Украина делает последнюю ставку – на Китай
В Киеве убеждены, что Пекин может посодействовать процессу урегулирования в Донбассе
Украина надеется на привлечение Китая к процессу урегулирования в Донбассе. Это следует из официального заявления президентской пресс-службы по итогам состоявшихся в Давосе переговоров Петра Порошенко и лидера КНР Си Цзиньпина.
В каком формате Китай может подключиться к разрешению конфликта, не сообщается. Главный вопрос – удастся ли в новой ситуации, складывающейся в мире, сохранить «нормандский формат» и Минский процесс. Переговоры с Цзиньпином стали одним из первых пунктов программы пребывания Порошенко в Давосе. Президент Украины выразил надежду, что Китай будет содействовать мирному урегулированию ситуации в Донбассе. А также прекращению российской агрессии против Украины и восстановлению территориальной целостности Украины включительно с Крымом, сказано в сообщении пресс-службы украинского президента. Там же отмечалось, что Цзиньпин заверил собеседника в поддержке Китаем территориальной целостности и суверенитета Украины. Впрочем, на сайте МИД КНР сообщение по итогам встречи не содержало категоричных формулировок: «Си Цзиньпин подчеркнул, что Китай искренне надеется, что в Украине будет сохраняться ситуация социальной стабильности и экономического развития, он готов сыграть конструктивную роль в преодолении кризиса политическими средствами».
Споры о возможности привлечения Китая, наряду с США, к переговорам по урегулированию в Донбассе ведутся в Украине с 2015 года. Все это время единственной переговорной площадкой остается «нормандский формат» (Украина–Германия–Франция–Россия), а тактические вопросы решаются в Минске на уровне контактной группы по урегулированию (Украина–ОБСЕ–Россия+ДНР и ЛНР). Именно в таком составе стороны в феврале 2015 года утвердили комплекс мер по выполнению Минских соглашений (Минск-2), который предполагалось выполнить до конца того же года. Однако и год спустя положения документа остаются нереализованными.
В 2016-м появилась инициатива разработать и утвердить «дорожную карту» по выполнению Минских соглашений (от сентября 2014 года) и комплекса мер (от февраля 2015 года). Лидеры государств «нормандской четверки», собравшись в середине осени прошлого года, договорились разработать и согласовать проект «дорожной карты» до конца ноября. Но план был сорван. Украина в своем варианте документа настаивает на том, чтобы вначале все стороны выполнили те пункты Минских соглашений, которые позволят прекратить бои и обеспечить безопасность в регионе; а затем обещает принять политические решения, связанные с проведением выборов местных органов власти в Донбассе и наделением их широкими полномочиями. При этом Киев не рассматривает ДНР и ЛНР в качестве отдельных субъектов в процессе урегулирования, а называет руководство республик «марионетками России». В России же категорически отрицают какую-либо причастность к конфликту и рекомендуют Киеву, признав субъектность республик, напрямую с Донецком и Луганском договариваться об условиях мира. Лидеры ДНР и ЛНР требуют особого статуса для республик и утверждают, что рассмотрят вопрос реинтеграции с Украиной только после смены власти в Киеве.
Еще в прошлом году ситуация была признана тупиковой. Эксперты в Киеве отмечали, что перемены могут начаться после инаугурации нового американского президента. При Бараке Обаме США напрямую не участвовали в переговорах, однако европейские посредники координировали свою позицию с Вашингтоном. В конце 2016 года многие эксперты в Киеве предполагали, что администрация Трампа решит войти в переговорный процесс.
Представитель Украины в минской контактной группе Леонид Кучма в середине декабря сказал украинскому изданию «Фокус», что менять формат было бы нецелесообразно: «Попытки расширить формат переговоров могут отбросить или перечеркнуть уже все достигнутое… Хочу напомнить, что Минские соглашения стали частью международных правовых документов. Они одобрены резолюцией Совета Безопасности ООН. На них ориентируется и ссылается весь мир». Он отметил, что изменение формата привело бы к срыву Минского процесса: «Необходимо делать все возможное для выполнения достигнутых в Минске соглашений, а не подвергать их сомнению. Тем более нельзя отбрасывать их. Это не только может разрушить достигнутое хрупкое перемирие, но и угрожает потерей международной поддержки Украины».
С тех пор как прозвучало это заявление, ситуация в Донбассе значительно ухудшилась. Объявленное с 24 декабря перемирие не соблюдается, число обстрелов превышает 50 в сутки, огневая активность фиксируется вдоль всей линии разграничения. На этой неделе канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Франсуа Олланд по телефону обсудили ситуацию с президентом Порошенко (16 января) и с президентом Путиным (19 января). «Условлено придать дополнительный импульс деятельности в рамках «нормандской четверки». В этой связи на ближайшее время запланировано проведение ряда совместных мероприятий на различных уровнях», – сообщила вчера пресс-служба Кремля.
Эксперты в Киеве считают, что усилия вряд ли будут результативными, поскольку стороны, как и ранее, придерживаются противоположных взглядов на ситуацию в Донбассе и преследуют разные цели. Взгляды российского и украинского руководства не совпадают ни на причины конфликта, ни на его участников, ни даже на текст Минских соглашений. Именно поэтому не удалось согласовать приемлемый для всех вариант «дорожной карты».
Политолог Евгений Магда ранее сказал украинским СМИ, что Минский процесс в нынешних условиях не приведет к разрешению конфликта в Донбассе. «Быстро отказаться от Минских договоренностей вряд ли удастся – они признаны Совбезом ООН в качестве матрицы урегулирования конфликта в Донбассе. Куда логичнее начинать переговоры о расширении формата участников за счет США и заинтересованных европейских государств, а возможно, и через подключение Китая», – заявил он.
В этом контексте воспринимаются нынешние обтекаемые заявления о вероятности участия КНР в урегулировании. До сих пор неизвестно, о чем конкретно договорились в Давосе и были ли договоренности достаточно конкретизированы. Известно только, что в 2017 году Петр Порошенко и Си Цзиньпин собираются обменяться официальными визитами. Кроме того, запланировано заседание украинско-китайской Межправительственной комиссии по сотрудничеству.
Что касается политических вопросов, то вице-президент Института Горшенина Алексей Лещенко сказал «НГ», что от Китая не стоит ожидать союзнических клятв: «Их политика предельно прагматична. Признают территориальную целостность Украины с Донбассом и Крымом – это уже очень важно». Он отметил, что такая позиция Китая отчасти объясняется проблемой Тайваня (подобно тому, что Украина в свое время отказывалась признать независимость Приднестровья, опасаясь тем самым породить сепаратистские движения в Крыму). Но, кроме того, на ближайшую перспективу вырисовываются непростые отношения КНР с США, отметил эксперт.
«Прогнозировать развитие ситуации, говорить, будет ли она выгодна Украине в таких условиях, практически невозможно. 20 января состоится инаугурация Дональда Трампа. После этого посмотрим, как Вашингтон будет выстраивать отношения с Россией, с Китаем, как будет меняться ситуация в Европе…» – отметил Лещенко. Он считает, что в мире начинается глобальная игра, участники которой каждый по-своему попытаются использовать проблему Донбасса: «Самое важное, чтобы за нас не решали за нашей спиной».
На днях политолог Александр Кочетков в комментарии «Газете по-украински» отметил, что решение проблемы без учета украинских интересов может привести к размену Крыма на Донбасс. То есть мир официально не признает российский статус Крыма, но вообще не будет касаться этой темы. Взамен Украине вернут Донбасс.