Полезная информация для родителей и прародителей: о правах, обязанностях и законоположениях Германии

К вопросу о правах бабушки и дедушки на заботу о внуках в Германии

Вопрос: Сохраняют ли бабушка и дедушка право на заботу о внуках при разводе их родителй или смерти одного из них?

Ответ: Бабушка и дедушка – огромное богатство для детей. Прародители являются важными, а нередко и необходимыми лицами для надзора за ними и одновремнно партнерами для игр. Бабушка и дедушка обеспечивают уход и обслуживание своих внуков, когда их родители уходят на работу. Прародители ухаживают за внуками в случае болезни внуков, когда они из-за этого не могут идти в детские учреждения или в школу и остаются дома на попечение бабушки или дедушки. С годами прародители и их внуки настолько привыкают друг другу, что становятся взаимно незаменимыми. Вот почему в Германии бабушка и дедушка по закону обладают правом на общение со своими внуками.

Согласно этому праву прародители имеют право видеться со своими внуками и проводить с ними время. Эта роль прародителей четко отражена в законе об их праве на общение с внуками (§ 1685 BGB). Но при условии, что общение с внуками безусловно служит их благополучию. Контакт с внуками должен быть им полезен, и ни в коим случае не во вред им. Как часто прародители должны видеться с внуками, зависит, конечно, от конкретной семейной обстановки. Немаловажную роль играет при этом возраст детей, их потребность в контакте с бабушкой и дедушкой, а также удаленность их проживания от внуков.

***

Между родителями детей и их прародителями нередко могут возникнуть споры на почве разных взглядов на принципы воспитания, и при этом родители детей могут просто запретить бабущке и дедушке видеться с их внуками. В этом случае прародители могут обратиться в суд, но при этом иметь в виду, что право родителей на воспитание своих детей преобладает над правом прародителей на общение с внуками, и поэтому суд может встать на сторону родителей. При рассмотрении дела в суде судьи, конечно, выясняют мнение самих детей по вопросу необходимости их контакта с прародителями. Но это зависит от возраста ребенка, хотя четких возрастных границ на этот случай не установлено. Однако по мнению детских психологов большинство детей очень редко могут высказаться против желания своих родителей (или обладающего правом заботы о них одного из родителей). Поэтому обращение к мнению детей редко способствует устранению конфликта между родителями и прародителями.

***

Прародители, которые в течение многих лет заботились о внуках не только у них дома, но и даже ездили с ними на отдых в свой отпуск, при разводе или смерти одного из родителей имеют хорошие шансы на передачу им права на заботу о внуках. Если имеющий право на уход и заботу родитель бойкотирует право прародителей на заботу о внуках, то бабушка и дедушка могут обратиться в суд по семейным делам с целью защитить это свое право. Причем им не следует надолго терять контакт с внуками. Ведь у подрастающих детей другое восприятие быстротекущего времени. Даже несколько месяцев отсутствия повседневного контакта с прародителями ведет к отчуждению внуков от них. Впоследствие бывает очень трудно этот контакт возобновить в полной мере. Поэтому следует как можно быстрее обращаться в суд, но при этом иметь серьезные доказательства необходимости заботы о внуках и сохранения контактов с ними. Суд по семейным делам, конечно, проверит все обстоятельства возникшего конфликта прародителей с родителем их внуков и последствия разрыва отношений бабушки и дедушки с их внуками. Попрежнему при этом во главу угла кладется благополучие детей. 

Аналогично тому, как чаще всего закон поступает с отцами, которые по желанию матери были отчуждены от заботы и общения со своим ребенком, так дело нередко происходит и с прародителями. А ведь в интересах детей, когда даже несмотря на развод родителей, следует сохранить тесные контакты их с бабушкой и дедушкой с обеих сторон. Конфликты между родителями не должны отражаться на взаимоотношениях внуков с бабушкой и дедушкой. В каждом случае суды по семейным делам, ведомства по делам семьи и молодежи, адвокаты и психологи должны общими усилиями пытаться решить возникшие проблемы во взаимоотношениях родителей, их детей и прародителей.

***

При разводе родителей или при конфликтах между ними не только бабушки и дедушки нередко теряют контакт со своими внуками, но также и их тети и дяди. А если родители жили в гражданском браке или были просто партнерами по совместной жизни и, конечно, принимали самое тесное участие в воспитании детей, то при распаде этой связи или конфликтах между ними, нарушается и общение с детьми. А ведь все эти лица также обладают правом на общение с ними. Вот почему правовая практика требует в этих случаях сохранения отношений, подобных родительским. Ведь все эти родственники в течение долгого времени жили в тесном общении с детьми, и поэтому при разводе и конфликтах следует исходить из этого факта.

*** 

Родительский отпуск для бабушки и дедушки в Германии

Вопрос: Наша дочь ожидает ребенка. Так как она мать-одиночка, то мы, ее родители, хотели бы ей помочь. Я слышал, что у прародителей также имеется возможность взять отпуск по уходу за ребенком, т.е. родительский отпуск (Elternzeit). Действительно ли существует такое право у бабушки и дедудушки?

Ответ: Во многих семьях является признанной моделью их жизни, при которой прародители выполняют часть обязанностей по уходу за ребенком. Родители ребенка при этом используют шанс продолжить свою работу по специальности путем привлечения бабушки и дедушки к уходу за своим ребенком. Ныне действующий федеральный закон о родительском пособии и родительском отпуске (Bundeselterngeld- und Elternzeitgesetz, BEEG) предусматривает фактически в определенных случаях право на этот отпуск для прародителей (Großelternzeit). Конечно, речь идет при этом о неотложной ситуации, которая обусловлена тесными рамками сложившихся в сеьме обстоятельств.

Согласно § 15 BEEG бабушка и дедушка могут ходатайствовать о родительском отпуске, если, например, один из родителей ребенка несовершеннолетний или находится на последнем или предпоследнем году получения образования в том случае, когда оно было начато до 18-летнего возраста. Кроме того, внук (внучка) должен проживать в домохозяйстве прародителей или одного из них и ими (им) преимущественно ухаживаться и воспитываться. Помимо этого, прародители имеют право на родительский отпуск тогда, когда возникает печальный случай, когда из-за тяжелой болезни или даже смерти одного из родителей ребенка за ним становится некому или очень затруднительно ухаживать другому родителю ребенка. То же имеет место,  когда один из родтелей ребенка является инвалидом.

Если возникает такая особенная ситуация, то прародители имеют такое же право на родительский отпуск, что и родители ребенка с теми же преимуществами и последствиями. При отсутствии вышеназванных условий закон, к сожалению, не предусматривает предоставление родительского отпуска бабушке и дедушке. В 2012 году тогдашний федеральный министр по делам семьи Кристина Шрёдер предлагали проект закона, согласно которому прародителя предоставлялись бы гораздо более широкие права на родительский отпуск. Но этот проект закона не был принят. Поэтому работающие по профессии бабушка и дедушка должны согласовывать обязанности по уходу за внуком (внучкой) со своим рабочим временем, если, конечно, не имеется в наличии особо трудный случай.

*** 

Об обязанности посещения ребенком детского сада 

Вопрос: Нашей дочери исполняется три года. Т.к. я не работаю, я бы не хотела в скором времени отдать ребенка в детский сад . Поэтому я хотела бы выяснить, существует ли в стране обязанность посещения ребенком детского сада.

Ответ: Для большинства работающих родителей устройство ребенка в детский является обычным делом. Остается только решить, в какой детский сад отдать ребенка. Причем даже если ребенок младше трех лет, то работающие родители стараются устроить свое чадо в детские ясли или пристроить его к ухаживающему за детьми лицу для целодневного ухода за ним. Ведь уже с 1996 года в стране существует право родителей на предоставление их ребенку с трехлетнего возраста места по уходу за ним в детском учреждении, а с 2013 года такое право у родителей возникает уже, начиная с исполнения ребенку одного годика. 

Но если мать ребенка не работает, то она, конечно, раздумывает над тем, стоит ли ребенка уже в три года отдать в детский сад или сделать это позже, через год-полтора. Тем более, что сегодня в стране нет у родителей обязанности устраивать своего ребенка в детский сад или в подготовительную школу по достижении им определенного возраста.

Т.е. посещение ребенком детского сада является совершенно добровольным решением его родителей. Также не предписывается, с какого возраста ребенок должен начать посещать детский сад. Тем не менее в последнее время в стране в средствах массовой информации активно развивается дискуссия об  обязанности посещения ребенком детского сада. Тем более, что по данным федерального статистического ведомства уже сегодня почти 90% детей в возрасте от трех до шести лет посещают детское учреждение. Остается только закрепить это земельным законом в качестве обязанности родителей. 

Другое дело – посещение общеобразовательной школы. В кажой федеральной земле согласно действующему в ней школьному закону строго урегулировано, с какого возраста ребенка в промежутке между пятью и семи годами следует записать в общеобразовательную школу.

***

О праве родителей на возмещение дополнительных расходов, когда нет места в общественном детском учреждении 

С августа 2013 года муниципалитеты (местные общины) должны предоставлять детям, которые достигли годовалого возраста, место в общественных целодневном детском учреждении (Tageseinrichtung) или в детской группе по уходу на дому (Kindertagespflege) при условии, что родители испытывают потребность в уходе за ребенком  в связи с трудовой занятостью. Если в общине недостаточно мест в таких учреждениях, то родители имеют право на возмещение дополнительных расходов, возникающих при обращении к частным услугам. Так решил административный суд Штуттгарта (VG Stuttgart, Az. 7 K 3274/14).

Дело в том, что с августа 2013 года в Кодексе социальных законов страны (Sozialgesetzbuch, SGB VIII) урегулировано, что дети, достигшие одного года жизни и до исполнения им трех лет, имеют право на уход за ними в общественных целодневном детском учреждении или в детской группе по уходу на дому. Ребенок, достигший трех лет и до наступления школьного возраста, также имеет право на содействие ему в размещении его в общественном детском учреждении. Носитель общественной помощи молодежи компетентен за то, чтобы в общине было достаточно детских мест. При особой потребности в уходе или дополнительно ребенок может получить также содействие в размещении его в детской группе по уходу на дому.

Рассмотрим случай: Для двухлетнего ребенок в городе Штуттгарте не нашлось места в общественных детских яслях. Оба родителя работают. Поэтому они вынуждены обратиться к частным услугам по уходу за детьми. Если плата за содержание ребенка в городских яслях составляет 300 евро в месяц, то за частные услуги по уходу – уже 680 евро в месяц. Родители, естественно, потребовали от своей общины возместить им дополнительные расходы. Однако община отказала им в этом на том основании, что она несмотря на все свои усилия не имеет пока еще ни достаточно мест в общественных детских учреждениях, ни достаточного количества обслуживающего персонала для них.

Судебное решение административного суда города Штуттгарта от 28 ноября 2014 года (Verwaltungs-gericht von Stuttgart, Az. 7 K 3274/14): Административный суд, в который обратились родители с иском, постановил возместить им дополнительные расходы. Возражения общины, конячно, понятны, но они тем не менее ничего не могут изменить в части установленного законом права родителей на место в общественном детском учреждении (в данном случае в детских яслях). Если родители сами подыскивают место для ухода за своим ребенком, поскольку община не в состоянии предоставить его им, то у родителей безусловно возникает право на возмещение дополнительных расходов. Для этого, согласно решению суда, налицо три обстоятельства:

• родители  должны уведомить носителя общественной помощи молодежи о необходимости им помощи для обращения к частным услугам по уходу за детьми;
• родителями должны быть выполнены условия для приобретения права на общественные детские ясли;
• дело не терпит отлагательства.

Все эти условия выполнены, прежде всего, заблаговременное обращение родителй в общину о своей потребности в общественном месте по уходу за ребенком. Ну а то обстоятельство, что родители  сами позаботились о частном месте для ухода за ребенком, ни в коей мере не лишают их права на возмещение дополнительных расходов (как об этом утверждает община). 

***

Федеральное правительство Германии приняло проект закона об усилении финансовой помощи семьям с детьми 

Впредь в стране предусматривается существенное усиление финансовой помощи семьям с детьми: с этой целью федеральное правительство 25 марта текущего года приняло проект закона об увеличении доплат детям, освобождаемой от налогообложения суммы расходов на детей, детского пособия и освобождаемой от взимания подоходного налога основной суммы доходов. Также возрастет доплата на материальное содержание детей в семьях матерей-одиночек. Путем повышения финансовой помощи семьям с детьми усилится материальная поддержка 17 миллионов детей в стране, а 45 тысяч детей дополнительно получат дотацию для преодоления их бедственного положения, сказала федеральный министр по делам семьи Мануэла Швезиг (Manuela Schwesig).

Рассмотри как конкретно выглядят меры по усилению финансовой помощи семьям с детьми. 

• Доплата детям (Kinderzuschlag) должна возрасти с 1 июля 2016 года на 20 евро и достигнет величины 160 евро в месяц.
• Чтобы выполнить конституционно-правовое положение, с 1 января текущего года увеличивается освобождаемая от налогообложения сумма расходов на детей (Kinderfreibetrag) с 4368 до 4512 евро в год. Дальнейшее повыешение этой суммы предусматривается с 1 января 2016 года с 4512 до 4608 евро в год.  
• Для финансового содействия семье с детьми, которые не используют Kinderfreibetrag повышается в соответствующей пропорции детское пособие (Kindergeld) в текущем и следующем годах. В текущем году – на 4 евро в месяц, а в 2016 году – на 2 евро в месяц. Это в цифрах выгляди следующим образом: в 2015 году Kindergeld для первого и второго ребенка составит 188 евро в месяц, на третьего ребенка – 194 евро и на каждого следующего ребенка – соответственно 219 евро в месяц. В 2016 году указанны суммы увеличатся еще на 2 евро, т.е. составят соответственно 190, 196 и 221 евро в месяц.
• Освобождаемая от взимания подоходного налога основная сумма доходов (Grundfreibetrag) должна в текущем году с целью обеспечения соответствия конституционно-правовому положению увеличится с 8354 евро до 8472 евро в год. В 2016 году предусматривается дальнейшее повышение этой суммы: с 8472 евро до 8652 евро в год.
• Согласно проекту закону повышается также размер ежемесячной дотации на материальное содержание детей (Unterhaltsvorschuss) в семьях матерей-одиночек. В 2015 году ежемесячная ставка этой дотации на детей до 5 лет возрастает с 133 евро до 140 евро и на детей с 6 до 11 лет – с 180 евро до188 евро. В 2016 году предусматривается дальнейшее повышение ставки этой дотации: соответственно до 145 евро и 194 евро в месяц.   
• С целью дальнейшей материальной поддержки матерей-одиночек должно быть уменьшено налоговое бремя на их доходы. По этому поводу федеральный министр по делам семьи Мануэла Швезиг заявила, что матери-одиночки несомненно заслуживают того, чтобы помочь им, прежде всего, в налоговом отношении, для чего необходимо в самом скором времени найти требуемое решение.

***

Ребенок на багажнике велосипеда 

Вопрос: Утром я чаще всего отвожу ребенка в детский сад на своем велосипеде. Но другие матери мне разъясняют, что мне нельзя сажать свою дочь на багажник своего велосипеда и таким образом везти ее в детский сад. Так можно ли ребенка посадить вместе с собой на велосипед?

Ответ: Принципиально правилами дорожного движения (Straßenverkehrsordnung, StVO) не запрещается везти с собой на велосипеде ребенка. При этом в Правилах четко разъясняется, на что при этом следует обратить внимание. Прежде всего, багажник велосипеда или средняя его перекладина не являются тем местом, на которое можно посадить пассажира. Так что фактически Правилами не разрешается кого-либо транспортировать на багажнике велосипеда.

Для маленького ребенка багажник велосипеда в особенности представляет собой довольно серьезную опасность. Так, он может попасть ногами между спицами колеса или, не дай бог, упасть с багажника и получить травму. Согласно Правилам ребенка до 7 лет можно везти с собой на велосипеде, но только на специальном детском сиденье. Это сиденье может быть укреплено либо на рулевой перекладине, либо на средней, либо на багажнике. При этом самому велосипедисту должно быть не менее 16 лет. Можно также для перевозки ребенка использовать специальный прицеп к велосипеду, в котором согласно § 21 абз. 3 StVO разрешается перевозить даже двух детей в возрасте до 7 лет. Детей-инвалидов можно первозить в специальном прицепе любого возраста.

Нарушение вышеназванных условий первозки детей на велосипеде может повести за собой наказание денежным штрафом. Но, наверное, и сам родитель, заинтересованный в безопасной езде на велосипеде с ребенком, должен позаботиться о приобретении либо специального, удобного для ребенка сиденья, либо о прицепе к велосипеду для этих целей. 

*** 

О самостоятельности ребенка при покупках в магазине 

Вопрос:Исследование показывает, что дети в возрасте от 6 до 13 лет получают от родителей примерно 28 евро в месяц в качестве карманных денег. Поэтому он начинают интересоваться торговлей в качестве покупателя. Хотя ведь дети не чета взрослым клиентам в том смысле, что им далеко не любые желаемые товары можно покупать в каждом их возрасте. Так, что конкретно ребенок может сам покупать?

Ответ:Дело в том, что в возрасте моложе 7 лет ребенок, согласно параграфу 104 Гражданского кодекса (BGB), является вообще недееспособным лицом, а в возрасте от 7 до 18 лети дети и подростки являются ограниченно дееспособными лицами. Это значит, что только после достижения 18-летнего возраста они могут заключать договора купли и покупать в магазине все, что им угодно.

Поэтому, независимо от стоимости игрушки или сладости, дети моложе 7 лет сами в принципе ничего не могут купить в магазине, даже если продавец считает, что ребенок выглядит старше своего возраста. Это также означает, что любая покупка, сделанная ребенком такого возраста является недейственной. Родители вправе вернуть купленный ребенком товар и потребовать возврата денег за него.

В возрасте же от 7 до 18 лет дети и подростки могут покупать товары, т.е. заключать договора купли, но только с разрешения родителей (в письменном виде в форме записки от них или в их присутствии при покупке), поскольку заключенные самостоятельно несовершеннолетними лицами договора являются как бы подвешенными в воздухе, т.е. принципиально относительно недейственными.

Т.н. параграф 110 Гражданского кодекса о карманных деньгах ребенка или подростка (Taschengeldparagraf BGB) содержит исключение, касающееся относительной недейственности. Согласно этому параграфу закона несовершеннолетние лица на свои карманные деньги могут заключать сделки на куплю мелких, повседневных и соответствующих возрасту товаров таких как, например, компакт-дисков, без разрешения родителей. В этом возрасте дети и подростки могут свободно распоряжаться своими деньгами при условии, что они их потратят только на эти цели. При этом условием для действенности заключенного договора о купле является то, что несовершеннолетнее лицо может покрыть из своих карманных денег результирующую финансовую обязанность, вытекающую из договора купли.  

Родительское разрешение при договорах купли на длительный срок и подписке на газеты и журналы является для несовершеннолетних лиц обязательным согласно закону условием их действенности. Это относится также и к договорам купли, при которых уплата производится долями. Дело в том, что если согласно договору купли существует обязанность регулярного внесения платы как, например, при договорах на куплю мобильного телефона, то ребенок может заключить такой договор только с согласия родителей.

Что касается приобретения домашнего животного, то следует помнить о том, что согласно закону о защите животных (Tierschutzgesetz) лицо, его купившее, несет ответственность за содержание животного и потому должно иметь полную ясность на этот счет. Этот закон предписывает, что дети до достижения 16-летнего возраста не могут купить домашнее животное без разрешения родителей. Исключение делается только для позвоночных животных: их ребенок может купить, когда он старше 14 лет.

***

Остаться дома с больным ребенком 

Вопрос: У ребенка болит горло, температура или головокружение - когда ребенок болен, у родителей часто возникает большая проблема: кто должен остаться с ним дома и ухаживать за ним? Кто может не пойти на работу и, несмотря на это, получать и дальше заработную плату?

Ответ:

Право на оплачиваемое освобождение от работы. Как правило, работающие родители имеют право быть освобожденными от работы на краткий период с сохранением заработка. Согласно параграфу 616 Гражданского кодекса (§616 BGB) наемный работник в экстренных случаях (свадьба, юбилей, похороны и др.) имеет право на оплачиваемое освобождение от работы, по крайней мере, на определенное время. Согласно актуальной правовой практике, однако, чаще всего не более пяти рабочих дней. В этом параграфе закона говорится: «Лицо, обязанное выполнять оплачиваемую работу, не лишается права на вознаграждение потому, что он не по своей вине не может произвести эту работу за сравнительно несущественное время по причине, которая связана исключительно с ним».  Хотя при известных обстоятельствах это условие может быть также исключено в трудовых договорах. Поэтому, кто более пяти дней по какой-то чрезвычайной причине не может выходить на работу, должен внимательно посмотреть свой трудовой договор на предмет того, что в нем урегулировано относительно освобождения от работы с сохранением заработка. 

На практике в случае болезни детей в трудовых договорах дело обстоит чаще всего следующим образом: родителям разрешается оставаться дома с больными детьми моложе 12 лет, не уходя на это время в дополнительный отпуск. Но при одном условии: уход за ребенком должен быть действительно необходим и некому заменить родителей для ухода за больным ребенком. Поэтому родители должны взять у врача свидетельство о болезни ребенка в качестве подтверждения для работодателя. Мать и отец могут в течение года соответственно каждый получить освобождение от работы с сохранением заработка на срок в 10 рабочих дней. Родитель-одиночка – 20 дней. Если в семье несколько детей, то максимально 25 рабочих дней. Родитель-одиночка – соответственно 50 рабочих дней.

***

Право на пособие по болезни. Если же работодатель не продолжает выплачивать заработную плату, то у родителей остается еще другая возможность, а именно, обратиться к больничному страхованию. Если ребенок застрахован в медицинском отношении вместе с родителями в государственной больничной кассе, то можно получить т.н. пособие по болезни ребенка (Kinderkrankengeld). Но для этого нужно соблюсти следующие условия:

-  ребенок моложе 12 лет,

- имеется свидетельство врача о болезни ребенка,

- необходим постоянный уход за ребенком,

- в домохозяйстве больше никого нет, кто бы мог ухаживать за больным ребенком.

Но пособие по болезни не возмещает полостью заработок, чаще всего его размер составляет от 70 до 90 процентов нетто-заработка. Согласно Социальному кодексу (Sozialgesetzbuch, SGB) право на пособие по болезни ребенка существует для каждого ребенка в семье максимально на период в 10 рабочих дней в течение календарного года, а для родителя-одиночки – 20 рабочих дней.  

Если ребенок тяжело болен, то застрахованное лицо может получать пособие по его болезни без ограничения времени. При этом также надо соблюдать определенные условия, которые содержатся в SGB.

Лица, застрахованные частным образом, не имею право на выплаты от государственного больничного страхования. У них сохраняется только установленное законом право на оплачиваемое освобождение от работы согласно § 616 BGB, если только трудовой договор не исключает этой возможности.

***

Право на продление трудового отпуска. Если ребенок заболел во время трудового отпуска его родителй, являющихся наемными работниками, то продолжительность их отпуска может быть продлена на дни болезни, если в трудовом договоре этот случай не урегулирован по-другому. Тогда возможно, что соответствующие дни отпуска пропадают и в дальнейшем не возмещаются. Это подтверждается и судебным решением Landesarbeitsgericht Berlin-Brandenburg (Aktenzeichen 2 Ca 1648/10). Основанием для этого решения явился параграф 9 Bundesurlaubsgesetz, в котором говорится, что дни трудового отпуска только в том случае продлеваются, когда болен непосредственно сам наемный работник.