Экспресс-анализ событий внутри и вокруг Украины в период с 29.05. по 04.06.2017 года
- Главные резонансные события в развитии ситуации вокруг Украины
В контексте стратегического курса европейской интеграции нашего государства наиболее важным является завершение процесса ратификации странами ЕС Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом. 30 мая с. г. положительное решение по данному вопросу было принято Сенатом (верхней палатой) парламента Нидерландов, которые стали последней страной, ратифицировавшей документ. После выполнения необходимых формальных процедур Соглашение вступит в силу до начала работы июльского саммита Украина-ЕС.
Ратификация документа означает, что достигнута одна из основных целей украинской «Революции достоинства», как раз и начавшейся после того, как бывшие украинские власти решили отказаться от ассоциации Украины с ЕС в пользу Российской Федерации. Это и можно считать окончательным поражением режима В. Путина, пытавшегося при помощи вооруженной агрессии сорвать процесс европейской интеграции Украины. Кроме того, было подтверждено, что политика Москвы по оказанию влияния на страны Евросоюза путем поддержки пророссийских, евроскептических и националистических сил в Европе провалилась. В свою очередь, Украина одержала историческую победу в плане возвращения в европейское сообщество.
С учетом таких обстоятельств достаточно показательной является реакция на ратификацию соглашения парламентом Нидерландов со стороны ЕС и России.
Так, Европейская комиссия приветствовала решение нидерландского Сената. По словам председателя Европейской комиссии Ж. Юнкера, «...место Украины — в Европе и именно Европа является будущим украинского государства».
В противоположность этому мнению, МИД РФ в привычной для себя манере обвинило парламент Нидерландов в том, что он «предал нидерландский народ, который сказал «нет» на референдуме об ассоциации Украины с Европейским Союзом». При этом соглашение между Украиной и ЕС было названо «антироссийским по своей сути».
В то же время положительным фактором является возобновление «нормандского» формата переговоров по урегулированию конфликта на Донбассе. Так, 30 мая с. г., по инициативе немецкой стороны, в Берлине состоялись переговоры между заместителями министров иностранных дел стран-участниц «нормандской» группы. Они рассматривали вопрос предстоящей встречи лидеров ФРГ, Франции, Украины и России. При этом все стороны высказались за прекращение огня, а также за ускорение процесса решения вопроса обмена заложниками и пленными. В очередной раз достигнута договоренность о перемирии.
Переговорам предшествовали некоторые события, непосредственно касавшиеся ситуации вокруг вооруженной агрессии России против Украины. Так, согласно сообщениям американских СМИ, президент США Д. Трамп рассматривает возможность возобновления диалога с Россией по украинскому вопросу в формате представителей внешнеполитических ведомств двух стран (как это уже наблюдалось по линии В. Нуланд-В. Сурков во времена президентства Б. Обамы). Это фактически подтверждает принципиальную позицию США, которые демонстрируют готовность принимать участие в урегулировании конфликта вокруг Украины, однако не воспринимают Россию как равноправного партнера. Несмотря на это, руководство РФ уже дало согласие на установление контактов по данной схеме.
В свою очередь, 29 мая с. г., по инициативе российской стороны, состоялась встреча президента Франции Э. Макрона и президента РФ В. Путина. Главная тема переговоров — перспективы франко-российских отношений в контексте имеющихся проблем между двумя странами по украинскому вопросу. В. Путин попытался убедить Э. Макрона в «оправданности» политики Москвы по отношению к Украине, в т. ч. «законности» аннексии Россией Крыма, а также «непричастности» РФ к конфликту на Донбассе. Кроме того, не исключено, что В. Путин попытался внести раскол между Францией и другими странами ЕС, а также нивелировать негативные аспекты вмешательства Кремля в президентские выборы во Франции. Вопреки ожиданиям Москвы, Э. Макрон подтвердил, что отношения Франции с Россией остаются прежними и даже продемонстрировал более жесткую позицию, нежели имелась у его предшественника Ф. Олланда. Так, по его словам, в случае эскалации вооруженного противостояния на Донбассе ЕС может ужесточить санкции против России. При этом он выступил за активизацию работы «нормандской» группы с обязательным привлечением представителей ОБСЕ. Достаточно показательно также отреагировал Э. Макрон на работу российских СМИ, публично обвинив их в распространении ложной информации.
Все это еще раз продемонстрировало безысходность положения России, пытающейся добиться снятия санкций всеми возможными методами, в т. ч. путем унизительных и безуспешных попыток напроситься в партнеры к США и ведущим странам Европейского Союза. Вместе с тем, руководство РФ надеется убедить Запад в «миролюбивости российской политики», переложив на Украину ответственность за вооруженное противостояние в зоне конфликта на Донбассе. Так, во время пресс-конференции в Париже В. Путин призвал страны ЕС «прекратить нагнетать мифические угрозы, исходящие со стороны Российской Федерации» и «сосредоточить усилия сторон на борьбе с международным терроризмом». В то же время он опять обвинил Украину в «нежелании выполнять Минские договоренности» (в контексте отказа Украины от т. н. формулы Штайнмайера, предусматривающей реализацию политической части мирного плана до обеспечения безопасности в зоне конфликта).
В этой связи верхом цинизма Москвы стало специальное заявление МИД РФ по случаю 20-летия подписания Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и Россией (от 31 мая 1997 года) с призывом «положить документ в основу возобновления отношений между двумя странами».
- Вооруженная агрессия России против Украины
2.1. Восток Украины (зона АТО)
Несмотря на договоренность о перемирии, российско-террористические войска продолжали активно обстреливать позиции сил АТО и мирных населенных пунктов. В частности, факт таких обстрелов в районе Станицы Луганской подтвердили представители Специальной Мониторинговой Миссии ОБСЕ.
На этом фоне наблюдается повышенное внимание к событиям на Донбассе у руководства ЕС и ООН. В частности, на прошлой неделе группа европейских дипломатов во главе с комиссаром ЕС по вопросам расширения и политики соседства Й. Ханом посетила Мариуполь и Широкино. В свою очередь, глава специальной мониторинговой миссии ООН по правам человека Ф. Фрейзер изучала работу пунктов въезда и выезда из подконтрольных территорий Украины в «ДНР» и «ЛНР».
2.2. Крымский полуостров
В рамках общего ухудшения экономической ситуации в России наблюдается рост социально-экономических проблем и в оккупированном ею Крыму, где нарастают акции протеста, которые и в ряде случаев проходят под лозунгами против аннексии Крыма Россией.
В частности, 29 мая с. г. в Керчи на акцию протеста вышли рабочие Керченского металлургического завода, требуя возобновить работу предприятия и ликвидировать задолженности по зарплате. При этом достаточно демонстративным был лозунг — «Для чего вы нас захватили?». Еще одна акция протеста против «варварской застройки» района прошла в Коктебеле.
2.3. Другие аспекты действий Российской Федерации против Украины и Запада
Стремясь наладить отношения с Западом, руководство РФ прибегает к активным действиям по устрашению США и Европы при помощи демонстрации военной силы. Так, по заявлению министра обороны Российской Федерации С. Шойгу на заседании коллегии МО РФ 31 мая с. г., Ракетные войска стратегического назначения (РВСН) России способны сдержать любого противника. В подтверждение он привел высокий уровень боевой готовности РВСН, а именно — готовность 98 % пусковых установок к немедленному пуску. В то же время министр обороны РФ подтвердил планы перевооружения РВСН на новые ракетные комплексы, способные преодолевать эшелонированную систему ПРО. До конца этого года такие комплексы получат 66 % ракетных войск.
Более откровенно этот вопрос прокомментировал депутат Государственной думы России В. Никонов на международной конференции по вопросам безопасности «GLOBSEC 2017» в Братиславе 2 июня с. г. По словам российского парламентария, «Россия применит ядерное оружие если войска США и НАТО появятся в Крыму или на востоке Украины».
Кроме того, на прошлой неделе в г. Ростов-на-Дону состоялся брифинг командующего войсками Южного военного округа (ЮВО) ВС РФ генерал-полковника А. Дворникова, который подвел итоги боевой подготовки ЮВО за зимний период обучения. По его словам, в течение упомянутого периода состоялось более 250 штабных тренировок, свыше 20 тактических учений на местности. Кроме того, на полигонах ЮВО было организовано около 5,5 тыс. занятий по огневой подготовке, что на 20 % больше, чем в аналогичном периоде 2016 года.
Активные мероприятия оперативной и боевой подготовки проходили также и в соединениях и частях 4-й армии ВВС и ПВО Воздушно-космических сил ВС РФ, дислоцирующихся на территории ЮВО. Состоялось 28 летно-тактических учений, что на 11 % превышает прошлогодний аналогичный показатель. Корабли Черноморского флота выполнили более 480 боевых упражнений, в т. ч. 310 артиллерийских и ракетных стрельб, что на 15 % больше, чем в предыдущем году.
В данном контексте среди наиболее масштабных мероприятий упоминалась внезапная проверка группировки войск на Юго-Западном операционном направлении с привлечением более 60 соединений и частей округа (всего привлекались 17 тыс. военнослужащих и более 7 тыс. единиц вооружения, военной и специальной техники). Наряду с этим были отмечены учения 4-й армии ВВС и ПВО, в ходе которых был выполнен перелет группы боевых самолетов и вертолетов в Забайкальский край РФ.
Продолжалось также техническое перевооружение войск ЮВО. С начала 2017 года в войска поступило около 500 единиц современных образцов вооружения, в т. ч. более 160 единиц бронетанковой техники, 170 автомобилей, 25 единиц техники РХБЗ и 20 единиц средств связи. Во второй половине текущего года округ должен получить еще более 1,8 тыс. единиц вооружения, включая 900 единиц бронетанковой техники.
Усиливается военная активность России и на других направлениях. Со второй половины 2017 года планируется возобновление постоянного боевого дежурства сил Северного флота РФ в различных районах Северного Ледовитого океана. Предполагается также создание исследовательского арктического научного центра МО России, который будет решать задачи научно-технического обеспечения действий российских войск в Арктике.
Кроме того, в конце мая с. г. в ходе совместных учений «Душанбе-Антитеррор-2017» (проводилось под эгидой Антитеррористического центра СНГ на территории Таджикистана) впервые за пределами России был осуществлен пуск оперативно-тактической ракеты «Искандер-М». В рамках подготовки учений комплекс «Искандер-М» был передислоцирован в Таджикистан из Оренбургской области РФ. Всего к учениям привлекались около 2 тыс. российских военнослужащих и более 300 единиц военной техники, в т. ч. 30 самолетов и вертолетов.
III. Украина, международные организации и ведущие западные страны
3.1. Международные организации
НАТО. В ответ на действия России командование НАТО продолжает проведение маневров и учений на наиболее угрожаемых направлениях. Так, в Балтийском регионе стартовали масштабные учения ОВС НАТО «Saber Strike». Сценарий учений предполагает отработку вопросов принятия и развертывания войск НАТО в странах Балтии, а также проведения оборонительной операции по отражению вооруженной агрессии России.
В рамках подготовительных мероприятий с 27 мая с. г. в районе эстонского города Выру на базе 2-й пехотной бригады ВС Эстонии проходят командно-штабные учения (КШУ) «Saber Knight». КШУ является частью учебного цикла дивизии Вооруженных сил Дании, в ходе которого решаются задачи планирования и проведения совместных военных операций по защите стран Балтии. В учениях принимают участие около 700 военнослужащих из состава ВС Дании, Эстонии, Литвы, Латвии, США и Словакии. Также, в период с 29 мая по 3 июня с. г. на полигоне Пабраде в Литве прошли ежегодные артиллерийские и минометные учения «Flaming Thunder-2017» с участием более 600 военнослужащих из Литвы, Латвии, Германии, Польши и Нидерландов (впервые).
Кроме того, для участия в учениях «Saber Strike» на авиабазу Фэрфорд в Великобритании прибыли три стратегических бомбардировщика В-52Н ВВС США (место постоянной дислокации — авиабаза Барксдейл, штат Луизиана) и около 800 американских военнослужащих.
В то же время важным событием в развитии НАТО является подписание протокола о присоединении Черногории к Североатлантическому союзу (19 мая с. г.). Комментируя данный вопрос на заседании Парламентской ассамблеи (ПА) НАТО в Тбилиси 29 мая с. г., председатель ПА НАТО П. Алли заявил об «открытости дверей» Альянса для Украины, Грузии и других стран, разделяющих цели организации. Было также подтверждено отношение НАТО к России, как крупнейшему вызову Альянсу, что требует продолжения политики сдерживания Москвы.
На этом фоне 28 мая с. г. министр иностранных дел Черногории С. Дарманович обвинил Россию в «серьезном и откровенном вмешательстве во внутриполитические дела его страны с целью воспрепятствовать ее вступлению в НАТО». В подтверждение сказанному он назвал факт открытой поддержки российскими спецслужбами черногорской оппозиции, выступающей против евроатлантической интеграции страны.
Вступление Черногории в НАТО, как продолжение процесса расширения Альянса, вызвало у Москвы крайне негативную реакцию. Так, по заявлению МИД РФ, «решение черногорской власти по данному вопросу не отвечает интересам населения страны и является дополнительным дестабилизирующим фактором на Балканском полуострове и в целом в Европе». В то же время в качестве «акции возмездия» был запрещен въезд в Россию премьер-министру Черногории Д. Марковичу и всем членам правительства страны, а также председателю парламента М. Джукановичу (лидер ДПС) и еще 46 депутатам черногорского парламента, которые голосовали за протокол о присоединении к НАТО. Запрет касается также руководителей крупных государственных компаний Черногории.
Европейский Союз. Евросоюз остается одним из основных финансовых доноров Украины в решении проблемы восстановления разрушенных районов Донбасса. Как заявил комиссар ЕС по вопросам расширения и политики соседства Й. Хан, выступая в Мариуполе 2 июня с. г., Европейский Союз выполнит взятые на себя обязательства и выделит средства для восстановления жизнедеятельности региона. В частности, рассматривается вопрос о дополнительном выделении 50 млн евро на реализацию гуманитарных проектов и модернизацию инфраструктуры Мариуполя. Кроме того, по его словам, ЕС будет содействовать привлечению инвестиций европейских стран в развитие экономики востока Украины.
3.2. Ведущие западные страны
США. Конгресс США сохраняет консолидированные позиции, касающиеся необходимости ужесточения политики Вашингтона в отношении к Российской Федерации.
1 июня с. г. Банковский комитет Сената Конгресса США обнародовал совместный законопроект Демократической и Республиканской партий о расширении санкций против России из-за ее вооруженной агрессии против Украины, действий в Сирии и вмешательства в президентские выборы в США. Предлагается введение новых «широких» санкций в отношении ключевых секторов российской экономики, в т. ч. горнодобывающей промышленности, металлургии и железнодорожного транспорта.
В то же время американский Конгресс продолжает расследовать связи Д. Трампа и его окружения с Россией, а также попытки Москвы повлиять на президентскую кампанию в США. На прошлой неделе Комитет по разведке Палаты представителей Конгресса США направил запросы для получения соответствующей информации бывшему советнику президента США М. Флинну, личном консультанту Д. Трампа М. Коэну, а также Агентству национальной безопасности, Федеральному бюро расследований и Центральному разведывательному управлению США.
- Другие важные тенденции и события, затрагивающие национальные интересы Украины
Россия. Осложнившаяся под действием западных санкций социально-экономическая ситуация в России обусловливает объективную тенденцию падения рейтинга президента РФ В. Путина. По данным Всероссийского центра исследований общественного мнения (ВЦИОМ), в течение мая этого года уровень доверия населения страны к В. Путину упал на 1 % до самого низкого показателя — 49,6 %. В то же время уровень доверия к министру обороны РФ С. Шойгу вырос на 3 % — до 18,5 %. Таким образом, С. Шойгу по рейтингу оказался на втором месте после президента РФ. На третьем месте — министр иностранных дел России С. Лавров — 15,3 %, а на четвертом — глава российского правительства Д. Медведев — 15,2 %.
По оценкам экспертов ВЦИОМ, кроме социально-экономических проблем, причиной падения рейтинга В. Путина является снижение интереса российского общества к вопросу «воссоединения Крыма с Россией», который уходит на второй план под воздействием более актуальных событий. В свою очередь, рейтинг Д. Медведева существенно снизился из-за компрометирующих материалов, обнародованных А. Навальным. В то же время, по мнению аналитиков, в ближайшее время падения рейтинга В. Путина не будет критическим, поскольку большей частью населения он все еще воспринимается как «символ России».
Молдова. Пророссийский курс нового президента Молдовы И. Додона при сохраняющейся прозападной направленности как правительства, так и правящей коалиции в парламенте страны, обостряет политическое противостояние в республике и негативно сказывается на ее внешней политике. Так, 30 мая с. г. правительство Молдовы приняло решение выслать из страны пять российских дипломатов (представителей военного атташата РФ) за подрывную деятельность.
На этот шаг молдавского правительства резко отреагировал И. Додон. Он назвал его «возмутительным жестом и недружественным актом по отношению к России». При этом он связал действия правительства страны с «намерениями сторонников объединения с Румынией спровоцировать обострение отношений Молдовы с Российской Федерацией».
Эти обстоятельства еще раз подтвердили, что Москва не в состоянии полностью изменить в свою пользу политику ни одной из стран, что подтверждает также и развитие ситуации в Болгарии, Румынии, Венгрии и Чехии. Все это также демонстрирует, что Кремлю не удастся изменить и украинскую политику, в т. ч. путем реставрации пророссийской власти в Украине.
- Основные тенденции в развитии ситуации вокруг Украины на перспективу
5.1. Ключевые события и тенденции, которые будут наиболее важны для Украины
Развитие ситуации вокруг вооруженной российской агрессии против Украины свидетельствуют о провале политики России на всех направлениях, что фактически заводит режим В. Путина в «тупик» критических для него проблем. Эта ситуация особо опасна для руководства РФ на фоне падения рейтинга президента России в преддверии президентских выборов. Разумеется, при любых условиях В. Путин победит на выборах, которые являются исключительно формальной процедурой в нынешней политической системе Российской Федерации.
Вместе с тем, явная фальсификация итогов президентских выборов в РФ предоставит США и ЕС мощный инструмент воздействия на Москву в плане постановки вопроса о нелегитимности российской власти. В такой ситуации крайне актуальным вопросом для В. Путина является повышение своего рейтинга. При этом при отсутствии каких-либо возможностей для достижения данной цели с помощью успехов в восстановлении экономики страны и реализации ее внешней политики, следует ожидать дальнейшего усиления антизападной и антиукраинской риторики Москвы. В то же время будет увеличиваться и милитаристская истерия наряду с наращиванием мер по демонстрации силы.
Естественно, США и НАТО вынужденно отреагируют на такие шаги Кремля увеличением своей военной активности, прежде всего в Балтийском и Черноморском регионах. Все это может привести к тому, что стороны потеряют контроль над ситуацией и взаимное противостояние в военной сфере выльется в вооруженный конфликт.
Подобное развитие событий происходило между США/НАТО и бывшим СССР во время Карибского кризиса 1962 года. Тогда кризис был остановлен благодаря достижению компромисса между руководством США и Советского Союза, что позволило избежать третьей мировой войны. Сегодня же руководство РФ никак не может пойти на компромисс с Западом, поскольку это фактически будет означать «политическую смерть» режима В. Путина. В свою очередь, из-за позиции американского Конгресса президент США Д. Трамп также не сможет пойти на уступки России.
5.2. Перспективы развития событий в зонах конфликтов на территории Украины
Приведенные выше тенденции будут непосредственно влиять и на ситуацию в зонах конфликтов, происходящих на украинской территории. Так, на волне распространения милитаристских настроений в России руководство РФ может расширить масштаб вооруженной агрессии против Украины. Поводом для этого может стать аварийная ситуация на строительстве моста через Керченский пролив (в т. ч. специально спровоцированная российской стороной). В свою очередь, Москва попытается это использовать для обоснования необходимости создать сухопутный коридор в Крым. При этом отдельной целью таких действий может быть также и сокрытие фактов несостоятельности РФ построить мост и финансовых злоупотреблений в ходе строительства (с начала строительных работ их оценочная стоимость выросла в четыре раза — с 50 до 200 млрд руб.).
По мнению российских экспертов, в целом вооруженные силы России имеют достаточный потенциал для прорыва линии фронта в районе Мариуполя и выхода в Крым. В то же время существенной проблемой будет сохранить контроль над таким коридором, прежде всего в плане охраны его границы с остальной территорией Украины. С учетом этого, новые «территориальные приобретения» РФ превратятся в сплошную зону конфликта, что не позволит эффективно использовать их для обеспечения сообщения с Крымом. Кроме того, в условиях повышения угрозы вооруженного столкновения с США/НАТО, Россия будет вынуждена существенно наращивать группировку своих вооруженных сил также и на других направлениях (в первую очередь, Балтийском), что окончательно подорвет российскую экономику.
5.3. Другие важные события, которые будут отражаться на интересах и безопасности Украины
Усиление конфликтного потенциала в мире и рост уровня военных угроз национальной безопасности Украины повышают значение сотрудничества между Украиной и НАТО. В этой связи важным событием должно стать заседание Комиссии Украина-НАТО с участием Президента Украины П. Порошенко, запланированное в рамках встречи Североатлантического совета на 9–10 июля с. г. в Киеве. Согласно практике НАТО, проведение такого мероприятия в одной из стран-партнеров говорит о том, что эта страна может рассчитывать на поддержку со стороны Альянса.