Украина: Прогнивший тыл. Почему состояние «недовойны» плохо сказывается на обеспечении армии

Украина: Прогнивший тыл 

Когда вооруженные сепаратисты под непосредственным руководством российских спецслужб стали захватывать административные здания, устраивать бесчинства, организовывать убийства проукраински настроенных граждан на Донбассе, власть в Киеве начала реагировать на все это. Указом тогдашнего исполняющего обязанности президента Украины Александра Турчинова от 14 апреля была начата антитеррористическая операция на Донбассе.

Силовики в Донецкой и Луганской областях в основном саботировали и игнорировали приказы из столицы. Силовых подразделений СБУ и МВД не хватало для проведения полномасштабных антитеррористических мероприятий, и было принято решение привлечь ВСУ. Когда шли горячие фазы АТО, особенно в июле - августе, октябре - ноябре 2014-го и январе - феврале 2015 года, стало очевидно, что никакая это не антитеррористическая операция, а настоящая война с массовым применением реактивной артиллерии, танковых соединений. Масштаб событий давно вышел за определение отдельной операции, однако де-юре статус остался без изменений.

Несмотря на отступление Вооруженных сил летом 2014 года под натиском преобладающей российской армии, Украина стала свидетелем рождения собственной армии. Появились офицеры, которые имеют уже большой опыт ведения боевых действий и способны эффективно управлять вверенными им подразделениями. А беспрецедентное по размаху волонтерское движение на некоторое время смогло подменить собой интендантские службы в большинстве вопросов.

Однако качественные изменения в боевых подразделениях на фронте не распространяются на тыловое обеспечение. Понятно, что с началом боевых действий в формате АТО, а не объявленного военного положения, армейская логистика не выдерживала критики. Были на то объективные причины, но и масштабы коррупции сложно переоценить. Волонтеры думали, что их помощь будет крайне необходима только на первых порах, пока не наладится полноценная интендантская служба. Однако ожидания затянулись. Определенный прогресс в обеспечении, безусловно, есть, но солдаты до сих пор повторяют волонтерам: «Ребята, если бы не вы ...»

О том, что в Вооруженных силах тыловики воруют безбожно, знают все военные. В постмайданном обществе теплилась надежда на быстрые качественные преобразования в Минобороны, Генеральном штабе. В эти заскорузлые структуры пошли работать известные волонтеры, которые имели огромный кредит доверия от общественности. Но так ли просто изменить то, что может существовать только благодаря коррупции?

О злоупотреблениях тыловиков сообщают СМИ, волонтеры и сами бойцы. Одно из таких недавних разоблачений - информация о краже высокопоставленными военными чиновниками 30 балочных креплений для авиационных бомб к самолетам Су-24. И такие скандалы случаются регулярно. Потому коррупционных возможностей у тыловиков остается немало.

Не в последнюю очередь тыловая коррупция вызвана дублированием структурных подразделений в Министерстве обороны и Генеральном штабе. Отдельный «кошелек» ведомств порождает многочисленные злоупотребления: одинаковые департаменты, бюрократический «футбол», мафия «своих» - все это очень мешает реформам. Администрация президента наняла известную компанию RAND для проведения глубокого аудита МО. Именно она рекомендовала объединить МО и ГШ в одну структуру. Насколько сильным будет сопротивление генералов этим инициативам, можно только догадываться.

До высадки волонтерского десанта в МО самые большие деньги в ведомстве «косили» на закупках. Тыловики прописывали технические условия таким образом, что победить должен был обязательно свой. При Януковиче вообще можно было не принимать участия в тендерах, потому что для этого предприятию необходимо было пройти «аккредитацию» у «смотрящего», который в ручном режиме контролировал процессы закупок. К конкурсу допускали ограниченный круг поставщиков. К тому же для максимизации прибыли все закупки в Министерстве обороны централизовали.

Теперь активисты, хоть и с огромным скрипом, продавили системы электронных государственных закупок ProZorro. И уже после первых успешных тендеров стали известны истинные масштабы злоупотреблений. Но все же внутри система остается крайне непрозрачной, все равно есть щели, на которые мало кто обращает внимание. Например, на закупки таких, на первый взгляд, «мелочей», как миски, ложки, полотенца. Если во время тендеров на питание, горюче-смазочные материалы наблюдается большая конкуренция, все давно друг друга знают, то в этом случае тыловики все же могут выбрать приемлемый сугубо для себя вариант.

Надо понимать, что ProZorro - это только торги, а вот квалификационные требования формирует служба тыла Генерального штаба. Соответственно здесь можно выдвинуть условия, идеально подстроенные под «своего».

С этим сейчас пытаются бороться так: берут технические условия, которые очень тщательно прописываются, сразу делают их публичными, чтобы могли ознакомиться все заинтересованные стороны. И это хоть как-то уменьшает возможность реализации коррупционных схем.

Еще одним прибыльным местом для коррумпированных тыловиков является строительство / приобретение жилья и его ремонт. Министерству обороны в наследство от советских времен досталось много ценных земельных участков. Здесь всегда крутятся дельцы, которые ищут быстрый теневой профит. Схема заработка проста: МО заключает договор с компанией N, которая на этой земле возводит определенное количество многоэтажных домов и отдает определенную долю в собственность ведомства. Вроде все честно, но именно здесь и проворачиваются различные махинации. Застройщик может увеличить количество этажей или возвести больше объектов, чем указано в контракте. Затем начинаются «суды», на которых юристы Минобороны имитируют процесс, “сливая” его. В конце концов все получают выгоду. Предприимчивые военные чиновники умудряются на этом заработать еще раз, намекая тем, кто должен получить долгожданную квартиру, что для принятия правильного решения о выделении жилья надо дать на лапу не менее 15-20% его рыночной стоимости.

О ремонтах в воинских частях можно писать вечно. Самая распространенная схема - это когда работает «свой» подрядчик, которому заказываются услуги. Он существенно завышает смету, и прибыль делится «по-братски».

Следует отметить, что в «хлебных» департаментах военного ведомства действует клановая управленческая структура. Кланы пытаются продвинуть нужных людей туда, где идут самые денежные потоки. Конечно, такие кадровые назначения стоят недешево, но они потом “отбиваются” сторицей.

Махинации происходят и в особой области МО - медицине. Здесь свои закупки, склады, логистика, а следовательно, и собственные коррупционные схемы с собственной круговой порукой.

Некоторые коррупционные схемы в военных структурах сейчас ломаются, но, к сожалению, динамика изменений низкая. И почему-то все преобразования происходят только тогда, когда в СМИ вспыхивает очередной скандал. Тогда военные чиновники стараются отстраниться от проблемы, передавая ее из одного отдела в другой.

Офис реформ при МО отчаянно пытается бороться с теневыми схемами заработка тыловых генералов, но без мощного давления общественности не обойтись.

Так, волонтеры ведут переговоры с NSPA (Агентство НАТО по обеспечения) по упрощению затрат на логистику и реабилитации военнослужащих, разрабатывают многие другие инициативы, но сопротивление системы внутри очень мощное.

В условиях постоянной военной угрозы со стороны Российской Федерации ВСУ в случае эскалации смогут дать достойный отпор. Но такие же герои государству крайне необходимы и в тылу. А их пока мало.