Как США могут одержать победу над Путиным и помочь Украине
Как США могут одержать победу над Путиным и помочь Украине
Ян Бжезинский (Ian Brzezinski), старший научный сотрудник Центра международной безопасности Брента Скоукрофта (Brent Scowcroft Center on International Security) при Аналитическом Совете, выступил во время слушаний в Комитете по международным отношениям Сената США 15 марта 2016 года с докладом «Украинские реформы два года спустя после Майдана и вторжения России» (Ukrainian Reforms Two Years after the Maidan Revolution and the Russian Invasion).
Трансатлантическое сообщество крайне заинтересовано в том, чтобы обеспечить развитие Украины как современного, демократического и процветающего европейского государства. Стратегия помощи Украине в достижении этой цели должна предусматривать меры, направленные на то, чтобы заставить Россию еще больше платить в экономическом и геополитическом плане за свою агрессию. В рамках оказания помощи необходимо также укрепить обороноспособность Украины, помочь Киеву в его действиях по реформированию политических и экономических институтов, а также интегрировать страну в евроатлантическое сообщество. Эта стратегия должна выглядеть следующим образом:
1) Усиление экономических санкций против России
Действующие экономические санкции, введенные против России, оказались неэффективными. На протяжении двух лет Москва так и не ушла из Крыма и восточной Украины. Сегодняшние санкции, возможно, и оказывают негативное воздействие на российскую экономику в условиях низких цен на нефть, но если считать, что они изначально были нацелены на сдерживание агрессии России, то в этом отношении санкции не подействовали. Санкции Запада должны быть направлены на уязвимую для России нефтеперерабатывающую промышленность. Хотя Россия является одним из главных производителей нефти, ее нефтеперерабатывающие мощности устарели, не имеют резервных возможностей и зависят от западных (в частности, американских) комплектующих и запчастей. Бывший заместитель госсекретаря США по вопросам мировой политики Пола Добрянски (Paula Dobriansky) предложила Западу ввести запрет на продажу России такого оборудования, в том числе насосного и компрессорного оборудования, а также катализаторов. Такое эмбарго смогло бы значительно ослабить ключевой сектор российской экономики, доходы от которого Москва направляет на то, чтобы продолжать свои военные операции — в том числе и проводимые против Украины.
2) Укрепление стратегических позиций НАТО в Центральной и Восточной Европе
Реакция альянса на агрессивные военные действия России в Центральной и Восточной Европе по-прежнему недостаточна. Когда Москва захватила Крым, она разместила у своих западных границ 20-30 тысяч военнослужащих и мобилизовала свыше 100 тысяч. С тех пор Россия проводит в Европе «внезапные» военные учения с участием 50 тысяч человек. В рамках предпринимаемых Западом ответных мер по развертыванию сил и средств в Центральной Европе осуществляется, в основном, переброска на ротационной основе личного состава рот. Развертывание сил в ограниченных масштабах вызывает беспокойство наших союзников в Центральной Европе и не приводит к конструктивным изменениям в действиях российских вооруженных сил.
НАТО следует увеличить свое военное присутствие у своих восточных границ — в том числе и за счет создания военных баз в Польше и странах Балтии с размещением на постоянной основе подразделений на уровне бригад и батальонов.
3) Наращивание военной помощи Украине
Со времени вторжения России в Крым и на восток Украины в 2014 году украинская армия превратилась в более эффективную и боеспособную силу.
Проведенные Соединенными Штатами и другими странами курсы обучения военнослужащих и предоставленная ими военная техника сыграли свою положительную роль, и такую помощь следует увеличивать. На организационном и стратегическом уровнях следует обратить особое внимание на оказание помощи оборонному ведомству Украины с целью совершенствования кадрового состава, системы материально-технического обеспечения, медицинской службы, служб разведки, а также систем командования и управления.
Соединенным Штатам и другим странам уже давно пора предоставить Украине «летальное оборонительное оружие», которое она просит. Проводимые Россией «внезапные» учения показывают, с какими вызовами столкнутся украинские вооруженные силы, если Путин решит идти дальше вглубь Украины — вероятный сценарий, который не следует сбрасывать со счетов, учитывая риторику Москвы и ее агрессивную военную политику.
Предоставление Киеву противотанкового, противоракетного и других видов вооружений осложнит для России военное планирование, сделав военные операции против Украины более рискованными и затратными. Более того, Отказ Вашингтона предоставить такие вооружения не только вызывает у украинцев разочарование — он служит сигналом о том, что у США нет твердого намерения оказывать противодействие этой российской агрессии, особенно если учесть, что такое оружие предоставляется государственным и негосударственным партнерам США во всем мире.
4) Укрепление публичной дипломатии/информационного противостояния
Противодействие масштабной информационной кампании, которую проводит Россия, чтобы вызвать разногласия, посеять вражду, спровоцировать раскол и дестабилизировать обстановку, является наиболее важной и неотложной задачей. Российская пропаганда и распространение дезинформации против Украины (и других европейских стран) ведется на уровне, невиданном со времен холодной войны.
Если не противодействовать этой кампании, возникнет угроза для политического единства на Украине — в том числе и для сплоченности необходимой для проведения жизненно важных и болезненных экономических реформ. Необходимо срочно обеспечить более широкое распространение точной достоверной информации и новостей на местных языках во всех СМИ и по всей стране.
Реализация информационных программ и мероприятия в рамках публичной дипломатии — это еще и вопрос присутствия. Международному сообществу следует расширить свое физическое присутствие на Украине — особенно в тех областях, в которых Россия сосредоточила свои подрывные действия и проводит их наиболее активно. С этой целью Соединенным Штатам следует открыть консульства в крупных городах, включая Одессу и Харьков.
5) Экономическая интеграция Украины в западное экономическое сообщество
Особого внимания заслуживают две составляющие украинской экономики — энергетический сектор и оборонно-промышленный комплекс.
Украина добилась реальных успехов в сокращении своей зависимости от поставок российских энергоносителей — особенно газа. В прошлом году Киев начал импортировать природный газ через Польшу, Венгрию и Словакию по трубопроводам, адаптированным под «реверсные поставки». Эти закупки указывают на огромные возможности подключения Украины к развивающемуся энергетическому коридору Центральной Европы — сети газопроводов и нефтепроводов, соединяющих север и юг и объединяющих энергетические рынки, расположенные между Балтийским, Черным и Эгейским морями.
Второй важной составляющей украинской экономики является оборонная промышленность. Не далее как в 2012 году Украина занимала четвертое место в мире по экспорту оружия, и общая стоимость контрактов составляла 1,3 миллиарда долларов. Украинская оборонная промышленность, изначально созданная для обеспечения оружием Советской армии, и после провозглашения независимости была в основном ориентирована на российский рынок. Даже с учетом потери российского рынка и предприятий, захваченных на востоке Украины и в Крыму, украинский ВПК по-прежнему остается важной составляющей украинской экономики. Военно-промышленный комплекс Украины с его передовыми предприятиями ракетостроения, тяжелого машиностроения, авиаконструкторскими бюро и производственными центрами находится в числе десяти крупнейших в мире экспортеров оружия.
В рамках помощи Украине Запад должен преследовать главную цель — помочь Киеву выработать, ввести в действие и реализовать общую национальную стратегию, направленную на реорганизацию украинской оборонной промышленности с тем, чтобы она была более ориентирована на западный рынок и более соответствовала западной практике ведения торгово-промышленной деятельности и структуре западного рынка.
6) Поддержка евроатлантической интеграции Украины
Помощь Украине и ее действий по проведению реформ должна отражать нашу поддержку стремления Украины стать частью трансатлантического сообщества. Тех, кто жертвовал жизнью на Майдане, вдохновляло стремление их страны стать полноправным членом Европы и его ключевых институтов. Фактически именно это стремление Москва и пытается подавить.
Эта стратегическая концепция служит для Украины мощным стимулом для проведения реформ. Как НАТО, так и ЕС должны использовать свои саммиты для того, чтобы заявить о своей поддержке возможной интеграции Украины. Например, альянс должен на своем саммите, который должен состояться в июле в Варшаве, еще раз озвучить свое видение перспективы, согласно которому Украина и Грузия «станут членами НАТО».
Майдан отчетливо продемонстрировал стремление украинского народа к демократии и суверенитету в качестве европейского государства. Россия своей агрессией выступила против этого стремления, попытавшись проверить его на прочность. В результате этого конфликта Украина сплотилась еще больше и окрепла в своем стремлении стать полноправным членом западного сообщества демократических стран. И она заслуживает нашей всецелой поддержки.