Европа перекрывает границы. Политика ФРГ в отношении беженцев - на грани, но правильная
Европа перекрывает границы
В воскресенье 13 сентября немецкие власти приняли решение временно приостановить действие Шенгенского соглашения и ввести пограничный контроль на южных границах страны, в Баварию переброшены полицейские и армейские подразделения со всей Германии.
Аналогичные меры по контролю за границами принимают Австрия, Чехия, Словакия и Венгрия, которую лишь недавно резко критиковали за ужесточение пограничного режима. Эти факты свидетельствуют о резком развороте в иммиграционной политике Германии и всей Европы.
Принятые меры явно противоречит недавним высказываниям канцлера Ангелы Меркель, которая заявила в начале сентября, сославшись на Женевскую конвенцию о беженцах, что «основополагающее право на убежище не знает никаких верхних границ». Иными словами — Германия примет неограниченное количество мигрантов. Большинство наблюдателей уже тогда считало, что такая позиция не сможет долго продержаться: слишком велик политический риск для самой Ангелы Меркель. Германия в состоянии с трудом принять 800 тысяч беженцев, но ни в коем случае не миллионы, которые намерены сюда прибыть. Аналитики ожидали, что Германии неизбежно придется закрыть свои границы, чтобы сохранить внутреннюю стабильность и не подвергать риску транзитные страны, такие как Венгрия или Австрия. Однако объявленное 13 сентября решение было принято раньше, чем ожидалось, и стало неожиданностью для многих.
Изменение немецкой позиции вызвано паникой в связи с новыми данными о числе беженцев, прибывающих в Германию. По словам вице-канцлера Зигмара Габриэля, речь в этом году может идти о миллионе человек, а не 800 тысячах, как прогнозировалось ранее. Тревожные сообщения поступают из федеральных земель Германии, где не хватает мест, логистики и денег для размещения беженцев. Обербургомистр Мюнхена Дитер Райтер заявил, что возможности для приема беженцев полностью исчерпаны. Жалуются все — не только консервативная Бавария, но и более либеральные северные земли. Панические письма пишут в Вену и бургомистры австрийских городов. Они сообщают о подлинном «переселении народов», которое вызывает у местного населения озабоченность и страх. Это «человеческое нашествие» уже не поддается контролю со стороны властей. Однако до последнего времени официальные СМИ Германии и Австрии игнорировали настроения бюргеров и публиковали информацию, изображающую беженскую проблему в исключительно позитивном духе — с позиций мультикультурализма и общечеловеческих ценностей.
***
Несмотря на ужесточение пограничного контроля со стороны Германии и Австрии, разногласия между Западной и Восточной Европой в миграционном вопросе остаются глубокими. В то время как в Берлине, Лондоне, Мадриде и Вене проходят демонстрации в поддержку беженцев, в Польше, Венгрии, Чехии и Словакии организуются контрдемонстрации с требованием выслать нелегальных мигрантов домой. Чехия, Венгрия, Словакия и Польша категорически отказываются от навязываемой Германией системы квот, которая предполагает автоматическое перераспределение от 120 до 160 тысяч беженцев (лишь небольшой части прибывших) по странам ЕС с учетом численности населения, ВВП и других показателей. По их мнению, прием беженцев может носить исключительно добровольный характер. Попытки министра иностранных дел Германии Штайнмайера уговорить эти страны на сентябрьской встрече в Праге результатов не дали. Премьер Чехии Богуслав Соботка заявил, что дискуссии о квотах не затрагивают сути проблем. Миграционный поток, уверен Соботка, не ослабнет до тех пор, пока не будут разрешены военные конфликты в Ливии и Сирии.
Игнорируя настроения восточноевропейцев, еврократы проводят совещание за совещанием, пытаясь любой ценой протолкнуть режим квот. Дело доходит до прямого шантажа. Так, президент Европарламента Мартин Шульц призвал непокорные страны Восточной Европы согласиться на квоты и принять больше мигрантов «в знак солидарности» (читай — благодарности) Евросоюзу, который защищает их от России. По словам Шульца, страны Восточной Европы справедливо требуют от ЕС принимать во внимание их угрожающее соседство с Россией, но за это они должны проявлять больше солидарности в других вопросах.
Взаимное раздражение уже не скрывается, агрессивная риторика достигла невиданного ранее уровня. Так, канцлер Австрии Вернер Файман сравнил позицию Венгрии в беженском вопросе с нацистской политикой. Он обвинил премьер-министра Венгрии Виктора Орбана в «сознательном нагнетании ненависти». Файман открыто пригрозил экономическими санкциями Евросоюза странам Центральной и Восточной Европы, которые не согласятся на квоты. В частности, им может быть урезана помощь из структурных фондов ЕС. Венгрия выразила в связи со словами Файмана решительный протест, обвинив в его во лжи.
В свою очередь, Орбан назвал ситуацию с беженцами «германской проблемой». Он предложил отсылать всех прибывших в Европу беженцев на родину, заявив, что беженцы ищут не безопасности, а «лучшей жизни». Однако такого пункта в основополагающих правах человека нет, там говорится только о праве на безопасность. В то же время, напомнил Орбан, беженцы находились в безопасности на территории Турции, Иордании и Ливана, откуда они прибыли в Европу. Венгерский премьер подверг резкой критике политику руководства Германии, которое не далее как месяц назад заявило, что примет беженцев в неограниченном количестве. Это «приглашение» создало громадные проблемы в Венгрии и других транзитных странах, через которые проходят сотни тысяч человек. В качестве альтернативы Орбан предложил ЕС увеличить финансовую помощь Турции, Иордании и Ливану, чтобы те разместили беженцев у себя.
Позиция Орбана находит поддержку и в самой Германии. Глава баварского Христианско-социального союза Хорст Зеехофер пригласил Орбана в Мюнхен и подверг резкой критике позицию канцлера Ангелы Меркель. По его словам, решение о допуске находящихся в Венгрии беженцев в Германию было ошибкой, за которую еще долго придется отвечать. Джинн выпущен из бутылки, и Германии в этой связи предстоят сложные времена.
***
Критики проводимой руководством Германии политики утверждают, что Меркель пока не сделала ничего, чтобы достичь консенсуса ЕС по миграционной проблеме и наладить сотрудничество с Турцией и Грецией, откуда беженцы прибывают. Пассивность Меркель ставит под вопрос ее авторитет в Европе. Беспомощным проявил себя и Брюссель, который с мая этого года не принял решительных мер, чтобы разрешить миграционный кризис. Нынешняя ситуация уже привела к расколу среди стран ЕС и внутри каждой отдельной страны. Некоторые обозреватели сравнивают последствия беженского кризиса для дальнейшей судьбы ЕС с 11 сентября 2001 года для США.
Эти события подтверждают провал миграционной политики Евросоюза, который не разработал действенной программы по защите внешних границ ЕС и даже не выработал критерии — кто из прибывших является политическим беженцем, а кто — экономическим мигрантом. На бездействие Брюсселя жалуются страны, по которым проходит внешняя граница ЕС — Венгрия, Греция, Италия и Испания. Они считают, что Дублинская конвенция, согласно которой беженцы должны быть зарегистрированы в первой же стране ЕС, является германской уловкой. Используя это правило, сильная и защищенная «внешним валом» Германия надеялась остановить миграционные потоки в бедных странах на внешней границе ЕС. Однако теперь всем стало ясно: так называемая «Дублинская система» более не существует. Она сломана по двум причинам: в силу нежелания пограничных стран ЕС оставлять беженцев у себя, а также напора самих беженцев, которые устремляются в более благополучные страны Европы.
Проблема миграции давно уже стала экономической, а не политической для многих стран Европы. Премьер Сербии Александр Вучич открыто призвал Германию прекратить выплату карманных денег, которые превышают среднюю зарплату сербов. Говоря об экономических мигрантах с Балкан, Вучич отметил, что они не хотят работать ни у себя на родине, ни в Германии. Даже если их высылают из Германии, через шесть месяцев они возвращаются, чтобы получать деньги.
Двойственную позицию Германии в вопросе беженцев можно объяснить не только моральными, но и чисто практическими соображениями. Эта страна имеет громадный исторический опыт в использовании иностранной рабочей силы. В годы Второй мировой войны миллионы «остарбайтеров» (прежде всего украинцев) и сотни тысяч граждан Западной Европы трудились в Германии на военную машину Рейха. В период послевоенного «экономического чуда» в страну хлынули миллионы турок, югославов и граждан Южной Европы. В 80-е-90-е годы к ним добавились миллионы этнических немцев из бывшего СССР. Но этот приток людских резервов не остановил процесс старения населения, которое ставит под угрозу экономическое процветание страны. Вероятно, немецкие работодатели надеются с помощью новоприбывших молодых мигрантов преодолеть демографический кризис и оживить затухающий мотор производства и потребления. Однако масштаб «миграционной волны», хлынувшей на Германию в этом году, превзошел возможности немецких структур по приему беженцев, и они нажали на тормоза.
***
Историк-востоковед Дмитрий Добров, "ИноСМИ", Россия
P.S. Мнение автора может не совпадать с мнением редакции ИноСМИ.
***
Комментарий: Политика ФРГ в отношении беженцев - на грани, но правильная
Восстановление пограничного контроля со стороны Германии не противоречит дружелюбной политике ФРГ в отношении беженцев, считает Марсель Фюрстенау.
Да, восстановление пограничного контроля на внутриевропейских границах стало неожиданностью. Да, прерванное железнодорожное сообщение между Германией и Австрией было излишним. Нет, эти меры не были и не являются скандальными. Пресс-секретарь Ангелы Меркель (Angela Merkel) Штеффен Зайберт (Steffen Seibert) был прав, заявив после тех неожиданных решений: "Правительство Германии всегда действует по ситуации".
За неделю до этого оно позволило перебраться в ФРГ беженцам, находившимся в Венгрии. За это его больше хвалили, чем ругали. Теперь наоборот, потому что оно якобы прикрывает калитку. На самом деле, оно таким образом уменьшает образовавшееся давление. Это было необходимо, чтобы выдохнуть и снова набрать в легкие воздух для дальнейших мощных шагов.
Германия и впредь будет принимать много, очень много беженцев. Больше, чем все остальные европейские страны вместе взятые. Вице-канцлер Зигмар Габриэль (Sigmar Gabriel) говорит о более чем миллионе человек. Те, кто считает, что пределы возможностей превышены, правы. Так было уже тогда, когда министр внутренних дел ФРГ Томас де Мезьер (Thomas de Maiziere) оценил количество беженцев, которое Германия планирует принять в текущем году, в 800 тысяч человек и удвоил тем самым прогноз, сделанный в начале 2015-го. Возможно, жонглируя этими цифрами, он исходил из тактических соображений, под девизом "не посеять бы страхов среди населения!"
Население часто опережает политику
Если такие мысли и были в правительственном лагере, они оказались неоправданными. Реакция подавляющего большинства немцев показала, что обычные люди в этой во всех смыслах берущей за душу теме часто опережали политику. И под политикой подразумеваются все - в том числе оппозиция в бундестаге, федеральные земли, города и коммуны.
Прибывающие в Германию беженцы, многие из которых останутся здесь надолго, - это вызов национального масштаба. При этом нуждающиеся являются одновременно и субъектом, и объектом. Как жертвам войн, а также как жертвам последствий провальной политики иного рода, им полагается гуманитарная помощь.
Эта помощь для людей из Сирии и некоторых других стран означает спасение от смерти. На этом фоне часто кажущаяся нескоординированной и противоречивой политика ценна уже сама по себе. Хочется надеяться, что беженцы, действительно опасающиеся за свою жизнь, это ценят. И, конечно, интересы коренного населения должны соблюдаться. Иначе солидарность неизбежно достигнет своих границ, которые не имеют ничего общего со страхом перед приезжими или, тем более, с ненавистью.
Германия есть и остается примером для подражания
Пусть временами положение и кажется бесперспективным и запутанным, но следует импровизировать дальше. Со всех сторон. При этом важен честный, (само)критичный подход. Сценарии из фильмов ужасов здесь так же неуместны, как и выставление всего в розовом цвете. Наблюдаемая в данный момент готовность других стран хотя бы частично последовать примеру великодушной политики Германии в отношении беженцев может рассматриваться правительством ФРГ как успех.
То, что сейчас Меркель получает порцию аплодисментов от венгерского антиевропейца Виктора Орбана за восстановление пограничного контроля, должно послужить стимулом для истинных европейцев. Стимулом придерживаться курса человечности. Разве кого-то удивляет, что этот курс неустойчив и, кроме того, может содержать неверные координаты? Все мы становимся свидетелями переселения народов, полного трагичности и разочарования, счастья и умиления. Германия, несмотря на все неудачи и противоречия, сумела сохранить свое лицо в этой ситуации.
Марсель Фюрстенау
http://dw.com/p/1GWMF