70-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН: основные функции и полномочия, повестка дня, надежды и ожидания

Information
[-]

70-я сессия Генассамблеи ООН: надежды и ожидания 

15 сентября в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке начала свою работу 70-я юбилейная сессия Генеральной Ассамблеи ООН — главного совещательного, директивного и представительного органа Организации Объединенных Наций.

Сегодня Генассамблея состоит из 193 стран-членов и служит форумом для обсуждения многообразного спектра международных проблем. Ассамблея собирается на очередную ежегодную сессию в период с сентября по декабрь и в последующий период — по мере необходимости.

Согласно Уставу, Генеральная Ассамблея ООН имеет следующие основные функции и полномочия:

  • рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности;
  • готовить рекомендации в целях содействия международному политическому сотрудничеству, развитию и соблюдению международного права, осуществлению прав человека и основных свобод и содействия международному сотрудничеству в экономической, социальной и гуманитарной областях;
  • рассматривать и утверждать бюджет ООН и устанавливать размер начисляемых взносов государств-членов;
  • избирать непостоянных членов Совета Безопасности и членов других советов и органов ООН и, по рекомендации Совета Безопасности, назначать Генерального секретаря.

Повестка дня

Ожидается, что нынешняя сессия Генассамблеи станет одной из самых значимых за все 70 лет существования ООН. Юбилейная сессия проходит под непосредственным руководством генсека ООН Пан Ги Муна и представителя Дании Могенса Ликкетофта, который был избран председателем Генассамблеи на 2015 год. Перед началом общих прений Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун представил государствам-членам ООН свой ежегодный доклад о работе Организации.

В первый день сессии — 15 сентября — обсуждались организационные вопросы и повестка последующих заседаний Генассамблеи, содержащая обсуждение ряда важнейших глобальных проблем, таких как ситуация на Ближнем Востоке и в Украине, арабские беженцы в Европе, поддержание мира и безопасности и предотвращение конфликтов в различных уголках планеты.

В течение предстоящего года на заседаниях Генассамблеи будет рассмотрено около 170 ключевых вопросов международной политики, экономики, социальной и гуманитарной сферы. Блок вопросов по поддержанию международного мира и безопасности включает ситуацию на Ближнем Востоке, события в Палестине, Афганистане, на Кипре и в Украине, а также вопросы международного терроризма и положение беженцев. В блоке по разоружению будут рассматриваться вопросы сокращения военных бюджетов, предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве и договор о зоне, свободной от ядерного оружия.

Среди тем, заявленных для обсуждения на сессии Генассамблеи, — развитие международной финансовой системы и торговли. 25-27 сентября в рамках работы Генассамблеи состоится саммит, на котором должен быть принят «План устойчивого развития 2030» на смену «Целям тысячелетия», принятым в 2000 году. План предусматривает борьбу с бедностью, неграмотностью, некачественным медицинским обслуживанием, с климатическими проблемами, а также развитие энергетики, образования, сельского хозяйства, гендерного равенства и целый ряд других вопросов.

Предполагается, что на сессии Генассамблеи будут вестись дискуссии о давно назревшем реформировании самой ООН, в особенности Совета Безопасности, который в последнее время проявил свою полную неэффективность. Особенно это стало очевидным на фоне деструктивной и обструкционистской позиции РФ, одного из пяти постоянных членов СБ ООН, нарушившего Устав ООН путем развязывания агрессии против Украины. Большинство экспертов заявляют, что право вето изжило себя, оно является пережитком прошлого и не соответствует нынешним геополитически реалиям. Уже давно говорится о необходимости расширить количество постоянных и непостоянных членов СБ. В числе претендентов на постоянное членство в Совете Безопасности называют Германию, Японию, Индию и Бразилию. Украина надеется быть избранной в качестве непостоянного члена Совета Безопасности на период 2016-2017 годов при смене членства, что будет рассматриваться на Генассамблее 15 октября.

Хотя полномочия нынешнего Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна, занимающего этот высокий пост два пятилетних срока с 1 января 2007 года, истекают 31 декабря 2016 года, и официально предвыборная кампания по избранию нового генсека ООН стартует только через год, тем не менее, предполагается, что уже на нынешней сессии Генассамблеи будут проведены дискуссии по поводу возможных кандидатов на пост генсека ООН. До сих пор, за все 70 лет функционирования ООН, ни один из восьми генеральных секретарей ООН не представлял государства Восточной Европы. Кроме того, все они были мужчинами. Пан Ги Мун считает, что следующим главой ООН должна быть женщина. На сегодняшний день, по мнению экспертов, список возможных претенденток на высокий пост включает нынешнего руководителя Программы развития ООН новозеландку Хелен Кларк, исполнительного директора ЮНЕСКО болгарку Ирину Бокову, президента Чили Мишель Бачелет и президента Литвы Далю Грибаускайте, а также премьер-министра Дании Хелле Торнинг-Шмидт.

Из мужчин, представляющих восточноевропейские страны, обсуждается кандидатура опытного польского политика Радослава Сикорского, занимавшего в своей стране посты министра обороны, спикера польского Сейма, а также министра иностранных дел.

Сессия высокого уровня

Одним из главных событий Генассамблеи станет сессия высокого уровня с участием глав государств, правительств и министров иностранных дел, которая будет проходить с 28 сентября по 6 октября. Ее откроет представитель Бразилии, затем выступят руководители США, Польши, Китая, Иордании, России и других государств. Выступление президента П. Порошенко запланировано на 29 сентября, что позволит ему учесть в своем выступлении некоторые моменты из речи В. Путина (28 сентября), если тот вообще будет говорить об «украинском кризисе». У нашего президента и его помощников будет одна ночь для того, чтобы внести коррективы в текст выступления для разоблачения перед мировым сообществом инсинуаций В. Путина в отношении так называемого «украинского кризиса» и «гражданской войны на Украине». Формирование мнения мирового сообщества о ситуации на Донбассе в значительной степени будет зависеть от содержания выступлений президентов Украины и России, иначе говоря, от исхода «словесной дуэли» между П. Порошенко и В. Путиным. При этом очень важным представляется выступление президента США Б. Обамы в качестве верховного медиатора, а точнее — союзника Украины.

Президент РФ В. Путин прибудет на Генассамблею ООН впервые за последние 10 лет. В 2005 году, на юбилейной 60-й сессии Генассамблеи, В. Путин призвал к реформированию ООН и повышению эффективности ее Совета Безопасности, которая сегодня в значительной степени снизилась из-за злоупотребления Россией правом вето, в частности, «по украинскому вопросу». 13 сентября глава МИД РФ С. Лавров перечислил основные проблемные вопросы, о которых намерен говорить В. Путин в своей речи на Генассамблее. По словам С. Лаврова, В. Путин будет говорить о «попытках затормозить объективный процесс формирования нового многополярного мироустройства», о «злоупотреблении Западом санкционными механизмами», о «проблеме дробления мирового экономического пространства», о «конфликтах в Сирии и на Украине», а также о «борьбе с терроризмом, которая должна вестись без двойных стандартов».

Однако 16 сентября последовало уточнение МИД РФ: В. Путин не будет говорить о «конфликте на Украине» в своем выступлении на сессии высокого уровня на Генассамблее ООН. И действительно, повторять свои инсинуации о «гражданской войне на Донбассе, к которой Россия не имеет абсолютно никакого отношения», весьма рискованно и невыгодно для В. Путина. В сессионном зале Генассамблеи ООН найдется немало влиятельных и сильных оппонентов В. Путина, которые могут достаточно легко и аргументировано разоблачить его измышления и доказать на многочисленных фактах, что Россия причастна к разжиганию конфликта на Донбассе. С другой стороны, для Путина вести дискуссии вокруг ситуации на Донбассе, да еще перед такой высокой аудиторией, нет необходимости. Поскольку он уже практически достиг поставленной цели: на территории Украины, по сути, создан пророссийский анклав по типу Приднестровья, который будет использоваться для постоянной дестабилизации ситуации в Украине и оказания давления на «киевские власти». А разные там Минские соглашения — это просто камуфляж. И это стало особенно ясно после того, как было объявлено о проведении местных выборов в ДНР 18 октября и в ЛНР 1 ноября в соответствии с «законодательством» этих террористических квазигосударственных образований.

По всему видно, что В. Путин решил основным мотивом своего выступления сделать борьбу с терроризмом на Ближнем Востоке и в Сирии. Предлагая свои варианты борьбы с террористической организацией «Исламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ) с использованием правительственных войск Сирии, В. Путин решил сыграть на обеспокоенности европейских стран потоком арабских беженцев, конца которому не видно. И некоторые достаточно влиятельные европейские страны, в частности Германия, готовы прислушаться к рекомендациям В. Путина. Так, канцлер ФРГ А. Меркель считает, что найти решение конфликта в Сирии невозможно без участия России и США. При этом следует отметить следующее: выступая 9 сентября в Бундестаге, А. Меркель отметила, что, несмотря на военный конфликт в Украине, в отношениях с Москвой есть позитивные моменты. По её словам, «невзирая на глубокий кризис отношений с Россией, на международном уровне многое в позиции Москвы удивляет в хорошем смысле и воодушевляет». В частности, А. Меркель высоко оценила позицию России на переговорах по Иранской ядерной программе, а также при утверждении в ООН «Плана устойчивого развития 2030»…

Однако, как стало известно, Вашингтон отверг предложение России создать новую коалицию для борьбы с боевиками ИГИЛ, которая бы предусматривала координацию действий между США и РФ в соответствии с мандатом СБ ООН. США намерены и далее действовать в составе состоящей из 60 стран коалиции, большая часть из которых оказывает лишь логистическую или моральную поддержку. В Москве же полагают, что вооруженные Россией правительственные войска Сирии представляют собой единственную силу, способную сдерживать террористов ИГИЛ.

Если Москва предлагает включить правящий сирийский режим в коалицию по борьбе с ИГИЛ, то Вашингтон решительно с этим не согласен и оценивает российскую поддержку режима президента Сирии Б. Асада как контрпродуктивную, которая может привести лишь к усилению дестабилизации в регионе. Представитель госдепартамента США контр-адмирал Джон Кирби заявил, что «президент Сирии утратил легитимность, и дальнейшая поддержка его Москвой приведет лишь к еще большей изоляции России».

В последнее время в СМИ появилось много сообщений о том, что Россия перебрасывает в Сирию военную технику и войска для поддержки Б. Асада в борьбе с ИГИЛ и создает свою военную базу на территории Сирии.

Для справки:

По неофициальной информации, переданной представителями американской военной разведки британскому изданию “The Daily Telegraph”, Россия строит военную базу вблизи города Латакия на побережье Средиземного моря.

По этим сведениям, российские специалисты уже развернули мобильную базу контроля за воздушным пространством и перебросили на территорию Сирии необходимое оборудование и модульные конструкции для обеспечения инфраструктуры и размещения более 1 тыс. человек личного состава в районе аэропорта и в самом порту Латакия. В распоряжении России уже есть одна военная база на территории Сирии в окрестностях населенного пункта Тартус на побережье Средиземного моря, доставшаяся ей в наследство от СССР.

Израильское издание “Yedioth Ahronoth”, со ссылкой на западные дипломатические источники, недавно сообщило, что Россия готовится перебросить на территорию Сирии многотысячный военный контингент для создания военной базы, с которой российские солдаты станут принимать участие в операциях против сил ИГИЛ.

Со своей стороны, Москва неоднократно указывала не неэффективность действий возглавляемой США коалиции, которая на протяжении года не может одолеть террористов ИГИЛ. Похоже, все идет к тому, что США и Россия используют площадку Генассамблеи ООН для того, чтобы перетянуть как можно большее количество стран на свою сторону в вопросе урегулирования сирийского кризиса и борьбы с ИГИЛ. Впрочем, не исключено, что между РФ и США все же может быть достигнуто соглашение о взаимодействии на тактическом уровне в вопросе совместной борьбы с ИГИЛ.

Думается, что В. Путин не упустит возможности сказать европейским лидерам, что Америка — далеко, а Европу уже сегодня захлестывают сотни тысяч арабских беженцев. По нашему мнению, то обстоятельство, что поток арабских беженцев в Европу усилился именно накануне проведения юбилейной сессии Генассамблеи ООН, наталкивает на мысль, что этот процесс инспирирован и организован определенными заинтересованными внешними силами, тем более, что по своему составу арабские беженцы — это на 90 % молодые мужчины в возрасте от 20 до 40 лет, и среди них, надо полагать, затесалось немало боевиков ИГИЛ. При этом все они почему-то стремятся попасть именно в Германию — ключевую страну Евросоюза, от которой зависит принятие многих решений. Такая акция, по мнению экспертов, не в последнюю очередь проводится с целью отвлечь внимание европейских лидеров от проблемы российской военной интервенции на Донбассе.

Итоговое выступление В. Путина 15 сентября в Душанбе на сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ можно рассматривать в качестве «обкатки» его выступления на Генассамблеи ООН. В. Путин говорил о том, что Москва обеспокоена состоянием дел в Афганистане, ситуацией в Сирии, террористическими акциями боевиков ИГИЛ, проблемами арабских беженцев. Но он практически ничего не говорил о ситуации в украинском Донбассе, где Россия уже два года поддерживает пророссийских террористов и сепаратистов. Не прокомментировал В. Путин также и то, что в проекте новой Военной доктрины Украины Россия впервые названа военным противником. Впрочем, пресс-секретарь президента России Д. Песков заявил, что «об этом документе можно будет что-то говорить только после того, как он будет утвержден президентом П. Порошенко».

При этом В. Путин, «ничтоже сумняшеся» предложил «отложить в сторону геополитические амбиции, отказаться от так называемых двойных стандартов, от политики прямого или косвенного использования отдельных террористических группировок для достижения собственных конъюнктурных целей…», и это при том, что все эти призывы касаются, прежде всего, самой РФ. Далее В. Путин с намеком на Украину предложил ОБСЕ и другим международным организациям «закрепить нормы о недопустимости потворствованию антиконституционных переворотов, поощрению радикальных экстремистских сил», и это также в первую очередь относится к подрывной политике Кремля на территории Украины.

Похоже, В. Путин «забыл», что 27 марта 2014 года Генассамблея ООН подтвердила незаконность референдума в Крыму и призвала Москву не нарушать территориальную целостность Украины. Как известно, соответствующую резолюцию A/68L.39 под названием «Территориальная целостность Украины» поддержало большинство делегатов. «За» высказались 100 стран, «против» — 11, еще 58 стран воздержались. В упомянутой резолюции Генассамблеи ООН четко записано: «Подчеркиваем, что референдум в Автономной Республике Крым и городе Севастополе 16 марта 2014 года не имеет юридической силы, не может служить основанием для каких-либо изменений статуса АРК и города Севастополь». Очевидно, уже давно необходимо принять подобную резолюцию Генассамблеи ООН и в отношении агрессивных действий РФ на Донбассе.

Кремлевские стратеги надеются, что в своей речи на столь представительной сессии Генассамблеи президент США Б. Обама, как и в прошлом году, уделит основное внимание ситуации в Сирии и информированию мирового сообщества об усилиях США в борьбе с террористической группировкой ИГИЛ, а «кризис на Украине будет уходить для США на второй план». Однако думается, что Б. Обама все же скажет свое веское слово также по поводу аннексии Россией Крыма и её военного вмешательства на Донбассе, акцентировав внимание высокой международной аудитории на недопустимости проведения незаконных местных выборов на оккупированных территориях Донбасса 18-го октября и 1-го ноября, что полностью зависит от воли Кремля.

Для В. Путина очень важно, чтобы Б. Обама, как представитель страны, на территории которой расположена штаб-квартира ООН, проявил инициативу по проведению двусторонней встречи в рамках Генассамблеи. Такая встреча позволила бы В. Путину частично «реабилитироваться» в глазах мирового сообщества.

Однако, как заявил пресс-секретарь В. Путина Д. Песков, Кремль пока не получил запрос от Белого дома на встречу президента В. Путина с Б. Обамой. На мой взгляд, для нас, украинцев, встреча В. Путина и Б. Обамы была бы желательна при условии, что президент США ещё раз заявит о своей принципиальной позиции в защиту попранных Россией национальных интересов Украины. Еще лучше если бы эта встреча произошла в рамках «нормандской четверки» (Украина, Германия, Франция и РФ), которая таким образом переросла бы в «нормандскую пятерку» с участием США. Похоже, только участие США может спасти «нормандский формат» переговоров от неизбежного краха из-за деструктивной позиции Кремля, вызывающе игнорирующего выполнение своих обязательств в соответствии с Минскими соглашениями.

Как стало известно, в рамках 70-й сессии Генассамблеи ООН президент Украины П. Порошенко проведет встречу с президентом США Б. Обамой и, возможно, с В. Путиным в рамках «нормандской четверки» или тет-а-тет. По некоторым данным, в своем выступлении на сессии высокого уровня 29-го сентября П. Порошенко будет настаивать на создании трибунала по расследованию обстоятельств катастрофы малазийского пассажирского самолета Боинг-777-MH17. Напомним, что РФ, использовав право вето, заблокировала проект резолюции СБ ООН от 29.07.2015 г. о создании международного трибунала для привлечения к ответственности тех, кто 17 июля 2014 г. сбил самолет малазийских авиалиний над оккупированной частью Донбасса в районе г. Торез.

Ранее П. Порошенко заявил о своем намерении поставить вопрос на сессии Генассамблеи ООН о лишении России права вето в Совбезе ООН. По некоторым данным, по состоянию на 17 сентября, 67 из 193 членов Генассамблеи заявили о намерении поддержать эту инициативу. Думается, что после выступления президента П. Порошенко по этому вопросу, количество стран, поддерживающих ограничение права вето постоянных членов СБ ООН, возрастет. Как известно, 16 сентября Верховная Рада Украины единогласно проголосовала в поддержку международной инициативы по введению запрета на использование права вето для блокирования резолюций или действий Совета Безопасности в случаях, когда «конфликты приобретают особенно жесткий характер».

Следует отметить, что украинская инициатива о лишении РФ права вето в СБ ООН может рассматриваться в качестве развития предложения Франции об отмене права вето в случаях, когда речь идет о массовых злодеяниях. Кроме того, согласно резолюции Генеральной ассамблеи 377 (V) «Единство в пользу мира» от 3 ноября 1950 года, «Ассамблея может также принимать меры, если Совет Безопасности окажется не в состоянии действовать из-за голосования против одного из постоянных членов в случае, когда имеются основания усматривать угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии». Как нам представляется, это положение может быть применимо к России, как постоянному члену СБ ООН, который неоднократно оставался в одиночестве, накладывая вето на резолюции Совбеза по украинскому вопросу.

На полях 70-й сессии Генассамблеи ООН может состояться очередная встреча глав государств «нормандской четверки». Если это и произойдет, то такая встреча будет, скорее всего, короткой и консультативной, главным образом для того, чтобы уточнить повестку дня встречи «нормандской четверки», запланированной на 2 октября в Париже. Представляется, что главной темой этой встречи будет вопрос о выполнении Минских соглашений, в частности о возможности проведения местных выборов на оккупированной территории Донбасса в соответствии с украинским законодательством и под контролем ОБСЕ и других международных организаций. Для Украины было бы очень желательно, чтобы во встрече в Париже принял участие и президент США Б. Обама.

Нет сомнения в том, что мировое сообщество возлагает большие надежды на итоги 70-й юбилейной сессии Генеральной ассамблеи ООН, имеющей шанс стать исторической и открывающей новые горизонты и возможности глобального сотрудничества в XXI веке. Хотелось бы надеяться, что еще не пройдена точка невозврата в возможности достижения взаимопонимания между ведущими мировыми лидерами по основным геополитическим проблемам. Хотелось бы надеяться, что лидеры великих держав, преодолев свои амбиции, осознают всю важность своей ответственности за судьбы мира и пойдут на взаимные уступки с целью достижения хотя бы минимального уровня взаимопонимания и взаимодействия в интересах укрепления мира во всем мире.

 


About the author
[-]

Author: Алексей Волович

Source: bintel.com.ua

Added:   venjamin.tolstonog


Date: 23.09.2015. Views: 607

zagluwka
advanced
Submit
Back to homepage
Beta