размере 300 евро на ребенка. При этом используемое для своего проживания собственное жилье будет лучше интегрировано в стимулируемое государством обеспечение по старости.

  Больше справедливости и шансов. Федеральный канцлер приветствовала соединение помощи безработным с социальной помощью. Для достижения большей справедливости и снижения числа случаев злоупотреблений федеральное правительство планирует введение важнейших мер: поднять размер социального пособия „ALG-II“ в восточных федеральных землях до уровня западных земель, возложить на родителей обязанность по материальному содержанию своих детей моложе 25 лет и обеспечить защиту от увольнения для вновь принятых на работу только после прохождения ими испытательного срока продолжительностью в 24 месяца.

  Остается в силе успешно осуществляемый пакт по профессиональному обучению. Малоквалифицированный труд должен и дальше быть востребован, для чего предлагается комбинация из низкой заработной платы и государственной добавки к ней.

  Необходим рост числа рабочих мест. Для придания дополнительного импульса росту числа рабочих мест взносы на страхование по случаю безработицы снижаются на два процента. Для финансирования этой меры планируется с 2007 года повысить размер ставки налога на добавленную стоимость до 19% и осуществить мероприятия структурного характера с помощью федерального агентства по труду. Это позволит сэкономить при реализации политики в области рынка труда 4 миллиарда евро.

  Образование в качестве фактора роста. Реформы на рынке труда дополняются с помощью нового импульса в части образования и нововведений: происхождение человека не может определять его будущее. „Мы хотим дать всем хорошие стартовые шансы, которые станут предпосылкой для успешной конкуренции и результатов трудовой деятельности“, - сказала Ангела Меркель. Наша цель – ежегодно инвестировать в научные исследования и технико-экономическое развитие страны три процента ее ВВП. Для реализации этой задачи создается совет по инновациям и росту.  

  Федеральный канцлер особо подчеркнула необходимость постоянного снижения числа чиновников, проведения реформы федерализма и, начиная с 2008 года, реформы в области налогов предприятий. Реформы в области здравоохранения и системы страхования по уходу должны были бы начаться уже в текущем году. Введение зависящего от доходов родительского пособия (Elterngeld) готовится с учетом наличия в семье и участия в уходе и воспитании ребенка как матери, так и отца. „Это важный момент, который вызывает острую дискуссию“, - говорит Ангела Меркель.

  Германия – надежный партнер.  Как в Европе, так и во всем мире Германия является сильным партнером, подчеркнула федеральный канцлер. Это относится  как к решению европейских финансовых переговоров, продвижению в части принятия проекта договора о Европейской конституции, так и к реализации мирного процесса на Ближнем Востоке. Мы стоим за тесные и честные, открытые и ответственные отношения в трансатлантическом партнерстве.

  У Германии имеется большой шанс, как направленный во внутрь, так и во вне, подчеркнула Ангела Меркель. „У нас есть доказательство того, что мы поведем нашу страну вперед – с мужеством и гуманностью. Германия может достигнуть большего. Германия может это обеспечить“, - сказала канцлер.                                                        

                                                                

         Первые шаги нового федерального правительства

 

  Срочная программа налоговых изменений. Новое федеральное правительство 29 ноября с.г. приняло пакет налоговых изменений, которые отменяют несправедливые льготы, как это было согласовано в коалиционном договоре. Это позволяет уже в текущем году получить дополнительно в бюджеты федерации, ее земель и коммун 90 миллионов евро. А до 2010 года дополнительные поступления в бюджеты составят 1,255 миллиардов евро.

  Срочная программа налоговых изменений содержит в себе следующие меры, которые подлежат осуществлению до 1-го января 2006 года:

  • Отменяется ограниченное освобождение от налогообложения компенсаций при прекращении трудовых отношений, предложенных работодателем или постановленных судом. Это, прежде всего, справедливо с т.з. равенства условий, т.к. при продолжении трудовых отношений выплачиваемая заработная плата подлежала бы налогообложению. Для договоров о компенсациях, решений суда или увольнений, принятых до 1-го января 2006 года, предусматривается переходное правило, которое исходя из принципа защиты доверия сохраняет применение прежнего положения об освобождении от налогообложения, если наемному работнику выплаты по ним последовали до 1-го января 2007 года. Также отменяется освобождение от взимания налога с временной денежной помощи (Übergangsgelder und Übergangsbeihilfen), которая предоставляется на основании действующих законоположений, например, согласно закону об увольнении чиновников (Beamtenversorgungsgesetz) или солдат с военной службы (Soldatenversorgungsgesetz).  Упраздняется и ограниченное освобождение от налогообложения денежной помощи в связи с заключением брака или рождением ребенка.
  • Отменяется дегрессивная форма амортизации (т.е. постепенно снижающаяся) для наемных жилых зданий при вновь заключенных договорах. Ставка амортизации устанавливается в размере 2%. При этом речь больше не идет о современных подлежащих налогообложению субсидиях, т.к. обслуживание жилых помещений в стране осуществляется по мере необходимости. 
  • Отменяется действующее на сегодня положение о вычете с налогооблагаемой базы расходов на налоговое консультирование в качестве особых расходов. Но эти расходы в дальнейшем могут предъявляться в качестве производственных или связанных с получением дохода.
  • Расширяется спектр мер по стабилизации налогового базиса и консолидации государственных бюджетов, одновременно происходит упрощение правовых положений и достигается налоговая справедливость. 

  Временные сроки для мер содействия в области рынка труда продлеваются.  Как известно, правящие партии согласовали в коалиционном договоре предложения о продлении нескольких программ содействия трудоустройству, осуществляемые агентством по труду, и которые завершаются в конце 2005 года. Например, пожилые наемные работники при определенных обстоятельствах могут дольше, чем в течение одного года, получать пособие по безработице “ALG-I“. Новое федеральное правительство разработало соответствующий проект закона об оказании такой им помощи. 

  С 2001 года в стране были введены несколько ограниченных во времени инструментов в области политики, связанной с рынком труда, с тем, чтобы содействовать возобновлению трудовой занятости и осуществлению самостоятельной трудовой деятельности. При этом особый упор делался на меры для пожилых наемных работников. Предусматривается, что эти меры при определенных обстоятельствах будут осуществляться и дальше, вплоть до конца 2007 года. Об этом приняло решение новое федеральное правительство 29 ноября с.г.  Конкретно речь идет о следующих мерах в области трудоустройства:

  • Сохранение уровня заработной платы для пожилых наемных работников.  Безработные лица старше 50 лет  при приеме на работу, подлежащую социальному страхованию, с более низким чем на прежней работе нетто-заработком получают компенсирующую добавку в размере половины разницы между прежним и новым заработком. Дополнительно агентство по труду увеличивает взнос на пенсионное страхование. Продолжительность такого финансового содействия соответствует сроку остаточного правопритязания на пособие по безработице. Для реализации этой меры потребуются дополнительные государственные расходы в размере 56 миллионов евро.     
  • Доплаты при приеме на работу пожилых наемных работников.  Работодатель, который принимает на работу наемного работника старше 55 лет, освобождается в будущем от уплаты за него взноса на страхование по случаю безработицы 
  • Агентство по труду может в будущем поручать осуществлять меры по возобновлению трудовой деятельности безработными лицами соответствующим организациям. 
  • Облегчается возможность для пожилых наемных работников получать пособие по безработице “ALG-I” или социальное пособие “ALG-II” на облегченных условиях. Для этого потребуются от государства дополнительно 370 миллионов евро.
  • Финансовая помощь т.н. единоличным фирмам “Ich-AG” продлевается до 30 июня 2006 года. Это время должно быть использовано для того, чтобы создать условия для содействия лицам, которые создают собственное дело для обеспечения средств к своему существованию и, тем самым, снижают уровень безработицы в стране. Хотя для продления срока оказания помощи фирмам „Ich-AG“ потребуется дополнительно 555 миллионов евро, зато уменьшатся расходы по выплате пособий по безработице или социальных пособий на 180 миллионов евро.
  • Возможность повышения профессиональной квалификации работающих пожилых наемных работников продлевается на год. Тем самым остается больше времени для оценки этого мероприятия.
  • Обязанность заблаговременно сообщать о поиске нового места работы сохраняется в будущем, а именно, за три месяца до окончания трудовых отношений на существующем месте работы, разве что наемный работник сам узнает об этом позже. Теперь в будущем при нарушении этой обязанности больше не сокращается размер пособия по безработице, а только назначается однонедельный срок запрета на выплату этого пособия.
  • Федеральное агентство по труду в будущем больше не обязано создавать в каждом округе сервисную организацию (Personal-Service-Agentur). Остаются лишь те сервисные организации, которые успешно оказывают содействие безработным лицам в их трудоустройстве.
  • Срок реализации в странах-членах ЕС правовой практики Европейской судебной палаты, согласно которой  готовность к работе с 1-го января 2004 года засчитывается в полном объеме в трудовом стаже в качестве времени работы, продлевается до 31 декабря 2006 года. Тем самым государствам-участникам предоставляется больше времени перейти к новому правовому положению и осуществить необходимые для этого меры.   

                                                           

                            Что нас ожидает в 2006 - 2007 годах

 

               Планы федерального правительства на 2006- 2007 годы

                               М е р о п р и я т и я

 

Сфера действия

      Цель

Кого касается                                                                                  и когда

 

  Содержание

 

Трудовая занятость

Введение ограничений при защите от увольнения

Соискатели рабочих  мест

(с середины 2006 года)

Работодатель может распространить испытат. срок на период в 24 месяца

Материальное обеспечение

Изменение размера основной ставки соц. пособия ALG-II

Получатели соц. пособия ALG-II в восточных землях  (с января 2006 года)

Вводится единый размер осн. ставки соц. пособия ALG-II в 345 евро в месяц

 

Введение обязанности материального содержания возможных получателей ставки соц. пособия ALG-II до 25 лет

Молодые безработные

(с весны 2006 года)

При достаточном заработке родителей соц. ведомства могут затребовать воз-врата выплаченных пособий ALG-II

 

Сохранение обязанности материального содержания получателей соц. пособия ALG-II моложе 25 лет

Молодые лица, не состоящие в браке, проживающие совместно с родителями и получающие  соц. пособие ALG-II (с января 2006 года)

При выезде из дома родителей больше не будет возникать собственная нуждаемость

Фирмы Ich-AG

Продление срока действия существующих положений о создании фирмы до середины 2006 года

Основатели фирм, которые стали самостоятельными в период получения пособия ALG-I

С середины 2006 года начинают применяться новые ин-струменты финансового содействия

Приобретение или строительство собственного жилья

Отмена доплат

„Eigenheimzulage“

Лица, которые только начинают строить или приобретать в собственность жилье для своего проживания с января 2006 года

Упраздняются доплаты на эти цели, как основная (1250 евро в год), так и на детей (800 евро в год), которые выплачивались прежде в течение 8 лет

Проезд на работу и обратно

Сокращение паушальной суммы „Pendler-Pauschale“

Наемные работники (с 2007 года)

Будут учитываться в качестве „Werbungs-kosten“ в размере 30 центов за км. только расстояние в 21 км.

Государственное пенсионное страхование и страхование от безработицы

Изменение ставок взносов

Наемные работники (с 2007 года)

Увеличится ставка на гос. пенсионное страхование на 0,4% (с 19,5 до 19,9%) и снизится ставка взноса на страхование от безработицы на 2% (с 6,5 до 4,5%)

Частное пенсионное страхование „Riester-Rente“

Усиление гос. стимулирования частного обеспечения в старости

Наемные работники и гос. служащие

 (с 2006 года)

Увеличится стимулирование сберегательной суммы до 3% годовых доходов (макс.добавка - 1575 евро в год, в т.ч. основная – 114 евро в месяц и на детей – 138 евро в год)

Освобождаемая от налогообложения сумма сбережений

Сокращение суммы „Sparerfreibetrag“

Вкладчики сберкасс   (с 2007 года)

Сократится сумма „Sparerfreibetrag“ до размера 750 / 1500 евро в год соответ-ственно для холо-стых / состоящих в браке

Налог на добавленную стоимость

Повышение ставки налога „Mehrwertsteuer“

Все частные домохозяйства

 (с 2007 года)

Повысится ставка налога с 16 до 19% на все товары, кроме продуктов питания, ставка налога на которые составляет 7%

 


Что станет дороже в 2006 году

 

  Страхование в целях оказания правовой защиты (Rechtsschutzversicherung) - Владельцы страховых полисов с 2006 года должны будут вносить более высокие взносы. Повышение размера взносов на 20% обосновывается установленным законом увеличением размеров гонораров адвокатов.

  Государственное медицинское страхование (gesetliche Krankenversicherung) – В связи с запаздыванием реформы здравоохранения возникают более высокие расходы, прежде всего, на лекарственные средства. Это приведет, повидимому, к дальнейшему росту размера взносов в многочисленные государственные больничные кассы.

  Частное медицинское страхование (private Krankenversicherung) – В то время как доходы лиц остаются на прежнем уровне, размеры предельных доходов, подлежащих обязательному государственному медицинскому страхованию, ежегодно возрастают. Это ведет, в свою очередь, к снижению числа застрахованных частным образом лиц, имеющих достаточно высокие доходы, а, значит, и к соответствующему росту взносов на частное медицинское страхование (предположительно на 4%).

  Расходы на транспорт (Fahrkosten) – Из-за значительного повышения цен на природное топливо (нефть, газ), а, значит, и на электроэнергию, бензин, керосин,  возрастают цены на билеты всех видов общественного транспорта (на 2-3%) и расходы на личный транспорт (предположительно на 15%). 

 

   Размеры предельных брутто-доходов (в евро), с которых в 2006 году

      должны уплачиваться взносы в обязательное государственное

                              социальное страхование

 

                                             Западные земли                  Восточные земли

                                             в месяц       в год                 в месяц           в год

 

Пенсионное страхование,    5.250          63.000                 4.400               52.800

в т.ч. для горняков               6.450          77.400                 5.400               64.800

 

Страхование на случай

безработицы                        5.250           63.000                4.400               52.800      

 

Медицинское страхование

и страхование по уходу      3.562, 50       42.750               3.562, 50          42.750

 

 Размеры предельных брутто-доходов (в евро), подлежащих в 2006 году        

      обязательному государственному медицинскому страхованию

 

                                                      в месяц           в год

Западные земли                            3.937, 50        47.250

 

Восточные земли                          3.937, 50        47.250

 

 

 

Средняя брутто-заработная плата (в евро) в 2006 году

 

                                                        в месяц         в год

Западные земли                               2.450           29.400

 

Восточные земли                             2.065           24.780

 

Как изменится размер подоходного налога в 2007 году (пример расчета)

 

                                                     2006 год                 2007 год

Годовые доходы, в т.ч.

брутто-заработная плата            48.000                    48.000            

проценты на сбережения              2.000                      2.000

           итого:                                50.000                    50.000

Вычитаемые суммы, в т.ч.

транспортные расходы                 2.640                      1.320

содержание рабочего                                           

помещения                                   1.250                           0

прочие расходы, связанные

с получением дохода                     400                           400

освобождаемая от налогообло-

жения сумма сбережений            2.000                       1.620

паушальная сумма расходов

на социальное обеспечение         4.000                       4.200

прочие особые расходы                   200                           0       

паушальная сумма особых

расходов                                                                             72

                 итого:                           10.490                       7.594

 

Сумма, подлежащая взиманию

подоходного налога                     39.510                      42.406

 

Размер подоходного налога         5.566                         6.362

Солидарная надбавка                      306                           350

 

Снижение размера взносов

на социальное страхование                                              384

 

Дополнительная финансовая

нагрузка                                                                             456    

 

             Пакт « О научных исследованиях и инновациях»

 

  Научные исследования, проводимые в Германии, нуждаются в попутном ветре для улучшения шансов в международной конкуренции. Правительственная коалиция полностью поддерживает согласованное прежним федеральным правительством и премьер-министрами федеральных земель соглашение об инвестиций в научные исследования. Тем самым научно-исследовательские учреждения получат больше денег для своей работы, для усиления кооперации и содействия в деле подготовки научной смены. Принятый ими в 2005 году «Пакт о научных исследованиях и инновациях» служит финансовому стимулированию научно-исследовательских учреждений, в первую очередь, таких научных обществ страны, как:

  • Немецкий исследовательский центр Общества Германа Гельмгольца,
  • Общество Макса-Планка,
  • Общество Фраунхофера,
  • Общество Готфрида Вильгельма Лейбница
  • Немецкое научное общество в качестве организации, содействующей научным исследованиям.

   Этот пакт является частью инновационной инициативы для поддерживаемой на государственном уровне науки, другой частью которой является программа стимулирования программы формирования т.н. «элитных образовательных структур», в первую очередь, элитарных университетов. Эта инициатива осуществляется в рамках федеральной программы «Agenda 2010», она предусматривает дополнительные ассигнования для научных учреждений в размере 3% к ранее запланированным, т.е. дополнительно около 150 миллионов евро в год. Целью этого пакта является рост конкурентоспособности отечественной науки путем более полного использования имеющегося потенциала, усиления содействию подготовки научных кадров и предоставления возможностей для осуществления новых и необычных исследовательских проектов в разных областях науки.

  Для достижения этой цели руководители федерального и земельных правительств обязались:

  • несмотря на необходимость консолидации бюджетов страны и ее земель предпринять все необходимые усилия для обеспечения запланированного финансирования научных учреждений и дополнительного его роста в размере не менее 3% ежегодно;
  • улучшить типовые условия работы в сфере науки и проектирования, например, в области служебного и тарифного права.

  Исследовательские учреждения вышеназванных научных обществ страны должны в 2006 году получить из федерального и земельных бюджетов не менее 5,1 миллиардов евро. В свою очередь, учреждения науки должны повысить качество, эффективность и производительность своей деятельности. Для этого они должны разработать и осуществить меры, которые позволят:

  • выявить свои сильные и слабые стороны в мировой конкурентной борьбе и установить новую исходную базу для оценки результатов научной деятельности;
  • освоить новые, стратегически дальновидные области исследований и, при этом, предоставить простор для осуществления рискованных, необычных, но сулящих важные результаты исследовательских проектов;
  • обеспечить более тесную кооперацию научных союзов и обществ с экономикой страны;
  • продолжить развитие структур подготовки научных кадров и содействовать ей;
  • обеспечить более широкое привлечение женщин к научным исследованиям;
  • усилить индивидуальное содействие научным работникам с целью повышения качества их работы;
  • осуществлять инновации в проекты и исследования, хотя и с более высоким научным риском, но с общепризнанным в мире качеством и ожидаемым потенциалом признания;
  • усилить профилирование высшей школы и продолжить развитие в ней программ концентрации сил и средств для достижения «элитарности» отдельных учебных заведений (прежде всего, университетов);
  • укрепить связь высшей школы и научно-исследовательских учреждений, прежде всего, путем стимулирования исследовательских групп в вузах и поддержки колледжей особой, повышенной «градуировки»;
  • поддержать пути обращения к Европейским системам содействия научным исследованиям.

    Еще в 2000 году в Лиссабоне руководители стран-членов Европейского Союза приняли решение о том, что к 2010 году на нужды науки и исследований каждая страна будет выделять средства в размере до 3% валового национального продукта. В настоящее время Германия приближается к этой цифре, т.к. уже в 2005 году расходы на науку и исследования составляют в ней 2,5% ВНП. Чтобы сохранить инновационную силу страны и ее экономические позиции в глобальной конкуренции и чтобы достигнуть поставленной в Лиссабоне цели, необходимо и дальше расширять инвестирование науки. 

 

         Создание в стране колледжей для одаренной молодежи

                        и элитарных университетов

 

  Правительственная коалиция поддерживает идею создания в стране т.н. элитарных, т.е. мирового уровня, университетов и в рамках «Пакта о научных исследованиях и инновациях» согласно выделить высшей школе в течение пяти лет (начиная с 2006 года) на эти цели дополнительные финансовые средства в размере 1,9 миллиардов евро, в т.ч. 75% из федерального бюджета. Конкретно этот пакт предусматривает осуществление трех групп мероприятий в области высшего образования:

  • Создание колледжей повышенного уровня для особо одаренной школьной молодежи. Речь идет о том, что молодые люди, которые хотят посвятить себя науке и сделать жизненную карьеру в различных областях научных исследований, смогут получить необходимую теоретическую и практическую подготовку в особых колледжах с расширенным объемом знаний по различным предметам в области естественных и гуманитарных наук. Выпускники этих колледжей могут претендовать затем на поступление в лучшие университеты, а затем и на элитарные факультеты и в элитарные университеты страны, которые будут постепенно создаваться в течение пяти лет. В стране должно уже в будущем году открыто примерно 40 особых колледжей, для которых из федерального и земельных бюджетов целевым назначением ежегодно будет выделяться 40 миллионов евро.
  • Создание высоко престижных научных центров по определенным направлениям исследований в различных областях науки при лучших университетах страны. Речь идет о таких научных учреждениях, в которых можно будет совмещать учебу в высшей школе с практической исследовательской работой студентов. Эти научные центры должны формироваться в сотрудничестве с ныне действующими научно-исследовательскими институтами научных обществ страны и исследовательскими лабораториями промышленных концернов. Предполагается уже в будущем году открыть примерно 30 таких научных центров, для которых из федерального и земельных бюджетов также целевым назначением ежегодно будет выделяться 195 миллионов евро.
  • Реализация лучшими университетами концепции «высшего образования будущего». Речь идет о том, чтобы признанным в ходе межвузовского конкурса десяти лучшим университетам страны, которые добились наилучших показателей как в области подготовки специалистов, так и в области научных исследований, предоставить дополнительные средства в объеме 210 миллионов евро ежегодно из федерального и земельных бюджетов для финансирования их образовательных и исследовательских проектов. Из этих десяти лучших университетов и должны быть созданы затем элитарные университеты международного уровня.   

  При этом предполагается, что большие и малые федеральные земли, большие и малые университеты страны имеют в принципе равные шансы в будущем в части приобщения их к элите высшего образования. Ведь совсем не обязательно, чтобы университет сразу смог стать бы элитарным, начать можно с одного из его факультетов, который добился лучших результатов в образовании и науке. Вместе с другими подобными факультетами разных университетов они сформируют в стране т.н. элитарную сеть высшего образования.

 

      Инвестиционная программа „Будущее образования и научное

               руководство им“  ( о школах продленного дня )

 

  Правительственная коалиция поддерживает начатую в 2003 году инвестиционную программу „Будущее образования и научное руководство им“ (Zukunft Bildung und Betreuung - IZBB), направленную на создание во всех федеральных землях 5.000 целодневных школ или школ продленного дня (Ganztagsschulen). В настоящее время в стране действует уже около 3.000 таких школ, которые посещает свыше 250.000 учеников. Эта инвестиционная программа является одним из этапов на пути реализации реформы обрзования, которую проводят совместно центр и федеральные земли. На реализацию программы федеральное правительство выделяет 4 миллиарда евро. Эти средства должны быть освоены до 2008 года. В каждой земле самостоятельно решают, в каких школах и в каких формах должен быть осуществлен переход на продленное нахождение учеников школе, а также в части дополнительного оснащения школ необходимым для этого учебным и вспомогательным оборудованием.

  Школа продленного дня предлагает гораздо лучшие условия, прежде всего, для решения центральной проблемы общего образования, а именно, осуществление действенной интеграции детей и подростков из миграционной среды. Кроме того, такая школа дает возможность осуществить индивидуальный подход к ученикам и учитывать его способности, возможности и интересы при освоении школьной программы. Наконец, целодневная школа помогает родителям согласовать интересы семьи и работы, что несомненно соответствует сегодняшним потребностям многих родителей. С созданием школ продленного дня страна приближается к европейским и международным стандартам содействию школьному образованию детей и подростков. Программа создания в стране целодневных школ имеет необходимое научное сопроождение в виде консорциума ученых из 14 федеральных земель, который разрабатывает научно-педагогические рекомендации и проекты организации и оснащения таких школ. Кроме того, в каждой земле при министерстве образования и науки или сенате имеются группы ученых, которые проводят анализ работы уже действующих целодневных школ.

  Педагогическая концепция школы продленного дня ориентируется  на достижение следующих основных целей:

  • индивидуальное выявление в ученике учебных шансов и содействие их реализации посредством разнообразных педагогических приемов, которые последовательно учитывают различия в предпосылках для освоения школьной программы, а именно, способностей, усидчивости, домашней обстановки, предварительных знаний и жизненного опыта;
  • изменение содержания учебных занятий и всей культуры обучения путем тесной связи школьных уроков, дополнительных занятий и свободного времени в первой и второй половине дня;
  • освоение социальных знаний и навыков в различных возрастных группах учеников, которые содействуют установлению взаимопонимания и взаимоуважения в будущей их общественной жизни;
  • достижение большей причастности родителей и их детей к принятию совместных с учителями решений, повышение ответственности родителей за воспитание и обучение их детей;
  • обеспечение кооперации школ с другими учреждениями по оказанию помощи детям и подросткам, социальными учреждениями и учреждениями культуры, а также предприятиями на местах;
  • творческое использование свободного времени с помощью внешкольных мероприятий, таких, как экскурсии и осмотры местных достопримеча-тельностей, факультативные занятия по интересам, а также мероприятий, которые предлагают различные молодежные объединения, музыкальные школы, спортивные союзы и др.;
  • ситематическое повышение педагогической квалификации персонала школ – учителей, руководителей школ, вспомогательных работников.

  Большинство родителей узнают о проблемах своих детей, когда это уже слишком поздно. Целодневная школа же предлагает прекрасный шанс для развития ребенка, подростка, т.к. не только своевременно выявляет у него слабости в освоении знаний, но и активно содействует их устранению. Новая концепция учебных занятий в такой школе позволяет больше времени уделять каждому ученику, ка слабому, так и сильному с целью индивидуального стимлирования его способностей и возможностей. При этом дети могут сами устанавливать для себя ритм учебы. В такой школе домашние задания становятся просто школьными заданиями, которые выполняются в течение дня пребывания в ней. При выполнении этих заданий учебный персонал школы оказывает всю необходимую ученикам помощь.Сами же задания учитывают различия в способностях и прежних знаниях учеников: слабым они помогают устранить пробелы в знаниях; сильным, способным они стимулируют их дальнейшее развитие. В тех случаях, когда отставание тех или иных учеников по какому-либо предмету очень велико или, наоборот, когда знания глубокие и требуется дальнешее развитие способностей в определенном предмете, можно организовать специальную учебную группу за счет средств родителей для преодоления отставания одних учеников и развития способностей других.

  Важнейшей составной частью программы создания целодневной школы является организация питания школьников в ней. При этом достигается возможность не только рационального питания в течение дня, но и содействие развитию чувства общности у детей, подростков. Питание учеников в зависимости от возможностей школы можно осуществлять на платной (примерно 2 евро в день) или бесплатной основе. В одних школах можно самим готовить обеды, в других использовать готовые блюда, которые заказываются в централизованной кухне и доставляются в столовую школы сервисной службой.

  В заключение приведем ответы на наиболее часто возникающие вопросы, касающиеся школы продленного дня.

  Вопрос: Какие типы существующих школ могут стать целодневными?

  Ответ:  В принципе любые из существующих типов школ – начальная, основная, реальная или гимназия могут стать школой продленного дня. При этом целодневная школа может существовать наряду с обычной, полудневной школой. Но родители всегда должны иметь возможность послать своих детей в школу продленного дня.

  Вопрос:  Можно ли организовать в существующей школе только отдельные классы продленного дня?

  Ответ:  Конечно. В школе могут существовать как обычные «полудневные» классы, так и целодневные. При этом классы продленного дня создаются с первого по десятый классы, т.е. для детей и подростков в пределах общего (т.е. неполно-среднего) школьного образования

  Вопрос:  В чем заключается различие между двумя типами целодневной школы – открытой и связанной?

  Ответ:  Открытая школа продленного дня ориентируется преимущественно на классическую структуру уроков в полудневной школе и предлагает в послеобеденное время лишь дополнительную и добровольную программу мероприятий учебного и внеучебного характера. Соответственно перед началом учебного года родители решают о характере этих мероприятий для своих детей. В т.н. связанной школе продленного дня происходит распределение уроков на весь день. Общая программа дня при этом является обязательной  для учеников такой школы. 

  Вопрос:  Обязательны ли в школе продленного дня проведение в послеобеденное время уроков и других внеурочных мероприятий?

  Ответ:  Как уже выше говорилось, в т.н. открытой целодневной школе этот вопрос решается совместно родителями и учителями на добровольной основе.

  Вопрос:  Не означает ли, что, создавая школы продленного дня, государство перенимает на себя функцию воспитания детей?

  Ответ:  Ответственность за воспитание детей лежит, бесспорно, на родителях. Школа продленного дня лишь предлагает родителям свою поддержку в деле воспитания их детей. Такая школа считает весьма важным участие родителей в организации и проведении различных мероприятий, прежде всего, внеучебного характера. 

  Вопрос:  Должны ли родители обязательно послать своего ребенка в школу продленного дня и останется ли при этом у родителей время для ухода за ним

  Ответ:  Школа продленного дня является предложением родителей и их детей. Никто не обязан посещать именно такую школу. Однако целодневная школа предлагает не только длительное время для надзора за ребенком. Она предлагает и много других преимуществ, а, главное, более лучшее качество образования, поэтому такая школа представляет интерес не только для детей, родители которых заняты на работе весь день.

  Вопрос:  К кому могут обратиться родители, если они ищут школу продленного дня для своих детей?

  Ответ:  В министерстве культуры каждой земли можно узнать, какие и где конкретно имеются целодневные школы в соответствующем регионе (округе, городе). Об этом можно также узнать в школьном отделе в общине по месту жительства. 

  Вопрос:  Приходиться ли сейчас, в связи с созданием школ (или классов) продленного дня использовать больше учителей?

  Ответ:  Конечно. При этом большая потребность в персонале в школах продленного дня покрывается за счет приема дополнительного количества учителей и воспитателей. Это зависит от педагогической концепции каждой такой школы и планирования численности учителей в каждой федеральной земле. 

  Вопрос:  Кто решает в соответствующей общине (городе) о создании в ней школы продленного дня?

  Ответ:  Прежде всего, в каждой школе на основе опроса родителей решается, необходимо ли создание в ней условий для работы в качестве школы продленного дня. Затем т.н. школьная конференция обращается с предложением об этом в тот орган управления, который ведает школами в данной общине или городе. При этом школа направляет вместе с решением о переходе на целодневную работу педагогическую концепцию и данные о своих площадях, оборудовании и персонале. Эти сведения и концепция создания школы продленного дня школьное ведомство направляет в земельное министерство культуры, которое решает о выделении финансовых средств для данной школы.

         Законодательные нововведения с 1-го октября 2005 года

 

  Возможен больший дополнительный заработок для получателей пособия ALG-II.  Установление федеральным правительством по рекомендации совета уполномоченных бундестага по надзору за законностью более высоких пределов дополнительного заработка для получателей пособия этого вида в большей мере побуждает их к выполнению работы и одновременно улучшает шансы безработных, которые длительное время ищут работу, найти ее на существующем рынке труда. Кроме того, новые правила предусматривают упрощение расчетов и позволяют дополнительно учитывать детей. Исходной базой расчетов для не учитываемого при назначении пособия дополнительного заработка становится в будущем брутто-доход. Прежде вычитаемые из брутто-заработка суммы (например, расходы, связанные с получением дохода - Werbungskosten, взносы на частное страхование, взносы в Riester-пенсию) заменяются принципиально на паушальную основную сумму, не учитываемую в расчетах (Grundfreibetrag), в размере 100 евро в месяц. Это значит, что тому, кто дополнительно заработал 100 евро в месяц, эта сумма сохраняется полностью без сокращения размера пособия. Сверх того, сохраняется 20% дополнительного заработка в пределах от 100 до 800 евро в месяц и 10% того заработка, который превысил 800 евро в месяц. При этом верхний предел дополнительного брутто-заработка, учитываемого по данному правилу, составляет для нуждающегося лица без детей 1200 евро в месяц, а при наличии у него детей – 1500 евро в месяц. Таким образом, максимальный размер не учитываемого дополнительного заработка может достигнуть 100 + (800 - 100) Х 0,2 + (1200 - 800) Х 0,1 = 280 евро в месяц при отсутствии детей и, соответственно, 310 евро при наличии детей. Если дополнительный месячный заработок превышает 400 евро, то вместо Grundfreibetrag могут быть учтены реальные производственные расходы, взносы в дотируемые государством формы финансового обеспечения в старости, а также соразмерные взносы по страховым договорам. Но подобный учет возможен, если все расходы подтверждены документально, а их суммарная величина превышает 100 евро в месяц.

  (Примечание: Новая схема расчета дополнительного заработка, не учитываемого при определении размера выплачиваемого безработному лицу пособия ALG-II, применяется для конкретного лица только при переоформлении ему пособия на новый срок (§67 SGB II). Так, например, если срок очередного переоформления пособия состоится только в январе 2006 года, то именно с этого времени, а не с 1-го октября 2005 года, безработный сможет оставлять себе большую величину дополнительного заработка).

  Более великодушное причисление доходов при назначении пособия ALG-II. В будущем при расчете размера пособия нижеследующие поступления не будут учитываться в качестве дохода:    

  • Доплата на собственное жилье (Eigenheimzulage), если она согласно представленным доказательствам используется исключительно для финансирования этой недвижимости, которая не превышает при этом соразмерную величину жилой площади. Тем самым учитывается то обстоятельство, что доплата на собственное жилье в период получения пособия ALG-II чаще всего используется только в качестве единственной возможности погашения кредита на строительство;
  • Пособие на детей (Kindergeld), получаемого нуждающимся лицом на совершеннолетнего ребенка, который не проживает в домохозяйстве этого лица. При этом пособие на ребенка направляется исключительно на его нужды (например, на оплату жилья в период учебы или оплату самой учебы и т.п.);
  • Поступления от трудовой деятельности получателя социальных денег (Soialgeld), возраст которого ниже 15 лет, если размер этих поступлений не превышает 100 евро в месяц. Речь идет о такой работе подростка, как выполнение подсобных работ, оказание помощи в домохозяйстве, разноска газет и рекламы и др., При этом такие работы могут выполняться только во вне учебное время (в входные дни, в каникулы). Правило касается детей моложе 15 лет трудоспособного нуждающегося лица, которые уже трудятся на малозначительной работе.     

  Кроме того, нововведение касается учета однократных поступлений, таких как, например, возврат налоговых сумм или выплаты на рождественские праздники. В будущем эти поступления будут распределяться на весь соразмерный период (например, период трудовой занятости) помесячными долями. Тогда такие поступления больше не приведут к потере права на получение пособия и страховой защиты в части медицинского страхования. Далее, новый порядок по иному регулирует расчет доходов от самостоятельной трудовой деятельности: основой расчета необлагаемой подоходным налогом суммы (Freibetrag) таковых лиц в будущем становится согласно §15 SGB IV их хозяйственная прибыль (прибыль до уплаты налога). Аналогично тому, что при расчете оставляемой величины  дополнительного заработка учитывается брутто-заработок получателя пособия ALG-II, для самостоятельно работающих лиц, которые испытывают материальную нужду, также учитываются их брутто-поступления (а не очищенный от налогов и социальных платежей нетто-доход).

  Наконец, паушальная величина стоимости одного километра расстояния при поездках на работу и обратно на собственном транспорте (Kilometerpauschale) устанавливается впредь на уровне 20 центов. Если же использование для этих целей общественного транспорта обходится дешевле, то в расчет принимаются именно эти транспортные расходы.

  Дальнейшее развитие материальной помощи детям и подросткам.  Соответствующий закон (Gesetz zur Weiterentwicklung der Kinder-und Jugendhilfe - KICK) соответствует духу времени и ведет к снижению финансового бремени местных коммун путем более справедливого распределения расходов между ними и ведомствами по дела  молодежи (Jugendamt), а также посредством целевого выделения этим ведомствам дополнительных финансовых средств в размере 214 миллионов евро. Этим законом обеспечивается финансовая защита детей и подростков при угрозе их материальному благополучию. В период безработицы, при разводе или разделе семьи, возникающие при этом финансовые и другие проблемы предъявляют серьезные требования к семье в части сохранения благополучия в ней детей. При этом повышается риск невнимательного, а подчас даже пренебрежительного отношения к ним или, иногда, совершения злоупотреблений по отношению к ним. Здесь особенно требуется помощь подросткам. Новые правила в полном мере учитывают эти риски. Вместе с тем усиливается профессиональная и хозяйственная компетенция ведомств по делам молодежи при выделении помощи, а также ответственность общеобразовательных школ (в части освоения учениками чтения и понимания текстов и основ правописания). При помещении детей в интернаты обеспеченные родители должны будут участвовать в расходах на их содержание в них. Закон упорядочивает условия выдачи разрешения на оплату расходов при целодневном уходе за детьми в семьях с работающими родителями и предоставления доплат тем родителям, которые этот уход за детьми осуществляют сами (с предоставлением оплачиваемого отпуска) в рамках закона Tagesbetreuungsausbaugesetz.

  Больше эффективности и учета интересов граждан посредством реформы государственного пенсионного страхования служащих.  Федеральное ведомство страхования служащих (Bundesversicherungsansstalt für Angestellte - BfA) и союз немецких организаций, которые заключают договоры пенсионного страхования (Verband Deutscher Rentenversicherungs-träger - VDR), к 1-му октября сего года подключаются к немецкому союзу пенсионного страхования (Deutscher Rentenversicherung Bund). Также объединяются страховое общество горняков (Bundesknappschaft), железно-дорожных служащих (Bahnversicherungsanstalt) и моряков и работников речных и морских портов (Seekasse) в единое немецкое страховое общество Deutsche Rentenversicherung Knappschaft-Bahn-See. Тем самым завершается второй этап организационной реформы системы государственного пенсионного страхования. В будущем немецкий союз пенсионного страхования будет осуществлять, наряду со своей основной функцией – заключение пенсионных договоров, также и принципиальные задачи по принятию основополагающих решений в области пенсионного страхования граждан. Вместе с тем предстоит слияние и региональных учреждений пенсионного страхования с целью уменьшения их с 26 до 18. 

 

         Законодательные нововведения с 1-го ноября 2005 года

 

  Новая форма паспорта.  С 1-го ноября  в стране вводится новый электронный паспорт с биометрическими признаками. Путем их использования обеспечивается наибольшая степень надежности от наличия в паспорте ложных данных и защита его от злоупотреблений, т.к. телесные признаки используются для распознавания личности. С новым паспортом Германия реализует международное соглашение, цель которого повысить безопасность международных путешествий. Все государства Европейского союза, а также многие другие страны мира, такие как США, Япония, Австралия, Россия, Швейцария, в настоящее время готовятся также к выдаче соответствующих паспортов. Правовым основанием для введения новой формы паспорта в Европейском союзе является вступившее в силу в январе 2005 года соответствующее положение ЕС. Новый электронный паспорт или сокращенно «е-пас» имеет на своей наружной обложке чип, в котором хранится, прежде всего, дигитальная фотография владельца. При этом появляется изменение: прежде лицо владельца паспорта снималось в полупрофиль, теперь это будет делаться в анфас. С марта 2007 года в новом паспорте, кроме того, будут храниться два отпечатка пальцев. 

  Наряду с надежностью от наличия в паспорте ложных данных и более объективной проверкой идентичности его владельца «е-пас» дает возможность проведения быстрого контроля и тем самым к облегчению туризма. Кроме того, расширяются возможности розыска для государственных полицейских служб. Важнейшим моментом в концепции нового паспорта был учет надежной защиты его данных. Биометрические сведения предохраняются от манипуляций с помощью дигитальных распознавательных обозначений. Посредством эффективной защиты данных чипом не могут прочитываться непомеченные сведения и кодироваться между чипом и считывающим прибором. Отпадает необходимость хранения биометрических сведений в центральном банке данных.

  Выданные после 1-го ноября с.г. паспорта имеют срок действия в течение 10 лет. Повышенные затраты на изготовление новой формы паспорта удорожают его (59 евро вместо сегодняшних 26 евро).  Для молодежи такой паспорт из-за ожидаемых возрастных изменений действует только в течение 5 лет, но и стоит дешевле – 37,5 евро. При международном сравнении расходов на приобретение новой формы паспорта граждане Германии существенно выигрывают: так в США такой паспорт стоит примерно 75 евро, в Великобритании – около 103 евро, а в Италии – даже 160 евро и при том для всех граждан только на 5 лет.

   Права инвесторов (вкладчиков капиталов) расширяются.  С 1-го ноября вступает в силу закон об образцовой (типовой) процедуре для вкладчиков капиталов, инвесторов (Kapital-anleger-Musterverfahrensgesetz). Новый закон дает возможность вкладчикам, инвесторам более эффективно осуществить свои правопритязания на возмещение ущерба (Schadensersatz-ansprüche) посредством осуществления типовой процедуры (Musterverfahren). Законом предусматривается 10 сопоставимых спорных случаев, для которых может быть применена единая типовая процедура рассмотрения. Решающим является тот случай, который является обязательным для всех истцов (Kläger). Тем самым существенно усиливается защита вкладчиков. Посредством этого закона вводится типовая процедура рассмотрения иска для потерпевших вкладчиков, ущерб которым нанесен из-за неправильной, ведущей к ошибкам или несвоевременно опубликованной информации на рынке капиталов, как, например, в биржевых проспектах, решениях общего собрания инвесторов, годовых балансах. Становится ясным вопрос, является ли эта информация неправильной или несвоевременно доведенной до инвесторов или нет. Преимуществами такой общей типовой процедуры относительно единичного правового спора состоит в следующем:

  • отдельный вкладчик, инвестор может более эффективно осуществить свое правопритязание на возмещение ущерба;
  • сложные предметные и правовые вопросы разъясняются только один раз с обязывающим их действием для всех потерпевших вкладчиков, т.е. остается только провести исследование доказательств в ходе судебного заседания;
  • существенно снижается для отдельных вкладчиков риск судебных издержек; аванс в счет судебных издержек не должен, прежде всего, уплачиваться за дорогостоящие экспертизы; в случае проигрыша судебного процесса расходы распределяются между всеми истцами;
  • сокращается время рассмотрения многочисленных исков; разгружаются соответствующие суды; предприятия-ответчики быстрее получают правовую безопасность.

  Нововведение служит интересам всех участников судебного разбирательства, как инвесторов, судов, так и самих предприятий - ответчиков, в отношении которых подан иск: ведь этот закон ведет к быстрому и несложному решению правовых споров в области рынка капиталов. Поскольку использование типовой процедуры в гражданском судопроизводстве применяется впервые, этот закон вводится в действие пока только на 5 лет. За это время федеральное министерство юстиции приобретет опыт в связи с использованием новых правил. Если этот закон приживется, то его правила могут быть распространены и на другие процедуры в гражданском судопроизводстве.

  Акционеры получают больше прав.  С 1-го ноября вступает в силу закон о целостности предприятия и усовершенствовании права оспоривания (Gesetz zur Unternehmensintegrität und Modernizierung des Anfechtungsrechts - UMAG). Это ведет к тому, что возрастает доверие инвесторов в части неприкосновенности, целостности, стабильности и прозрачности рынка акций, а, следовательно, улучшаются права акционеров. В сущности, в этом законе речь идет об ответственности органов акционерных обществ, а именно, их правлений и наблюдательных советов в части решений общих собраний акционеров. Новый закон облегчает для меньшинства акционеров осуществление исков в отношении правления и наблюдательного совета при нарушении ими обязанности быть предельно внимательными и тщательно отрабатывать свои действия и решения. Конечно, в действующем в стране акционерном праве положение об ответственности очень строгое, тем не менее, весьма редко предъявляются справедливые требования к органам акционерного общества. Согласно новому закону для того, чтобы вынудить органы этого общества к проведению специальной проверки или чтобы внести иск об их ответственности за какие-либо действия или решения, акционерам требуется минимальное участие в капитале общества в один процент или наличия у них акций на 100 тысяч евро основного капитала. Прежде же для этого требовалось от 5 до 10% участия в основном капитале общества. Чтобы избежать злоупотребления при использовании этого права, вводится предварительное судебное разбирательство и предусматривается освобождение от ответственности в области квалифицированных предпринимательских решений. Иски в суде подвергаются проверке на допустимость их рассмотрения, т.е. законом предусматривается подача акционерами исков по поводу ответственности органов акционерного общества в том случае, когда:

  • акционеры утверждают, что уже давно знают о нарушении обязанностей органами акционерного общества и хотели бы возместить ущерб. Например, акционеры уже владели акциями до объявления повестки общего собрания;
  • акционеры напрасно требовали от общества, чтобы они сами внесли иск;
  • акционеры предъявили доказательства, подтверждающие справедливость подозрений в том, что общество причинили им ущерб путем нечестности или грубого нарушения закона.

  Для особо важных случаев, требующих срочного проведения судебного разбирательства, новый закон предусматривает возможность получения специального разрешения для этого. 

  Новый закон содержит и другие нововведения в отношении права оспоривания решений общего собрания акционерного общества. Чтобы дать акционерам важный инструмент по защите их прав и, в то же время, избежать злоупотребления при использовании права оспоривания решения общего собрания, новый закон предусматривает определенные положения в части права на вопросы и ответы. Так, в будущем устав или регламент акционерного общества может дать председателю общего собрания право предоставить органам общества определенное время для обдумывания ответов на вопросы акционеров. Поэтому акционерам рекомендуется заранее, до собрания передать органам общества свои вопросы, используя для этого возможности электронной связи и интернета.

   Новый закон также приводит в соответствие с международными традициями систему регистрации и легитимации акционеров для участия их на общем собрании и использовании ими своего права голоса на нем. Например, акционеры при регистрации для участия на общем собрании не должны больше отдавать свои акции на электронное хранение. Вместо этого они должны за 21 день до открытия общего собрания подтвердить документально, что они имеют акции, позволяющие им воспользоваться правом голоса.


Date: 12.03.2012
Add by: ava  oxana.sher
Visit: 1234
Comments
[-]

Comments are not added

Guest: *  
Name:

Comment: *  
Attach files  
 


Subjective Criteria
[-]
Статья      Remarks: 0
Польза от статьи
Remarks: 0
Актуальность данной темы
Remarks: 0
Объективность автора
Remarks: 0
Стиль написания статьи
Remarks: 0
Простота восприятия и понимания
Remarks: 0

zagluwka
advanced
Submit
Back to homepage
Beta