Что президент Украины Петр Порошенко предлагает Донбассу?
7 октября президент страны подписал продление закона об особом статусе Донбасса
Президент Петр Порошенко подписал закон № 2167-VIII «О создании необходимых условий для мирного урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», принятый Верховной Радой 6 октября, сообщает пресс-служба президента.
«Закон определяет, что Украина в стремлении к восстановлению территориальной целостности остается преданной мирному урегулированию ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основе принципов и норм международного права и Устава ООН. Также в законе отмечено, что суверенитет Украины распространяется на всю ее территорию, которая в пределах международно признанной границы является целостной и неприкосновенной», — говорится в сообщении.
Этот документ предусматривает, что особый порядок местного самоуправления в отдельных районах Донбасса вступает в силу только после выполнения всех условий, изложенных в статье 10 закона об особом порядке местного самоуправления, касающейся также вывода всех незаконных вооруженных формирований и их военной техники с территории Украины.
«Аргумент»
***
6 октября Рада рассмотрела два законопроекта о статусе Донбасса
Эти законопроекты были внесены накануне президентом Порошенко. В чем их суть, и как может измениться ситуация на востоке Украины?
Комитет Верховной рады Украины по вопросам национальной безопасности и обороны 5 октября рассмотрел оба законопроекта Петра Порошенко по Донбассу. В тот же день по документам планировалось голосование украинского парламента. Однако во второй половине дня около 20 депутатов, в основном из фракции "Самопомощи", заблокировали президиум. Это вызвало недовольство у депутатов от фракции "Блок Петра Порошенко" и "Народный фронт". Между некоторыми из народных избранников произошла потасовка. В итоге был объявлен перерыв, и вскоре заседание парламента закрылось.
Законопроекты, обсуждение которых перенесено на 6 октября, были внесены президентом Порошенко накануне. Они касаются дальнейшей судьбы отдельных районов Донецкой и Луганской областей и уже вызвали ажиотаж в украинском обществе.
Два на всякий случай
Один из документов основной. Он определяет особенности государственной политики на этих территориях, называя их оккупированными, предполагает признание Российской Федерации агрессором и определяет минские договоренности как приоритетные для восстановления территориальной целостности Украины. Другой законопроект предлагает лишь продлить на один год особый порядок самоуправления на отдельных территориях Донбасса, который действует сейчас, но по существующему закону должен закончиться 18 октября.
"Второй законопроект - это своеобразная подушка безопасности. Если депутаты не проголосуют за основной законопроект, предложенный Порошенко, то все останется статус-кво. А если проголосуют, то второй будет действовать до тех пор, пока предложенные изменения не вступят в силу", - говорит руководитель политических программ Украинского независимого центра политических исследований Светлана Конончук.
Временная оккупация
В частности, основным президентским законопроектом временно оккупированными в Донецкой и Луганской областях признается сухопутная территория и ее внутренние и морские воды, воздушное пространство в пределах отдельных районов, городов, поселков и сел Донецкой и Луганской областей, "где вооруженные силы Российской Федерации и оккупационная администрация РФ установили и осуществляют оккупационный контроль власти и общий контроль Российской Федерации".
внутренне перемещенные лица в Донбассе
В документе отмечается, что Украина не несет ответственности за противоправные действия России как государства-агрессора, ее вооруженных сил, других военных формирований и оккупационной администрации на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях. Однако признается, что временная оккупация является нелегитимной и не создает для РФ никаких территориальных прав. "Признание РФ страной-агрессором усилит нашу дипломатическую переговорную позицию, что РФ и ее представители не могут быть в миротворческой миссии", - убеждена представительница Украины в подгруппе по гуманитарным вопросам Трехсторонней контактной группы по урегулированию ситуации в Донбассе Ирина Геращенко.
Границы временно оккупированных территорий на Донбассе, согласно законопроекту, определяются министерством обороны по представлению Генштаба Вооруженных сил Украины (ВСУ). Непосредственное руководство силами и средствами ВСУ и других военных формирований на оккупированных территориях возлагается на Объединенный оперативный штаб Вооруженных сил Украины. "Это новая властная вертикаль президента управления этими территориями через военные администрации и штаб. Такая управленческая структура может потенциально создаваться для более активных действий ВСУ в этом регионе", - считает Светлана Конончук. Вместе с тем она не исключает, что благодаря этому президент может сконцентрировать в своих руках власть и контроль над всеми структурами на этих территориях Донбасса, что несет соответствующие риски.
Надежды на репарацию
Однако тех, кто был вынужден уехать из восточных областей, сейчас это волнует меньше всего. Николай Козырев, правозащитник, председатель правления Общественного комитета защиты конституционных прав и свобод граждан, который после начала вооруженного противостояния переехал из Луганска в Киев, говорит, что в президентском законопроекте впервые учитываются права внутренне перемещенных лиц и людей, которые остались жить на территориях, контролируемых самопровозглашенными "ЛНР" и "ДНР". "Наконец, будет правовая определенность и для самого государства по этим территориям, и для людей, которые остались еще там, и для армии, которая там то ли воюет, то ли не воюет. Мы довольны, что кто-то за это взялся, но жаль, что это произошло после четырех лет войны, а не в 2014 году ", - сказал DW Николай Козырев.
Он отмечает, президентский законопроект предусматривает для физических и юридических лиц - независимо от приобретения ими статуса внутренне перемещенных или иного специального правового статуса - сохранение права собственности и другие прав на имущество, в том числе на недвижимое имущество, включая земельные участки. "Наконец, кто-то взял ответственность за наше имущество. А то мы понятия не имели, что там делать с поселившимися в наших брошенных квартирах бурятами. А так, Россия признается агрессором, и благодаря международному праву мы можем добиться репарации", - считает Козырев.
Стратегические ошибки?
Вместе с тем, в предложенном Петром Порошенко основном законопроекте лишь одним абзацем упоминается о Крыме, где указано, что "закон действует без ущерба для неотделимого суверенного права Украины на временно оккупированную Россией территорию Автономной Республики Крым и города Севастополя".
Президент Центра глобалистики "Стратегия ХХ" Михаил Гончар называет это стратегической ошибкой. "Нельзя было разделять вопрос оккупированных территорий. Это сигнал для международных партнеров, что Украина пытается обойти острые углы и что Крым не в фокусе внимания", - отмечает Гончар. Кроме этого, по его мнению, президентский законопроект легализует минские договоренности. По словам эксперта, это будет первый официальный документ, который обяжет Украину их выполнять. А они, по убеждению эксперта, не являются источником международного права, потому что их не подписывали субъекты международного права. "Сейчас с юридической точки зрения это ничтожные документы, а на них ссылаются, как на приоритетные", - удивляется Михаил Гончар.
При этом Ирина Геращенко подчеркивает, что в президентском законопроекте большое внимание уделяется гуманитарному аспекту, правам человека на оккупированных территориях. "Это - путь возвращения Донбасса и воссоединение, а не отторжение и колючей проволоки, как предлагают некоторые …", - написала Ирина Геращенко на своей странице в Facebook.
Автор - Лилия Ржеутская, Киев
***
Берлин положительно оценил продление Киевом закона об особом статусе Донбасса
Продление закона об особом статусе Донбасса показывает, что Украина привержена своим международным обязательствам и реализации минских соглашений, говорится в заявлении МИД ФРГ.
Правительство Германии «высоко оценивает» продление закона об особом статусе Донбасса украинским парламентом. Об этом говорится в специальном заявлении германского МИДа, обнародованном в пятницу, 6 октября, сообщает DW.
«Это был трудный, но важный шаг, который показывает, что Украина привержена своим международным обязательствам и реализации минских соглашений», — указывается в заявлении внешнеполитического ведомства. МИД ФРГ подчеркивает, что предпосылкой для дальнейших успехов является стабилизация ситуации в области безопасности, а также полный и продолжительный режим прекращения огня.
6 октября Верховная рада продлила действие закона «О создании условий для мирного урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». Документ, предусматривающий особый статус Донбасса, должен был истечь 18 октября. Согласно закону, особый порядок местного самоуправления в отдельных районах Донбасса вступает в силу только после выполнения ряда условий, в том числе вывода «незаконных формирований» из региона, а именно «военной техники, боевиков и наемников».
Ранее Киев собирался предоставить неподконтрольным территориям Донбасса особый статус после местных выборов, проведенных по украинским законам и под контролем международных наблюдателей, однако выборы так и не были проведены.
Источник - «Аргумент»
***
Комментарий: Донбасс - бомба замедленного действия для Порошенко
Ситуация, складывающаяся вокруг закона о реинтеграции Донбасса, может повлечь за собой серьезную угрозу лично для президента Порошенко, считает украинский журналист Сергей Руденко.
6 октября после длительных дискуссий и драк Верховная рада Украины приняла в первом чтении президентский законопроект о реинтеграции Донбасса. Одновременно с этим депутаты пролонгировали на год действие закона об особых условиях местного самоуправления в ОРДЛО (отдельные районы Донецкой и Луганской областей - Ред.).
Таким образом, признав Россию агрессором, Украина одновременно подтвердила свои обязательства по выполнению минских соглашений. Но точка, поставленная сегодня президентом и парламентом, вызывает больше вопросов, нежели дает ответ на то, что ждет Донбасс и Украину в будущем.
Гонка по вертикали
О подготовке украинского плана реинтеграции Донбасса Петр Порошенко заявил еще три месяца тому назад. Впрочем, текст президентского законопроекта, одобренного СНБО (Советом национальной безопасности и обороны), был внесен на рассмотрение парламента за день до голосования, намеченного изначально на 5 октября. В результате Верховная рада вынуждена была в спешном порядке знакомиться с документом, от которого без преувеличения зависит будущее не только Донбасса, но и Украины. Одновременно глава государства предложил депутатам еще на год продлить действие закона об условиях местного самоуправления в ОРДЛО.
Этими документами Петр Порошенко совместил, казалось бы, несовместимые понятия. С одной стороны - признание России страной-агрессором. С другой - легитимизация в Украине минских договоренностей, согласно которым та же российская сторона не является стороной конфликта. Впрочем, сама попытка ввести в украинское правовое поле "минские договоренности" вызвало резко негативную реакцию у представителей парламентской оппозиции – депутатов от "Свободы", "Самопомощи", "Батькивщины". Поддержав определение России как страны-агрессора и признав территории на Донбассе оккупированными, они резко высказались против упоминания минских соглашений в законе о реинтеграции Донбасса. С чем президентская сторона и согласилась.
Однако, во всей этой дискуссии вокруг президентских инициатив, важным был не столько закон об реинтеграции, сколько продление еще на год действия закона об особых условиях местного самоуправления в ОРДЛО. Напомню, он был принят в сентябре 2014 года и вызвал серьезные разногласия в Верховной раде. Именно этот документ обеспечивает реализацию части минских договоренностей в части предоставления отдельным районам Луганской и Донецкой областей прав в формировании местной власти. Три года нормы этого закона не выполнялись. Теперь о них вновь заговорили и в "нормандской четверке", и спецпредставитель США Курт Волкер. Что, очевидно, и вынудило президента Петра Порошенко настоять на пролонгации упомянутого законопроекта.
Вся власть - кому?
В то время как закон о реинтеграции Донбасса еще будет голосоваться депутатами во втором чтении, закон об особых условиях местного самоуправления в ОРДЛО будет действовать, еще, как минимум, до 2018 года. Это означает, что на протяжении последующего года там после выведения оккупационных войск, возможно, будут проведены выборы в местные советы (на чем, кстати, активно настаивает Запад). После - при активном участии органов местного самоуправления - там будут назначены прокуроры, судьи, руководители правоохранительных органов. А местная власть получит возможность создавать отряды народной милиции. Этим же законом предусмотрена и амнистия для участников боевых действий в ОРДЛО, которые не совершали тяжких преступлений.
Словом, широко анонсированный Киевом план реинтеграции Донбасса в итоге может оказаться планом, написанным Россией еще в минских соглашениях. Тем более - на этом настаивают посредники урегулирования конфликта на Донбассе. Кстати, в Киеве спешку с принятием закона о реинтеграции Донбасса объясняют запланированной встречей Курта Волкера с помощником Путина Владиславом Сурковым в Сербии. Так это или нет, станет известно 7 октября.
Вопрос, что в результате всего этого получит украинское государство, остается открытым. Часть Донбасса с особым статусом, а в перспективе - автономию? Местное самоуправление в ОРДЛО, которое, выйдя из-под дул автоматов бойцов Захарченко-Плотницкого возьмется за формирование народной милиции и назначение прокуроров-судей? Амнистированных боевиков? Или прецедент для других регионов, которые Москва пыталась уже объединить в Новороссию? Ответов на эти вопросы сейчас нет ни у кого.
Бомба замедленного действия для Порошенко
Когда и в каком виде вернется в Украину оккупированный Донбасс, точно сказать пока не может никто. Президент Порошенко постарался сделать максимум в данной ситуации - признать Россию агрессором, придать ОРДЛО статус оккупированных территорий, расписать порядок создания объединенного штаба на Донбассе с одновременным согласием Украины выполнять минские договоренности. Дальше все зависит от России.
Впрочем, события вокруг закона о реинтеграции Донбасса несут серьезную угрозу лично для президента Порошенко. Как внутри парламента, так и вне его стен уже формируется оппозиция к нынешнему президенту. А точнее - к его инициативам по деоккупации отдельных районов Донецкой и Луганской областей. Пытаясь закрыть восточный фронт, глава украинского государства может активизировать внутренний фронт, для которого его действия могут показаться нелогичными и предательскими. И это – за полтора года до очередных президентских выборов.
Автор - Сергей Руденко
***
Эксперты: Украина не отказывается от Донбасса
DW обратилась к европейским экспертам с просьбой прокомментировать законопроекты президента Украины Петра Порошенко по Донбассу, один из которых - о реинтеграции Донбасса - был принят Радой в первом чтении 6 октября.
***
Политологи среди прочего обратили внимание, что в представленных президентом документах нет использовавшегося до сих пор выражения "проведение антитеррористической операции". Понятие "АТО" заменено формулировкой "осуществление мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, сдерживания и отпора российской вооруженной агрессии в Донецкой и Луганской областях".
Прощание с АТО
Густав Грессель (Gustav Gressel) из Европейского совета по международным отношениям (ECFR) в интервью DW соглашается, что это уже давно следовало сделать. "АТО больше подходит под сценарий гражданской войны. Но это не гражданская война. Поэтому лучше использовать другие, более подходящие формулировки относительно того, с кем происходит конфликт. В 2014-м году при тех обстоятельствах, когда фактически не было армии, происходящее на востоке Украины назвали Антитеррористической операцией. Но позже, когда начались уже настоящие военные операции, обычная война, термин АТО уже не соответствовал действительности ", - считает эксперт.
Аналитик Центра Карнеги, специализирующийся на исследовании Украины и Восточной Европы, Балаж Ярабик также поддерживает изменения по АТО, но подчеркивает, что это не меняет ни ситуацию с конфликтом, ни статус территорий. "Сюрприза нет в законопроектах. Это то, как Украина видит конфликт и его решение. Россию назвали агрессором, а сепаратистские силы - российскими оккупационными силами. Но в остальном - преимущественно косметические риторические изменения", - убежден он.
Миротворцы в Донбассе
Предложенные в президентских законопроектах положения, в частности, о признании России агрессором, усилят переговорные позиции Украины и сделают невозможным участие РФ и ее представителей в потенциальной миротворческой миссии ООН в Донбассе, считают в официальном Киеве.
Впрочем, Густав Грессель напоминает, что в этой миссии могут участвовать только страны, которые не имеют территориальных противоречий с Украиной. "Это автоматически не позволяет принять участие России из-за аннексии Крыма. Не может быть мандата для РФ, позволяющего отправить или легализовать свои войска на Украине. В Грузии был мандат у россиян от СНГ на миротворческую миссию - и в 2008-м все увидели, какой там мир. В ООН и так все, кроме РФ, понимают, что российские представители не могут быть в составе миротворческой миссии ", - полагает эксперт.
Балаж Ярабик также подчеркивает, что украинский закон не имеет прямого влияния на то, как должна выглядеть миротворческая миссия. "Не думаю, что в ООН поверили бы российским солдатам. Россия заявляет, что она не является стороной конфликта и непосредственно не участвует в нем, но все знают, что она так или иначе все равно задействована. Я думаю, что эта дискуссия скорее важна для внутренних украинских дебатов, чем даст какое-либо существенное преимущество на международном уровне ", - считает Ярабик.
Отвлечь внимание от критики?
Опрошенные DW эксперты указывают на внутриполитические причины того, почему именно сейчас президентом Порошенко было инициированы эти законопроекты. По словам Густава Гресселя, с одной стороны, это реакция на попытки России заморозить конфликт, а, с другой - шаг во внутренней политике, имеющий целью отвлечь внимание от критики в отношении неэффективного проведения реформ и борьбы с коррупцией на Украине.
Аналитик Центра Карнеги Балаж Ярабик надеется, что главная цель законопроектов - не просто отвлечь внимание, и напоминает о рисках - прежде всего, экономических. "Украина пытается подчеркнуть роль России (в конфликте. - Ред.) - и очевидно, что в Киеве уже предвыборное состояние, и патриотические месседжи крайне важны. Поэтому и возникает желание использовать этот закон для внутренних нужд. Но чем больше вы подчеркиваете, что воюете с Россией, тем меньше иностранных инвесторов захотят вкладывать в Украину. Политически от этого можно что-то выиграть, но не экономически", - предостерегает Ярабик.
Реалии Донбасса - в юридическую форму
Главная, уже давно назревшая, задача законопроектов Порошенко - законодательно урегулировать ситуацию вокруг конфликта на востоке Украины, чтобы сегодняшние реалии Донбасса были оформлены юридически. На этом в интервью DW акцентирует внимание эксперт Немецкого общества внешней политики (DGAP) Вильфрид Ильге (Wilfried Jilge). По его мнению, законопроекты позволяют продолжить минский процесс, и это важно для западных партнеров Украины.
"Особое значение, например, для Германии имеет статья 6 о защите прав и свобод граждан Украины на временно оккупированных территориях и содействие их социально-экономическим и гуманитарным потребностям. Это важный сигнал, что Украина не отказывается от Донбасса, а будет способствовать воссоединению, а не отторжению, проводя реинтеграцию и возвращая свои территории ", - считает Ильге. При этом он отмечает, что в законопроекте есть много деталей и нюансов, которые еще нужно проверить, так как "дьявол кроется в деталях".
Автор - Максим Драбок