Прибавка Kinderzuschlag к детскому пособию Kindergeld для семей Германии с низкими доходами
Реформа предоставления Kinderzuschlag к детскому пособию
Дети не только ценны сами по себе, но и стоят дорого. Родители расходуют в течение периода от рождения ребенка до достижения им совершеннолетия в среднем 120 тысяч евро. Не удивительно, что многие боятся не осилить эти расходы. Но в Германии государство приходит на помощь семье, в особенности, если она малообеспеченная, предоставляя ей многообразную финансовую помощь.
Так, родители, которые могут своими доходами или имуществом обеспечить свое собственное материальное содержание, но не содержание своих детей, могут получать прибавку Kinderzuschlag к детскому пособию Kindergeld согласно федеральному закону Bundeskindergeldgesetz. С помощью прибавки Kinderzuschlag преодолевается препятствие того, что родители только из-за материального содержания детей должны ходатайствовать о социальных выплатах в рамках SGB II.
Условия предоставления прибавки к пособию на детей (Kinderzuschlag).
Эта прибавка с 2005 года предоставляется как полной (с двумя родителями), так и неполной семье (с родителем-одиночкой) и детьми, если родители имеют собственные низкие доходы (размер которых находится в определенных пределах между прожиточным минимумом взрослых членов семьи без детей и минимальным уровнем их благосостояния, который, в свою очередь, выше первого предела на величину прибавки к детскому пособию) и получают государственные пособия и дотации различного вида, например, Kindergeld, Elterngeld, Wohngeld, и которые без таковой прибавки испытывали бы серьезную нужду в материальном содержании детей. Наибольший размер прибавки к детскому пособию составляет с 1 января 2017 года 170 евро в месяц, и выплачивается она на каждого ребенка до 25 лет. При повышении размера собственных доходов семьи соответственно снижается размер прибавки на детей.
Первое правило: Родители с детьми, которые получают на материальное содержание всей семьи социальное пособие вида Arbeitslosengeld II, Sozialgeld или Sozialhilfe и не имеют других доходов или капитала, могут наряду с пособием этого вида получать только детское пособие Kindergeld (которое должно быть учтено, т.е. причислено, к ставке социальных выплат), но не прибавку к нему - Kinderzuschlag. Кроме того, следует учесть, что прибавка Kinderzuschlag предоставляется только для определенных групп людей таких, как, например, имеющие право на получение выплат согласно закону о соискателях политического убежища (Asylbewerberleistungsgesetz), студенты и учащиеся, профессиональное образование которых подлежит финансовому содействию согласно закону BAföG, а также пенсионеры при особых обстоятельствах жизни.
Второе правило: Родители только тогда могут ходатайствовать о прибавке к детскому пособию Kindergeld, когда их месячные доходы в деньгах или денежной форме (например, нетто-доход от трудовой занятости, пособия по безработице, пособия по болезни и т.п.) составляют соответственно сумму не менее предельной минимальной величины (без Wohngeld и Kindergeld). В противном случае они вынуждены обратиться за социальной помощью в том или ином виде, что исключает получение прибавки к детскому пособию. Минимальная величина доходов (т.н. Mindesteinkommensgrenze) родителей (т.е. размер прожиточного минимума родителей без учета детей) составляет для семейной пары 900 евро в месяц, а для родителя-одиночки – 600 евро в месяц.
Третье правило: Если подлежащие учету доходы и/или капитал семейной пары превышают предельную максимальную величину, то также отпадает право на получение прибавки к детскому пособию Kindergeld. Максимальная величина доходов (Höchsteinkommensgrenze) родителей (т.е. размер минимального уровня их благосостояния без учета детей) состоит из их нуждаемости на жизнь согласно положениям о предоставлении социального пособия Arbeitslosengeld II и процентной доли на оплату расходов за жилье (Bemessungsgrenze - в качестве фактического прожиточного уровня), а также общей прибавки к детскому пособию.
Фактический прожиточный уровень (Bemessungsgrenze) включает в себя:
- паушальную потребность для обеспечения материального содержания жизни родителей (установленную законом нормативную потребность плюс соответствующие дополнительные потребности), а также
- процентную долю на покрытие потребности в оплате за жилье и его отопление.
С 1 января 2017 года паушальные потребности для обеспечения материального содержания жизни взрослых членов семьи и детей составляют:
Лицо, имеющее право Месячная ставка
на покрытие своих потребностей в евро
Родитель, в одиночку
воспитывающий ребенка 409
Родительская пара 736 (2 x 368)
Дети до достижения 6-летнего возраста 237
Дети с начала 7-го года жизни и
до достижения 14-летнего возраста 291
Дети или соответственно подростки с начала 15-го
года жизни и до достижения 18-летнего возраста 311
Совершеннолетние дети до достижения 25-летнего возраста 327
Дополнительно учитываются в паушальном размере
потребности лица, в одиночку воспитывающего детей,
такие как, при беременности, инвалидности, на дорого-
стоящее питание или децентрализованное снабжение
горячей водой и соответственно непредвиденные
текущие особые дополнительные нужды в особо
трудных случаях.
Процентная доля учитываемых расходов на оплату жилья (включая его отопление) в общей величине соразмерной его оплаты при определении прожиточного минимума родителей в семье определяют согласно нижеприведенной таблице в зависимости от состава семьи:
Родитель-одиночка Доля расходов Родительская пара Доля расходов
1 ребенок 77, 25% 1 ребенок 83, 16%
2 ребенка 62, 93% 2 ребенка 71, 17%
3 ребенка 53, 09% 3 ребенка 62, 20%
4 ребенка 45, 92% 4 ребенка 55, 24%
5 детей 40, 45% 5 детей 49, 69%
Пример 1.: Родительская пара с двумя детьми живет в общем домохозяйстве. Месячная квартплата составляет 900 евро. Право на Kinderzuschlag существует в том случае, когда месячные брутто-доходы родителей приближаются к фактическому прожиточному уровню (Bemessungsgrenze), и одновременно подлежащие учету доходы и/ или капитал семьи не выше фактического минимального уровня их благосостояния (Höchsteinkommensgrenze), размер которого определяется суммой указанной выше потребности родителей, включая суммарную надбавку к детскому пособию.
Рассчитаем предельную максимальную величину доходов родителей:
Основная потребность родителей
(в евро в месяц)
Лицо, имеющее право на
получение Kindergeld 368
Основная ставка второго супруга 368
Потребность на оплату жилья родителей
(71,17 % от квартплаты в 900 евро) 640
Bemessungsgrenze
(фактический прожиточный уровень) 1376
Суммарная прибавка к детскому пособию
(2 x 170 евро) 340
Höchsteinkommensgrenze
(фактический минимальный
уровень благосостояния) 1716
Чтобы в данном случае родители могли получать прибавку Kinderzuschlag, их нетто-доходы должны составлять в данном примере минимум 1376 евро в месяц (Bemessungsgrenze), а подлежащие учету нетто-доходы и капитал должны быть ниже величины 1716 евро в месяц (Höchsteinkommensgrenze). Это можно проиллюстрировать ниже следующим примером.
Пример 2. : Очищенный (от налоговых и страховых платежей) месячный размер заработка работающего супруга (нетто-доход) составлял 1535 евро в месяц (при месячном брутто-заработке в 2500 евро). Его жена не работала, и в семье имеется двое детей 16 и 11 лет. Размер квартплаты с отоплением квартиры составляет, к примеру, 900 евро в месяц. Семья получает пособие на детей „Kindergeld“ в размере 192 евро в месяц на каждого ребенка. Бюджет семьи в этом случае составит 1.919 евро в месяц (1.535 евро плюс 384 Euro Kindergeld). Для решения вопроса о том, положена ли этой семье прибавка на детей необходимо определить размеры ее фактических прожиточного уровня (т.е. нижнего предела их доходов на жизнь – Bemessungsgrenze) и минимального уровня благосостояния (т.е. верхнего предела доходов на жизнь - Höchsteinkommensgrenze).
Фактический прожиточный уровень родителей (без страховых платежей) составит: 368 Х 2 + 900 Х 0,7117 = 1376 евро в месяц (где коэффициент 0,7117 представляет собой долю оплаты жилья, приходящуюся на взрослых членов семьи, согласно приведенной выше таблице), что ниже фактического размера нетто-доходов родителей на 159 евро в месяц (1535 - 1376). Фактический минимальный уровень благосостояния родителей в этой семье составит: 1376 + 170 х 2 = 1716 евро в месяц, что выше фактического размера нетто-доходов родителей на 181 евро (1716 - 1535).
Т.о. фактический нетто-доход семьи (1535 евро в месяц) находится в пределах между ее прожиточным уровнем (1376 евро в месяц) и минимальным уровнем благосостояния (1716 евро в месяц). Значит, семья имеет право на получение прибавки на детей, что позволит ей покрывать все расходы на жизнь и избежать обращения в социальное ведомство за социальной помощью.
Определим фактический размер прибавки на детей в вышерассмотренном нами примере. Фактический размер нетто-доходов родителей в этой семье превышает ее фактический прожиточный уровень на 181 евро, что ведет к уменьшению максимального размера суммарной прибавки на детей на 90 евро (181 : 10 Х 5). Значит в этом примере семья может претендовать только на величину 170 Х 2 – 90 = 250 евро в месяц общей прибавки на детей. Тогда бюджет семьи в этом примере составит:
Нетто-доход родителей - 1535 евро в месяц,
Пособие на детей – „Kindergeld“ - 384 „ ---- „
Надбавка на детей „Kinderzuschlag“ - 250 „ ---- „
Итого: 2169 „ ---- „
И действительно, если бы семья жила исключительно на социальные выплаты в рамках SGB II, то она бы получала 368 Х 2 + 291 + 311 + 640 = 1978 евро в месяц. В то время как при работе главы семьи и получении государственной помощи на материальное содержание детей, семья будет иметь:
1535 + 192 Х 2 + 250 = 2169 евро в месяц.
Пример 3. : Очищенный (от налоговых и страховых платежей) месячный размер заработка работающей матери-одиночки (нетто-доход) составляет 900 евро в месяц (при месячном брутто-заработке в 1400 евро). Мать воспитывает одного ребенка в возрасте 5 лет. Размер квартплаты с отоплением квартиры составляет, к примеру, 520 евро в месяц. Эта неполная семья получает детское пособие „Kindergeld“ в размере 192 евро в месяц. Бюджет семьи в этом случае составит 1092 евро в месяц (900 евро плюс 192 еврo Kindergeld). Для решения вопроса о том, положена ли этой семье прибавка к детскому пособию необходимо определить размеры ее фактических прожиточного уровня (т.е. нижнего предела их доходов на жизнь – Bemessungsgrenze) и минимального уровня благосостояния (т.е. верхнего предела доходов на жизнь - Höchsteinkommensgrenze).
Рассчитаем предельную максимальную величину дохода матери-одиночки:
Основная потребность матери-одиночки
(в евро в месяц)
Лицо, имеющее право на
получение Kindergeld 409
Потребность на оплату жилья
(77,25 % от квартплаты в 520 евро) 401,70
Bemessungsgrenze 810,70
(фактический прожиточный уровень)
Прибавка к детскому пособию 170
Höchsteinkommensgrenze 980,70
(фактический минимальный
уровень благосостояния)
Чтобы в данном случае мать-одиночка могла получать прибавку Kinderzuschlag, ее нетто-доход должен составлять минимум 810,70 евро в месяц (Bemessungsgrenze), а подлежащие учету нетто-доходы и капитал должны быть ниже величины 980,70 евро в месяц (Höchsteinkommensgrenze). Это можно проиллюстрировать следующим образом.
Фактический прожиточный уровень матери-одиночки (без страховых платежей) составит: 409 + 520 Х 0,7725 = 810,70 евро в месяц (где коэффициент 0,7725 представляет собой долю оплаты жилья, приходящуюся на взрослого члена семьи, согласно приведенной выше таблице), что ниже фактического размера ее нетто-дохода на 89,30 евро в месяц (900 – 810,70). Фактический минимальный уровень благосостояния матери-одиночки в этой неполной семье составит: 810,70 + 170 = 980,70 евро в месяц, что выше фактического размера нетто-дохода родителя на 80,70 евро (980,70 - 900).
Т.о. фактический нетто-доход этой неполной семьи (900 евро в месяц) находится в пределах между ее прожиточным уровнем (810,70 евро в месяц) и минимальным уровнем благосостояния (980,70 евро в месяц). Значит, семья имеет право на получение прибавки к детскому пособию, что позволит ей покрывать все расходы на жизнь и избежать обращения в социальное ведомство за социальной помощью.
Определим фактический размер прибавки к детскому пособию в этом примере. Фактический размер нетто-дохода матери-одиночки в этой неполной семье превышает ее фактический прожиточный уровень на 89,30 евро, что ведет к уменьшению максимального размера суммарной надбавки к детскому пособию на 45 евро (89,30 : 10 Х 5). Значит в этом примере семья может претендовать только на величину 170 – 45 = 125 евро в месяц прибавки к детскому пособию. Тогда бюджет семьи в этом примере составит:
Нетто-доход родителя - 900 евро в месяц,
Детское пособие – „Kindergeld“ - 192 „ ---- „
Прибавка к детскому
пособию „Kinderzuschlag“ - 125 „ ---- „
Итого: 1217 „ ---- „
И действительно, если бы семья жила исключительно на социальные выплаты в рамках SGB II, то она бы получала: 409 + 237 + 401,70 = 1047,70 евро в месяц. В то время, как при работе матери-одиночки и получении государственной помощи на материальное содержание детей, эта неполная семья будет иметь: 900 + 192 + 125 = 1217 евро в месяц.
Вопросы и ответы по теме
Вопрос: Какую цель преследует государство, предоставляя родителям прибавку Kinderzuschlag к детскому пособию - Kindergeld в качестве дотации на материальное содержание ребенка?
Ответ: Этой целью является побуждение родителей выйти из круга получателей социальных выплат согласно законоположениям Hartz-IV и включиться в профессиональную трудовую жизнь. Если родители находят возможность работать по своей профессии (чаще всего в режиме неполной трудовой занятости) и получать при этом хоть и невысокий заработок, но достаточный для собственного материального содержания, то их ребенка в материальном отношении поддержит государство, предоставляя ему детское пособие - Kindergeld и прибавку к нему - Kinderzuschlag, а также квартирное пособие - Wohngeld для такой семьи с низкими доходами. Тем самым родители порывают обременительную и для себя и для государства, а главное унизительную для себя, связь с агентством по трудоустройству (Job-Centеr) и становятся самостоятельным и относительно независимыми членами трудового сообщества страны. Вместо социальных выплат на ребенка они получает для этого детское пособие и прибавку к нему, а также квартирное пособие.
Вопрос: Кто имеет право на получение прибавки Kinderzuschlag к детскому пособию?
Ответ: Лица, правомочные на получение детского пособия, имеют право на получение прибавки к нему на своих детей, возраст которых не превышает 25 лет, в том случае, когда:
- эти дети проживают в их домохозяйстве, а также не состоят в браке или не являются партнерами по совместной жизни;
- на этих детей выплачиваются детское пособие или другие исключающие это пособие выплаты;
- ежемесячные доходы родителей достигают предельной минимальной величины (т.н. Mindesteinkommensgrenze);
- подлежащие учету доходы и имущество родителей не превышает предельной максимальной величины (Höchsteinkommensgrenze);
- нуждаемость семьи покрывается посредством выплаты прибавки к детскому пособию и квартирному пособию (на которое семья имеет право) и поэтому у нее не имеется права на предоставление социальных пособий в рамках Hartz-IV (Arbeitslosengeld II / Sozialgeld).
Дети иностранцев получают эту прибавку, если у них имеется действующее разрешение на проживание (Niederlassungserlaubnis) в Германии или на временное пребывание в ней (Aufenthaltserlaubnis) с определенной целью.
Если речь идет о неполной семье, т.е. с родителем-одиночкой (в одиночку воспитывает своего ребенка), то прибавка Kinderzuschlag к детскому пособию выплачивается вместо прибавки другого вида, а именно Unterhaltsvorschuss, но только тогда, когда другой родитель ребенка неизвестен или неизвестно его местожительство и все попытки найти его оказались безуспешными с тем, чтобы обязать выплачивать материальное содержание, или когда этот родитель умер, то матери (отцу) - одиночке можно обратиться в семейную кассу агентства по трудоустройству (Job-Centеr) за получением прибавки Kinderzuschlag к детскому пособию (вместо обращения в Jugendamt, Unterhaltsvorschuss-Kasse).
Вопрос: Что нужно сделать, чтобы получать прибавку Kinderzuschlag к детскому пособию?
Ответ: Для получения этой прибавки нужно обязательно подать заявление в письменной форме в соответствующее учреждение, обычно, в семейную кассу агентства по трудоустройству (Job-Centеr) по месту жительства ребенка. Не допускаются устные заявление, например, по телефону или на телефонный автоответчик. Бланк заявления и памятку с рекомендациями по его заполнению можно получить в городской, окружной или муниципальной администрации, а в Job-Centеr вам помогут его заполнить.
К заявлению следует приложить нижеследующие документы:
− удостоверение личности или заграничный паспорт,
− справку или соответственно свидетельство на право проживания в стране,
− свидетельство о рождении ребенка,
− подтверждение о прописке или соответственно справку из реестра прописанных лиц,
− доказательства доходов, как например, заработок по месту работы, детское пособие, квартирное пособие, сиротская пенсия на ребенка и др.
Вопрос: Каким образом происходит учет доходов и капитала родителей при обпределении размера прибавки к детскому пособию?
Ответ: При определении фактического размера этой прибавки необходимо учитывать как наличие у детей собственных доходов или имущества (капитала), так и величину превышения фактических ее нетто-доходов над минимальным ее прожиточным уровнем. Если у ребенка имеется собственные доходы или имущество (капитал), то уже на первом шаге процедуры определения размера прибавки им ежемесячная доля этих доходов (имущества) вычитается из наибольшей величины прибавки на ребенка. При нескольких несовершеннолетних детях в семье сложение их ежемесячных доходов для последующего вычета из суммарной величины прибавки на детей не производится. Учет их доходов (имущества) осуществляется всегда только в индивидуальном порядке.
После вычета в индивидуальном порядке ежемесячных доходов несовершеннолетних детей из суммарной величины прибавки на них вычитаются, в качестве второго шага процедуры определения величины прибавки на детей, доля превышения ежемесячных нетто-доходов (имущества) родителей над минимально допустимой для них границы (Mindesteinkommensgrenze), которая соответствует прожиточному минимуму взрослых (без детей) членов семьи. Происходит это, однако, не в полном объеме, а именно, за каждые 10 евро превышения нетто-доходов родителей над фактическим ее прожиточным минимум вычитается 5 евро из общей суммы прибавки на детей. При этом в качестве родителей рассматриваются:
- мать или отец-одиночка,
- совместно проживающие родители или зарегистрированные партнеры по жизни, а также
- совместно проживающая пара, образующая супружескую общность.
Пример 4.: Мать-одиночка воспитывает двух малолетних детей в возрасте 4-х и 7-ми лет. У обоих детей имеются собственные доходы, а именно, на первого ребенка мать получает пенсию из-за его полусиротства (т.к. умер его отец) в размере 120 евро в месяц, а на второго ребенка получает материальную помощь в размере 150 евро в месяц
В этом случае фактический размер прибавки на первого ребенка будет только: (170 – 120) = 50 евро в месяц, а на второго ребенка – (170 – 150) = 20 евро. Общий размер прибавки на детей в этой семье составит 70 евро в месяц. Если бы доходы детей учитывались совместно, то суммарный размер прибавки на детей составил бы также 70 евро в месяц: (2 Х 170) - (120 + 150) = 70 евро.
Вопрос: Что следует учесть родителям в семье с низкими доходами при подаче заявления на получение прибавки к детскому пособию и в течение всего периода выплаты этой дотации?
Ответ: Прежде всего, с момента предоставления прибавки к детскому пособию и в течение всего периода времени ее получения необходимо немедленно сообщать обо всех изменениях обстоятельств, на основании которых принимается согласно закону решение о выплате этой дотации. Причем об этих изменениях нужно ставить в известность именно то ведомство, которое приняло решение и выплачивает эту дотацию (Job-Centеr). Следует сразу же уведомлять том случае, когда:
- ребенок с вами больше не живет,
- вы переехали на другое местожительство,
- другой родитель ребенка умер.
При невыполнении этой информационной обязанности могут удержать ранее выплаченную прибавку и даже, в случае преднамеренного или по небрежности нарушения этой обязанности, наложить денежный штраф.
Вопрос: Как узнать о решении по поводу выплаты родителю в неполной семье прибавки к детскому пособию?
Ответ: На заявление Вы получите письменный ответ-решение. В нем вам сообщат, соответствует ли ваше заявление в полном объеме условиям предоставления этой дотации или только не в полном объеме, или вообще не отвечает этим условиям, а также будет ли вам выплачиваться дотация и в каком размере – полном или сокращенном. Из решения Вы сможете установить, на какого ребенка предоставляется дотация, ее ежемесячный размер, а также какие суммы соответственно причисляются к дотации.