Экспресс-анализ событий недели внутри и вокруг Украины в период с 24.10 по 30.10.2016 г.
- Главные резонансные события в развитии ситуации вокруг Украины
Основным вызовом для Украины и ее западных союзников остается агрессивная и двойная политика России, которая откровенно манипулирует в своих целях как украинским, так и сирийским вопросами. В рамках такой политики режим В. Путина, с одной стороны, демонстрирует «миролюбивые намерения России» и «готовность идти на уступки в урегулировании ситуации вокруг Украины и Сирии», а с другой — продолжает проведение агрессивного неоимперского курса. За счет этого Москва пытается избежать усиления западных санкций, что будет иметь катастрофические последствия для России, и вместе с тем реализовать свои планы по восстановлению позиций Российской Федерации в качестве великой мировой державы.
Примером такой политики стало выступление президента РФ В. Путина в ходе заседания международного дискуссионного клуба «Валдай» 26 октября с. г. в Сочи. В рамках «заигрывания» с Западом В. Путин подчеркнул «отсутствие у России планов глобального доминирования в мире и нападения на какую-либо страну», а также призвал политические силы РФ «снизить градус пропаганды, направленный на обострение противостояния между Россией и НАТО». Кроме того, он согласился на расширение «Нормандской четверки», в т. ч. за счет привлечения США.
Вместе с тем, реальная политика Москвы сохраняет совсем иной характер. Свидетельством этого являются действия России в Украине и Сирии, продолжение попыток влияния на политику ЕС и дестабилизации обстановки на Балканах, наращивание группировок Вооруженных сил РФ в западных районах страны, а также демонстрация военной силы перед США и Европой и их открытый шантаж, в т. ч. в ядерной сфере.
Оценка таким действиям Кремля была предоставлена директором Национальной разведки США Дж. Клеппером в выступлении на конференции в Совете по международным отношениям 25 октября с. г. в Нью-Йорке. По его словам, режим В. Путина пытается вернуть роль России, как «сверхдержавы» на уровне с США, какой она была во времена бывшего СССР и царского режима. Вместе с тем, вследствие отсутствия достаточных ресурсов для достижения данной цели Москва идет на конфронтацию с США и Европой. С учетом указанного Дж. Клеппер охарактеризовал отношения между Россией и США, как «очень плохие». В этой связи наибольшими проблемами были названы расхождения сторон относительно ситуации вокруг Украины и Сирии.
В свою очередь, Госсекретарь Соединенных Штатов Америки Дж. Керри высказал совместные намерения США и ЕС продолжить давление на режим В. Путина путем сохранения политико-экономических санкций против него. При этом Дж. Керри обвинил Россию в попытках повлиять на результаты президентских выборов в США и во вмешательстве в политику ЕС, что стало дополнительной причиной усиления жесткости позиции Запада в отношении Москвы.
Заявление Дж. Керри было конкретизировано координатором Государственного департамента США по вопросам санкционной политики Д. Фридом. По его словам, Вашингтон имеет все возможности для применения дополнительных ограничений в отношении России в случае расширения ею масштабов вооруженной агрессии против Украины или активизации боевых действий в Сирии. В этом плане США будут продолжать тесную координацию своих действий с ЕС, а также используют все возможности для согласования позиций ведущих стран мира относительно режима В. Путина в рамках «большой семерки» (G7).
Учитывая продолжение режимом В. Путина вооруженной агрессии против Украины, а также проведение Москвой агрессивной антизападной политики, 24 октября с. г. к санкциям Европейского Союза, которые были введены против России из-за «украинского вопроса», присоединились Черногория, Албания, Лихтенштейн и Норвегия. Указанное решение было одобрено Верховным представителем ЕС по вопросам внешней политики Ф. Могерини.
На этом фоне очередным поводом для дальнейшего обострения отношений между Россией и Западом стал случай воздушного удара по школе в сирийском г. Идлиб 26 октября с. г., в результате чего погибли 22 школьника и 6 учителей. США, Франция, руководство НАТО и Детский фонд ООН возложили ответственность за инцидент на Россию и руководство Сирии. Ранее представители международных гуманитарных организаций уже обвиняли РФ и режим Б. Асада в бомбардировках г. Алеппо, несмотря на объявление ими т. н. гуманитарной паузы.
Как всегда, Россия отвергла эти обвинения и перевела ответственность за нарушение перемирия в Сирии на «подконтрольных США боевиков оппозиционных вооруженных формирований», которые якобы отказываются от прекращения боевых действий. Вместе с тем МИД РФ предупредило США и ЕС о готовности Москвы предоставить «асимметрический ответ» в случае усиления ими санкций против России. Со своей стороны Министерство обороны РФ высказало намерения рассмотреть заявки на военную помощь в Сирии от Ирака и Ливии в случае получения соответствующих обращений.
29 октября с. г., под предлогом отражения наступления повстанцев в г. Алеппо, боевая авиация России и режима Б. Асада возобновила бомбардировку восточных районов города.
ІІ. Вооруженная агрессия России против Украины
Приведенная выше агрессивная политика в полной мере реализуется Россией в отношении Украины, свидетельством чему является развитие ситуации вокруг вооруженного конфликта на Донбассе и в Крыму.
2.1. Восток Украины (зона АТО)
26 октября с. г. состоялась очередная встреча Трехсторонней контактной группы в Минске. Главными вопросами стали определение возможностей выполнения ранее достигнутой договоренности о разведении сил сторон в районе Станицы Луганской, а также согласование новых участков отвода войск. Было достигнута договоренность о продолжении работы в данном направлении.
Во время встречи Россия продемонстрировала готовность осуществить определенные шаги навстречу Украине. Так, представитель РФ Б. Грызлов согласился с возможностью размещение подразделений полицейской миссии ОБСЕ, вооруженных табельным оружием, но только на участках линии столкновения сторон, откуда будут отведены их силы. На этом фоне лидеры «ДНР» и «ЛНР» заявили о приостановлении подготовки выборов на оккупированных территориях, которые планировались на 6 ноября с. г.
Вместе с тем, это ни в коей мере не стало отказом России от ее коварных планов относительно Украины. В частности, Б. Грызлов выступил с предложением уже на следующем заседании Трехсторонней контактной группы (9 ноября с. г.) «окончательно согласовать порядок вступления в силу закона об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей на основе формулы Штайнмаера» (в сущности, означает проведение выборов в самопровозглашенных республиках до решения вопросов в сфере безопасности).
Вместе с тем руководство РФ через своих марионеток на Донбассе фактически продемонстрировало отсутствие любых намерений выполнять договоренности, достигнутые в ходе встречи «Нормандской четверки» 19 октября с. г. Так, лидеры «ДНР» и «ЛНР» выступили с собственным видением проекта «дорожной карты» по урегулированию ситуации на Донбассе, которое полностью отличается от украинского и является идентичным российскому.
Политические «инициативы» Москвы были подкреплены активизацией боевых действий на Востоке Украины. В день встречи Трехсторонней контактной группы количество обстрелов позиций сил АТО и мирных населенных пунктов увеличилось до более 70 в сутки, что почти вдвое больше, чем до объявления перемирия. Кроме того, 26 октября с. г. был осуществлен провокационный обстрел Макеевки, который привел к жертвам среди мирного населения. Указанное было использовано Россией для оправдания своих действий и обвинений Украины в нарушении перемирия.
2.2. Крымский полуостров
В условиях усиления давления США и ЕС на Россию по «украинскому вопросу» руководство РФ активизирует мероприятия по демонстрации «российской принадлежности Крыма», а также «международного признания» указанного «факта». В частности, 26 октября с. г. состоялся второй за последнее время визит в Крым президента России В. Путина под предлогом участия в форуме Общероссийского народного фронта.
Находясь в Крыму, президент РФ в очередной раз оправдал его аннексию Россией «историческим вхождением полуострова в состав российских территорий», а также высказал намерения Москвы сосредоточить усилия на скорейшем решении крымских проблем, прежде всего в энергетической и транспортной сфере. По словам В. Путина, до конца текущего года в Крым будет проведен магистральный газопровод из Краснодарского края РФ, а в 2018 году — введен в действие ряд электростанций и мост через Керченский пролив. Вместе с тем, президент РФ признал сложность реализации указанных проектов из-за недостатка средств в России.
Вместе с тем, с 22 по 28 октября этого года, в рамках т. н. проекта «народной дипломатии», инициированного Государственной думой РФ, в Крыму находилась делегация «политиков», «общественных деятелей» и «бизнесменов» из ФРГ. В состав делегации вошли представители «Левой партии» и партии переселенцев «Единство», а также авантюристы от строительного бизнеса, которые надеются поправить свои дела за счет российских заказов.
2.3. Другие аспекты действий Российской Федерации против Украины и Запада
Обострение отношений между режимом В. Путина и Западом сопровождается продолжением действий России по наращиванию группировок своих вооруженных сил в районах непосредственного столкновения с США и НАТО, а также демонстрации своих военных возможностей.
Так, продолжался переход в Средиземное море отряда боевых кораблей (ОБК) Северного флота (СФ) ВС РФ во главе с тяжелым авианесущим крейсером «Адмирал Кузнецов». В связи с возможными провокациями российской стороны, во время перехода ОБК через Северное море его сопровождал эсминец ВМС Нидерландов, а через пролив Ла-Манш — два боевых корабля ВМС Великобритании. При этом под давлением руководства НАТО, Испания, Италия и Мальта запретили заход российских кораблей в свои порты для пополнения запасов горючего.
23 октября с. г. для повышения оперативности управления американской корабельной группировкой в Средиземноморском регионе в условиях прибытия туда ОБК Северного флота РФ, из Черного в Средиземное море перешел флагман 6-го флота ВМС США командно-штабной корабль «Mount Whitney». В свою очередь, в Черное море зашел эсминец «Carney» ВМС США, оснащенный системой ПРО Aegis.
На фоне похода ОБК СФ РФ в Средиземное море, Россия демонстрирует возможность наращивания своей корабельной группировки в Балтийском море путем межтеатрового маневра силами и средствами. Так, 26 октября с. г. на ВМБ Балтийск в Калининградской области РФ прибыли два малых ракетных корабля Черноморского флота России «Зеленый Дол» и «Серпухов» (вооруженных высокоточными крылатыми ракетами «Калибр», способными нести ядерное оружие). При этом 23 октября с. г. эти корабли осуществили провокационный проход через исключительную морскую экономическую зону Нидерландов.
Вместе с тем Россия продолжает отработку элементов полномасштабной войны с США и НАТО, в т. ч. с возможным применением ядерного оружия. 26 октября с. г. были проведены тренировки Объединенной системы ПВО СНГ. Привлекались 130 командных пунктов, подразделения радиотехнических и зенитно-ракетных войск, а также истребители Су-27, Миг-29 и Миг-31 из России, Беларуси, Армении, Казахстана, Киргизстана, Таджикистана и Узбекистана.
Воздушные цели противника имитировали самолеты дальней (стратегической) бомбардировочной авиации Ту-160, Ту-95МС и Ту-22М3 воздушно-космических сил ВС РФ, около 100 самолетов Су-24, Су-34, Су-35 бомбардировочной и штурмовой авиации, а также вертолеты армейской авиации Ка-27 и Ми-8 ВС РФ и других участников тренировок.
Согласно официальному сообщению, решались задачи применения дежурных средств ПВО по воздушным судам-нарушителям государственных границ стран СНГ. Вместе с тем, исходя из масштабов тренировок и состава сил и средств, реально Россией отрабатывались вопросы прорыва системы ПВО противника, а также отражения массированного воздушного удара на Западном и Южном направлениях.
Продолжались также действия России по наращиванию группировок войск на Северо-Западном, Западном и Юго-Западном стратегических направлениях. Так, продолжается развертывание частей и соединений новообразованного 11-го армейского корпуса (штаб г. Калининград) 6-й общевойсковой армии (ОВА; штаб г. Санкт-Петербург) Западного военного округа (ЗВО) ВС РФ. Кроме того, до конца текущего года планируется завершить процесс восстановления 144-й мотострелковой дивизии (мсд; штаб г. Ельня Смоленской области) 1-й танковой армии, а также развертывание танковой дивизии (штаб г. Богучар Воронежской области) и нового мотострелкового соединения (штаб г. Клинцы Брянской области) 20-й ОВА (штаб г. Воронеж) ЗВО ВС России.
Кроме того, объявлены планы создания новой общевойсковой армии (предположительно, со штабом в Крыму) Южного ВО ВС РФ в составе новообразованной 150-й мсд (штаб г. Новочеркасск Ростовской области), 1-й ракетной бригады (штаб г. Краснодар, имеет на вооружении ОТРК «Искандер-М»), а также 126-й отдельной бригады ЧФ РФ (н. п. Перевальное, Крым) и других частей и соединений ВС РФ, дислоцированных на Крымском полуострове.
ІІІ. Украина, международные организации и ведущие западные страны
Главным направлением деятельности международных организаций и западных стран в сфере безопасности остается противодействие угрозам со стороны Москвы.
3.1. Международные организации
Европейский Союз. Учитывая осуществление Россией давления на ЕС, а также попытки влияния на политику организации, Европейский Союз продолжает проведение последовательной политики по снижению зависимости от российских энергоносителей. 25 октября с. г. Европейский парламент принял резолюцию с призывом к Европейской комиссии не допустить реализации российского проекта сооружения газопровода «Северный поток-2» из России в Германию по дну Балтийского моря. Как отмечается в резолюции, «постройка такого газопровода полностью противоречит европейским интересам, поскольку предоставит России сильные рычаги влияния на ЕС, а также сорвет планы диверсификации путей энергообеспечения стран Центрально-Восточной Европы». Летом этого года антимонопольный регулятор Польши UOKiK уже отказал в согласовании планов сооружения «Северного потока-2», мотивируя свое решение возможностью монополизации Россией европейского газового рынка.
В тот же время, Европейская комиссия предоставила разрешение российскому «Газпрому» на расширение использования мощностей газопровода OPAL, соединяющего «Северный поток-1» с европейской газотранспортной системой.
НАТО. Руководство Североатлантического союза осуществляет последовательные мероприятия по реализации решений Варшавского саммита НАТО в июле с. г. относительно усиления военного присутствия Альянса в странах Центрально-Восточной Европы и Балтии. В частности, указанный вопрос рассматривался в ходе встречи министров обороны стран НАТО 26-27 октября с. г. в Брюсселе.
Во время встречи Генеральный секретарь НАТО Й. Столтенберг подтвердил повышение уровня вызовов и угроз членам организации со стороны режима В. Путина. Проявлениями этого были названы активизация мероприятий оперативной и боевой подготовки ВС РФ с отработкой вопросов военного противостояния с США и НАТО, размещение Россией ОТРК «Искандер-М» в Калининградской области, а также выход Москвы из договора с Вашингтоном по переработке оружейного урана.
Исходя из приведенных обстоятельств, Й. Столтенберг отметил готовность НАТО продолжить поддержку Украины в ее противостоянии с Россией. По его словам, НАТО и Украина уже имеют беспрецедентно высокий уровень сотрудничества, который и в дальнейшем будет возрастать. Также Й. Столтенберг признал присутствие российских войск на Донбассе и призвал руководство ЕС сохранять санкции против России до выполнения ею Минских договоренностей.
Вместе с тем были уточнены планы развертывания новых подразделений НАТО в странах ЦВЕ и Балтии. Планами предполагается размещение четырех полноценных батальонных тактических групп, в составе подразделений ВС стран-членов НАТО, в т. ч.: в Польше — США (900 человек), Великобритании и Румынии (всего 100 человек); в Литве — ФРГ (600 человек), Франции, Норвегии, Нидерландов, Бельгии, Хорватии и Люксембурга (всего 400 человек); в Латвии — Канады (400 человек), Италии (150 человек), Польши, Албании и Словении (всего 450 человек); в Эстонии — Великобритании (800 человек), Франции, Дании и Эстонии (всего 200 человек).
Особое внимание будет уделено и усилению военного присутствия США и НАТО в Черноморском регионе, который становится одним из основных направлений столкновения интересов России и Запада. Так, в ответ на милитаризацию Россией Крыма планируется развертывание многонациональной бригады численностью 5 тыс. военнослужащих на территории Румынии в составе военных подразделений США, ФРГ, Великобритании, Канады, Турции, Нидерландов и Польши. Будет также усиленно воздушное патрулирование этого региона силами ВВС Великобритании. На сегодня в Румынии и Болгарии уже развернуто командование ВС США «Восток», которое включает две авиационные и военно-морские базы, а также две наземные батальонные тактические группы.
ІV. Другие важные тенденции и события, которые касаются национальных интересов Украины
Россия. Санкции США и ЕС обуславливают дальнейшее обострение финансовых проблем в России, что заставляет руководство РФ существенно сокращать затраты на социальные нужды. В федеральном бюджете на 2017-2019 годы предполагается снижение объемов финансирования медицинской сферы на 50 % и образования — на 40 %. Согласно планам руководства РФ, указанные сокращения должны быть компенсированы за счет местных бюджетов. Вместе с тем, значительная часть из них уже находится на грани банкротств, что фактически не позволяет им увеличивать социальные затраты.
Осложнение социально-экономической ситуации в России приводит и к возобновлению элементов политического противостояния в стране. Во время пленума КПРФ 22 октября с. г. лидер партии Г. Зюганов обвинил российскую власть в проведении деструктивной экономической политики, а также фальсификации результатов парламентских выборов. По словам Г. Зюганова, если власть не изменит свою позицию, КПРФ может пересмотреть «крымский консенсус» (неформальная договоренность о сотрудничестве, достигнутая между ведущими политическими силами РФ после захвата Россией Крыма).
Молдова. 30 октября с. г. в Молдове состоялись президентские выборы, которые впервые проводились путем общенационального голосования. Накануне выборов лидер предвыборной гонки — глава Партии социалистов И. Додон (занимает откровенно пророссийские позиции и поддерживается Россией) признал «российскую принадлежность Крыма». С учетом политической направленности И. Додона, его приход к власти может привести к смене внешнего курса Молдовы с Запада на Россию. Тем самым Россия получит нового сателлита по реализации ее планов на постсоветском пространстве и в отношении Украины. Вместе с тем, не исключается возможность возникновения очередного политического кризиса в Молдове.
Сербия и Черногория. Наряду с поддержкой пророссийских сил и провоцированием конфликтов в странах бывшего СССР, режим В. Путина прилагает усилия также и по усилению позиций России на Балканском полуострове и дестабилизации обстановки в регионе. На прошлой неделе правоохранительные органы Сербии задержали и депортировали из страны несколько российских граждан, причастных к попытке государственного переворота в Черногории («...за участие в подготовке террористических акций в Черногории»), которая недавно вступила к НАТО и является кандидатом на вступление в ЕС.
По утверждению руководства Черногории, государственный переворот планировался группой злоумышленников (в т. ч. иностранных) после парламентских выборов в стране 16 октября с. г. Мятежники намеревались создать ситуацию хаоса в столице Черногории путем осуществления нападений на митингующих от оппозиции, после чего захватить здание парламента и другие ключевые государственные учреждения страны. При этом властью Сербии и Черногории особо отмечаются «связи злоумышленников с иностранным государством».
Последующий внезапный визит секретаря Совета безопасности России Н. Патрушева в Сербию ведущие европейские эксперты связывают именно с попытками Москвы любым способом замять скандал, который разгорается из-за депортации россиян-диверсантов, готовивших теракт в Черногории.
Теперь уже небезосновательно стоит вопрос, а не под этот ли именно случай планировались совместные российско-белорусско-сербские учения ВДВ и ССО в Сербии «Славянское братство-2016» и российско-сербские учения ВВС «Барс-2016» в октябре с. г., а также внезапный поход в Средиземное море отряда боевых кораблей Северного флота ВС РФ во главе с тяжелым авианесущим крейсером «Адмирал Кузнецов»?
- V. Основные тенденции в развитии ситуации вокруг Украины на перспективу
5.1. Ключевые события и тенденции, которые будут иметь наиболее важное значение для Украины
В ближайшей перспективе одним из основных факторов влияния на ситуацию вокруг Украины станут результаты президентских выборов в США, запланированных на 8 ноября с. г. По данным социологических опросов, на сегодняшний день лидерство по рейтингам сохраняет кандидат от Демократической партии Х. Клинтон, которая опережает представителя Республиканской партии Д. Трампа на почти 10 %.
Указанное предоставляет Х. Клинтон реальные шансы одержать победу, что будет иметь положительное значение для Украины с точки зрения будущей политики Соединенных Штатов Америки. Так, в рамках своей предвыборной кампании Х. Клинтон последовательно демонстрировала намерения продолжить давление на Россию по «украинскому вопросу», а также усилить поддержку Украины.
Вместе с тем, по оценкам как западных, так и российских экспертов (в т. ч. руководства МИД России), внешняя политика США фактически останется неизменной при любых обстоятельствах. Свидетельством этого называется отход Д. Трампа от открытой поддержки России, в особенности после нарушения режимом В. Путина мирных договоренностей относительно Сирии и Донбасса.
В частности, по словам доверенного лица кандидата от Республиканской партии, экс-губернатора штата Мериленд Р. Эрлиха 25 октября с. г. в ходе конференции по вопросам политики США после выборов, Д. Трамп уже поддерживает Украину и не одобряет агрессию России против нее.
5.2. Перспективы развития событий в зонах конфликтов на территории Украины
Учитывая откровенную циничность политики России, нужно ожидать продолжения двойных стандартов в действиях Кремля, который, с одной стороны, будет демонстрировать «готовность к мирному урегулированию конфликта на Востоке Украины», а с другой — будет делать все возможное для достижение своих агрессивных целей относительно нашего Государства.
В частности, в этом связи Москва может активизировать боевые действия на Донбассе в период подготовки следующей встречи Трехсторонней контактной группы в Минске, в ходе которой российская сторона планирует выдвинуть неприемлемые для Украины инициативы (были озвучены Б. Грызловим 26 октября с. г.). Свидетельством подготовки Кремля к усилению мер давления на Украину является информация Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ о переброске Россией дополнительных войск и вооружений на оккупированные территории Украины.
Вместе с тем, сдерживающим фактором для режима В. Путина является возможность введения США и ЕС новых санкций против России как по «украинскому», так и по «сирийскому» вопросам. В частности, указанный вопрос планируется рассмотреть во время встречи лидеров США, ФРГ, Франции, Великобритании и Италии 17-18 ноября с. г. в Берлине.
5.3. Другие важные события, которые будут иметь влияние на интересы и безопасность Украины
1 ноября с. г. в нижней палате парламента Нидерландов планируется рассмотрение вопроса относительно ратификации Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС. Накануне заседания премьер-министр Нидерландов М. Рютте выступил с призывом к оппозиции относительно положительного решения данного вопроса. По его словам, ратификация соглашения всеми членами ЕС является крайне важной для стабильности Европы. Вместе с тем, на сегодняшний день ряд политических сил Нидерландов, в частности D66, GroenLinks и CDA продолжают выступать против ратификации Соглашения об ассоциации Украины с ЕС.