Референдум в Нидерландах об ассоциации Украины стал серьезным тестом для Евросоюза

Референдум об ассоциации Украины стал серьезным тестом для Евросоюза 

Председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер «расстроен» исходом референдума в Нидерландах, на котором избиратели не одобрили соглашение об ассоциации между ЕС и Украиной.

В январе в интервью голландской «Ханделсблат» Юнкер назвал возможное голосование голландцев против украинского соглашения «ударом по Европе», который может «вызвать континентальный кризис». Но уходить в отставку из-за этого глава Еврокомиссии не собирается. Референдум был консультативным, и внутреннее дело правительства и парламента Нидерландов принимать решение о следующих шагах.

Никто из официальных лиц в Брюсселе не предвосхищает, какими могут быть эти шаги. Но в отношениях между ЕС и Украиной голландское голосование ничего не меняет.

Представитель Еврокомиссии подчеркнул, что соглашение, которое ратифицировали остальные 27 государств ЕС, «будет и дальше выполняться на временной основе». Еврокомиссия «верна обязательствам по развитию отношений с Украиной по всем направлениям». В частности, как и было запланировано, в конце апреля она официально направит в Евросовет и Европарламент предложение о безвизовом режиме с Украиной.

«Я принял к сведению итоги референдума в Нидерландах, — написал в коротком заявлении председатель Европейского совета Дональд Туск. — Я продолжу контакты на эту тему с премьер-министром Марком Рютте, потому что мне нужно услышать, какие выводы он и его правительство сделают из референдума и каковы его намерения».

В Брюсселе результаты референдума не были сюрпризом, и надежда была на недостаточную явку. Она действительно едва превысила необходимые 30 процентов, и около 60 процентов пришедших к урнам сказали «нет» соглашению с Украиной. Референдум, правда, был консультативным и результаты его формально ни к чему не обязывают. Но правительство и правящее большинство в парламенте вынуждены будут сделать политический выводы. Премьер Рютте уже заявил, что соглашение с Украиной не может быть ратифицировано Нидерландами в его нынешнем виде.

Это был первый всенародный опрос по принятому в прошлом году новому закону о референдуме Нидерландов. Его инициировали евроскептики как возможность выразить недовольство Евросоюзом. Это было символическое голосование против Брюсселя, а соглашение с Украиной стало заложником внутриевропейских политических разборок на фоне экономического кризиса и кризиса беженцев.

***

Европейская политическая элита постепенно оправляется от шока голландского референдума по соглашению об ассоциации между ЕС и Украиной, ищет выход из правового казуса и пытается извлечь уроки. Речь идет, конечно, не об отношениях между Европой и Украиной, а об опасном для европейской интеграции усилении популизма.

Принимать подобные решения должен весь ЕС, состоящий из 28 государств, а не 20% избирателей одной страны, представляющих 0,6% населения союза, да еще на референдуме консультативного свойства, заявили в пятницу депутаты крупнейшей фракции Европарламента — правоцентристской Европейской народной партии (ЕНП).

Оценивая уроки, они призвали политиков лучше разъяснять гражданам смысл заключаемых соглашений и принимаемых законов. Это «поможет рассеять надуманные версии, избежать амальгам и противостоять популистской пропаганде, которая злоупотребляет полезным демократическим инструментом референдума».

С этим солидарны представители других крупнейших фракций ассамблеи ЕС: социалисты, либералы, «зеленые». Исполнительные структуры союза воздерживаются от резких заявлений, и за молчанием угадывается напряженная подковерная дипломатическая работа.

Премьер-министр Марк Рютте на пресс-конференции в Гааге не скрывал озабоченности, если не растерянности, сказав, что такого прецедента не было и приходится «плыть по неизведанным водам». Надо искать приемлемое для ЕС решение, и правительство его ищет, находясь в постоянном контакте с партнерами по ЕС и с Киевом.

Понятно, что Евросоюз не собирается под влиянием местного референдума сворачивать курс на европеизацию Украины. Представитель Еврокомиссии подчеркнул, что соглашение, которое ратифицировали остальные 27 государств ЕС и Европарламент, «будет и дальше выполняться на временной основе». Еврокомиссия «верна обязательствам по развитию отношений с Украиной по всем направлениям». Как и было запланировано, в конце апреля она официально направит в Евросовет и Европарламент предложение о безвизовом режиме с Украиной.

С другой стороны, премьер-министр Нидерландов и правящее большинство должны как-то реагировать на народное волеизъявление.

Пресса Нидерландов и наблюдатели в ЕС предполагают несколько вариантов действий Рютте. Например, по взаимному согласию сторон добавить в соглашение фразу о том, что ассоциация не является первым этапом приема Украины в ЕС.

Или, скажем, разделить соглашение на две части, как предлагает газета Volkskrant. Основную, о свободной торговле, оставить, а в политической сделать для Нидерландов opt-out (исключение — не новую для ЕС формулу, применяемую для Великобритании, Дании и других членов ЕС в отдельных сферах политики).

Самая радикальная версия, о которой пишет NRC Handelsblad, это новые переговоры с Украиной об изменении соглашения. Тогда Гаага должна будет указать, какие части документа для нее совершенно неприемлемы, прежде всего, политические. Но это встретит мощное сопротивление Польши, стран Балтии, Швеции, Великобритании и многих других. Более вероятны косметические меры.

Первое большое обсуждение проблемы намечено на среду в нижней палате парламента Нидерландов.

Голландский референдум инициировали евроскептики, увидев возможность расшатать Евросоюз. Это было символическое голосование против Брюсселя, а соглашение с Украиной стало всего лишь заложником внутриевропейских политических коллизий.

Главный урок, о котором говорят в кулуарах институтов ЕС в Брюсселе, — это ущербность и псевдодемократичность практики вынесения на референдум в отдельных странах сложных политических вопросов, касающихся всего ЕС.

Французский политик правого толка, бывший министр и ныне депутат Европарламента Ален Ламассур, считает абсурдным выставлять на референдум важнейшие вопросы внешней политики ЕС. Они будут провалены. Практика референдумов может быть заразной и губительной, считает он, приводя пример предстоящего референдума в Венгрии о квотах приема мигрантов. Если выносить еще больше союзных решений на национальные референдумы, ЕС будет недееспособен.

Еврочиновники отвергают любые аналогии между голландским референдумом по Украине и предстоящим референдумом о членстве Великобритании в ЕС. В отличие от евроскептиков, которые уверены, что это был первый акт сценария выхода Соединенного Королевства из Евросоюза и последующего его разрушения…