Соглашение между федерацией Германии и ее землями о дигитализации обучения в школах

Стратегия федерального правительства о дигитализации 

Федеральное правительство Германии хочет осуществить дигитализцию во всех сферах жизни страны и по возможности наилучшим образом подготовить к ней ее общество. Для этого федеральное правительство разработало пакет мер и стратегию их осуществления (DigitalPakt Schule).

Цель указанной стратегии и дальше повысить уровень жизни всех людей в Германии, развить экономический и экологический потенциал страны и обеспечить социальное единство в обществе. Стратегия предусматривает пять сфер действий: достижение дигитальной компетенции, создание инфраструктуры и оснащения, осуществление инноваций и дигитальной трансформации, определение роли общества при дигитальном преобразовании и роли современного государства в достижении поставленных целей. Эти сферы действий позволят людям использовать многие преимущества дигитальных преобразований. Стратегия осуществления дигитализации предлагает для каждой сферы ее действий конкретные решения с планами их осуществления. Стратегия продолжает непрерывно развиваться, измеряя и проверяя уровень достижения поставленных целей.  

Дигитальная компетенция

Федеральное правительство хочет, чтобы все люди в стране могли бы использовать шансы дигитализации. Они должны всесторонне ознакомиться с дигитальными преобразованиями окружающих их жизни с тем, чтобы с полной ответственностью могли бы обходиться с его рисками. Для этого подготавливается во всех областях жизни больше предложений, а система образования еще сильнеенаправляется на дигитально выраженную жизнь, дигитальный рабочий и хозяйственный мир и дигитальный мир научных знаний. Например, федерация посредством соглашения о дигитализации обучения в школах заботится о том, чтобы примерно в 43 тысячах школ в стране появилась бы быстрая интернет-связь, а также успешная дигитальная учебная инфраструктура.

Инфраструктура и оснащение

Эффективная инфраструктура является артерией жизни нашего общества. Особенно это относится к дигитальным сетям. Они являются условиями того, что граждане, а также предприятия и государственные и общественные уреждения могут воспользоваться шансами дигитальных преобразований как в городах, так и в сельской местности. Целью является глобальная связь для всех – повсюду и в любое время. Осбоенности и уязвимость дигитальной инфраструктуры требуют высокой надежности и особой защиты. Наша цель солстоит в том, чтобы до конца 2025 года вся страна была бы обеспечена гигабитными сетями.

Инновация и дигитальное преобразование

Сила, способная осуществить изменения и создать новое, является в то же время и условием для долгосрочного сохранения продолжительного благосостояния и социальной сплоченности в Германии, Евросоюзе и во все мире.Федеральное правительство хочет гарантировать, что технологии и инновации будут соответствовать правовым типовым нормам и ценностям в Германии и Евросоюзе. Мы хотим стать  в них лучше, принести на экономический рыной выдающиеся технологические исследования и и выдающиеся технологические продукты с маркой «Сделано в Германии» и маркой «Сделано в Евросоюзе», которые в полной мере отвечают международным стандартам.

Стратегия творческой интеллигенции (Strategie Künstliche Intelligenz, KI) с помощью исследований, проектирования и использования должна принести в Германию и в мир ведущий уровень. Так, эта стратегия может помочь в области здравоохранения, раннего распознавания заболеваний и создать новые способы лечения.

Общество в дигитальном мире

Дигитализация нуждается в оценке: конкретный человек и его нужды должны стоять  в центре всех нововведений и проектов федерального правительства, также и в дигитальные времена. Все равно, противостоял ли он открыто дигитализации, испытывал ли он страхи и опасения перед ней или прежде безразлично относился к дигитальному миру: жизнь гражданина должна стать лучше в результате использования дигитальных преобразований. Мы хотим сделать нашу страну еще сплоченнее и безопаснее.

Позитивный прогресс только развивается, если дигитальные преобразования ставятся во главу жизни общества, если прогресс принимается всеми общественными группами и его шансы равным образом предоставляются всем этим группам. Поэтому мы хотим установить типовые условия: на государственном, общеевропейском и глобальном уровнях.

Современное государство

Управление должно облегчить жизнь гражданам страны, а также предприятиям в ней, а не усложнять ее. Поэтому федеральное правительство хочет упростить и сделать надежнее обращение граждан к управляющим структурам и их ходатайство об услугах. Для этого и предлагается до конца 2022 года дигитализировать все управленческие действия и услуги.

Так, например, родители после рождения своих детей без предоставления документа о рождении получали бы детское пособие. Естественно, дигитальные обращения к управленческим структурам должны стать свободными от каких-либо барьеров. Тем самым мы сможем большим людям быстрее и эффективнее устранить все затруднения, возникающие в их жизни.   

***

Вопросы и ответы по теме 

Вопрос: Чего должны достигнуть с помощью соглашения о дигитализации обучения в школах (DigitalPakt Schule)?

Ответ: Дигитальная система и ее инструменты проникают в общество. Трудовой мир изменяется в ходе прогрессирующей дигитализации. Разумеется, многие используют дигитальные предложения, часто даже не понимая содержащиеся в них алгоритмы и деловые модели. Поэтому дигитальная компетенция имеет сегодня решающее значение: для всех и каждого в отдельности, чтобы можно было бы сознательно и с полной ответственностью использовать  дигитальные сообщения и иметь хорошие шансы на рынке труда; а для общества – обеспечить демократитю и благосостояние в 21 веке. Поэтому школы должны повсеместно иметь возможность доступа к быстрому Интернету и иметь в своем распоряжении соответствующие приборы такие, как например, смартфоны. Учителя школ должны быть хорошо квалифицированны, чтобы пользоваться дигитальными СМИ и обучать учеников дигитальной компетенции. С соглашением о дигитализации обучения в школах (DigitalPakt Schule) федерация и ее земли делают решающий шаг вперед. 

Вопрос: Каково содержание DigitalPakt Schule?

Ответ: Основные моменты этого соглашения состоят в следующем:

На уровне центра:

• Центр предоставляет в распоряжение  мероприятий по этому соглашению финансовые средства в размере 5 миллиардов евро в период с 2018 по 20222 годы; эти средства распределяются между федеральными землями согласно Königsteiner Schlüssel.
• Выделяемые центром средства предназначаются для создания дигитального оснащения в школах (создания общей интернет-сети в здании школы, подключение к системе WLAN, управление, развитие, имплементирование и эксплуатация единообразного для всех федеральных земель информационно-технологических решений и т.п.).

Приобретение конечных приборов для всех школьников при этом не учитывается.

На уровне федеральной земли:

• Проверяются и развиваются образовательные и учебно-воспитательные планы.
• Прорабатывается на период до 2022 года образование учителей.
• Обеспечивается сопровождение соответствующими программами повышение профессиональной квалификации педагогического персонала.
• Создается информационно-техническая инфраструктура в учебных учреждениях для подготовки педагогических кадров.
• Осуществляется эксплуатация и техническое обслуживание дигитальной инфраструктуры в школах.

Целевая задача: все ученики, принимаемые школой в 2018-2019 учебном году, должны овладеть к концу своего обучения согласованной в стране дигитальной компетенцией.

Кроме того, предусматривается согласованная кооперация федеральных земель в нижеследующих вопросах:

• Обеспеченный специалистами формат повышения профессиональной квалификации учителей;
• Гарантирующие высокое качество процессы дигитальных технических средств образования;
• Модели лизензирования и использования относительно дигитальных средств информации;
• Стандартизированные узловые места учебной дигитальной инфраструктуры.  

Вопрос: Приведет ли автоматически введение приборов типа смартфонов и подключение к быстрому интернету к более лучшему образованию?

Ответ: Конечно, только одни эти меры не позволят достигнуть улучшения в деле образования. Это относится также и к кникам, тетрадям для записей и доски с мелом. Всегда нужна комплесная педагогическая концепция, содержащая многообразие предложений по улучшению образования. Поэтому также и при DigitalPakt Schule первенство остается за педагогикой. Инвестиции в дигитальную инфраструктуру образования, педагогическую концепцию , а также в целевое квалифицирование педагогических кадров идут рука об руку согласно принципу: нет содействия без повышения квалификации. Дигитальные СМИ и обучающая инфраструктура дают возможность использовать новые учебные формы. Это оказывают большую помощь при тех больших задачах, которые стоят перед современной школой:

• Несмотря на социальное и культурное многообразие учащейся молодежи образование должно стать индивидуальным. Как для учеников, так и учителей это является огромной помощью, поскольку индивидуальные учебные усилия дают возможность точно охватить и поддержать целевой выбор основополагающего учебного материала.
• Дигитальные СМИ могут лучше увязать учебные занятия в школе с домашней подготовкой вне ее и содействовать выравниванию уровня образования в разных школах.
• С помощью онлайн-платформ ученики могут также и дома очень хорошо обмениваться ответами на вопросы и находить решения проблем. Специалисты говорят в этом случае о коллаборативном (коллективном) обучении.
• Дигитальные СМИ  могут сделать учебные занятия в школе по многим предметам наглядными, приближенными к практике и побуждающими к тврческой активности. Например, близкие к реальности дигитальные симуляции могут оживить многие примеры, используемые в ходе учебных занятий,  перейти от абстрактных моделей к реальным, взятым из окружающей жизни.

Аналогичные эксперименты, подобные опыты и обмен учениками и учителями при непосредственном сотрудничестве также в будущем будет играть важную роль. Этому придается центральное значение, т.к. обучение является всегда социальным процессом.   

Вопрос: Как выглядит разделение работ в DigitalPakt Schule между центром и федеральными землями?

Ответ: Центр готовит финансовые средства для создания дигитальной инфраструктуры образования. Федеральные земли развивают педагогическую концепцию, заботятся о повышении профессиональной квалификации учительских кадров – через рефендириат и до курсов повышения квалификации – и обеспечивают совместно с коммунами эксплуатацию технических средств и их ремонт и обслуживание. Кроме того, федеральные земли учитывают мобильные конечные приборы в своих планах распределения учебных средств.

DigitalPakt Schule является финансовой помощью на основе статьи 104с Основного закона страны. Для этого данная статья должна быть еще изменена. При финансовой помощи федеральные земли компетентны за административное осуществление DigitalPakt Schule. Важнейшие правила для ходатайствования и реализации содействия устанавливаются в административном соглашении между центром и федеральными землями. Условия содействия подробно формулируются федеральными землями согласно статье 104в Основного закона и согласовываются с центром. DigitalPakt Schule может и конечно хочет создать основы для повсеместной дигитальной инфраструктуры в школах, но однако не может учесть все мыслимые требования отдельных школ на местах и для каждого отдельного профиля школы. Поэтому у федеральных земель имеется возможность предложить собственную программу, с которой они дополняют DigitalPakt Schule.

Принципиально между центром и федеральными землями царит единая точка зрения на ход реализации DigitalPakt Schule при тесном обмене мнений между ними. Ответственность за школьное образование остается неизменной в качестве важнейшей составной части культурной политики федеральных земель. В то же время не предусматривается длительное финансирование центром школьной инфраструктуры. 

Вопрос: Сколько денег предоставляется в распоряжение для осуществления DigitalPakt Schule?

Ответ: Центр предоставляет в распоряжение в течение пяти лет пять миллиардов евро, в т.ч. 3,5 миллиарда евро в данном легислатурном периоде. Исходя из характера федеральных средств в качестве финансовой помощи федеральные земли дополнительно вносят свою финансовую долю. Поэтому в этот период общий объем финансирования программы составит порядка 5,5 миллиарда евро.

Эти средства предназначаются для инвестиций в дигитальную инфраструктуру. Федеральные земли и коммуны дополнительно заботятся  о разработке и осуществлении педагогическо-дидактической концепции, соответствующей подготовке учительских кадров и повышении их квалификации, создании совместного стандарта, а также обеспечении постоянного и профессионального технического обслуживания и управления дигитальной инфраструктуры образования. Ведь DigitalPakt Schule является совместным детищем центра и его федеральных земель. Поэтому предусматривается четкое распределение заданий и работ в соответствии с земельной компетенцией. 

Вопрос: Почему до сих пор не шла речь о DigitalPakt Schule?

Ответ: До сх пор существовала только возможность финансовой помощи центра слабым в финансовом отношении коммунам. Чтобы центр мог предоставить всем коммунам федеральных земель финансовую помощь для дигитальной инфраструктуры образования, нужно прежде всего внести изменения в Основной закон страны. 2 мая 2018 года федеральное правительство утвредило проект изменения статьи 104с Основного закона. Затем германский бундестаг и бундесрат должны согласовать и принять эти изменения. Поскольку речь идет об Основном законе, то для этого требуется большинство в две трети голосов депутатов. Если удастся осуществить эту процедуру до конца 2018 года, то уже с начала 2019 года DigitalPakt Schule стартует.

Параллельно изыскиваются особые средства для финансирования программы. Для этого федеральное правительство должно внести в бундестаг соответствующий закон. Особые финансовые  средства в размере 720 миллионов евро предусматривается выделить из налоговых поступлений. Позже должны в этот особый фонд поступить средства от проведения аукциона частот мобильной связи. Тем самым будет создана финансовая основа для реализации DigitalPakt Schule уже в 2019 году. 

Вопрос: Достаточно ли финансовых средств в размере пяти миллиардов евро для осуществления DigitalPakt Schule?

Ответ: Дигитализация является длительным процессом, а не точечным состоянием. Цель DigitalPakt Schule создать инфаструктурные основы для дигитализации образования в германских школах и оказать им инвестиционную помощь в качестве своеобразного толчка. В первую очередь подлежит финансовому содействию широкополосная кабельная связь в школах, внедрение интернет-связи W-LAN, а также обеспечение стационарными конечными приборами, как например, интерактивными классными досками. Для указанных целей инвестиций в размере пяти миллиардов евро вполне достаточно. К тому же выделяются значительные федеральные средства из программы содействия развития широкополосной связи федерального министерства транспорта для подсоединения дигитальной инфраструктуры каждой школы на местах к быстрому интернету.  

Вопрос: Когда можно начать запрашивать финансовые средства из DigitalPakt Schule?

Ответ: Если это соглашение, как это предполагалось, будет принято до окончания 2018 года, то школы и образовательные учреждения в каждой федеральной земле могут сразу же начать запрашивать финансовые средства по этому соглашению. Средства запрашиваются у земельного правительства, а не у федерального. Каждой федеральной землей разрабатывается для этой цели собственное, но согласованное с центром руководящее положение, в котором устанавливаются подробности, прежде всего, когда и каким образом можно будет подать запрос на средства. Если федеральные земли своевременно завершат организационную подготовку по осуществлению мероприятий в части создания дигитальной структуры в школах, станет возможным непосредственно после изменения соответствующей статьи Основного закона страны принять решение в расходной части федерального бюджета на 2019 год о выделении финансовых средств для осуществления DigitalPakt Schule.  

Вопрос: Кто и как может ходатайствать  о предоставлении финансовых средств по DigitalPakt Schule?

Ответ: Финансовые средства для школ запрашивает соответствующий орган образования. Для государственных школ – это руководящая администрация общины, округа, города. Для частных школ – это соответствующий административный орган, в подчинении которого они находятся, т.е. общественная или религиозная община. Сами школы непосредственно не могут запрашивать финансовые средства по этому соглашению. Запрашиваемые средства увязываются между собой и по цепочке происходит запрос снизу вверх – от общины к федеральной земле. 

Вопрос: Что могут школы уже сегодня предпринять в порядке подготовки к осуществлению дигитализации?

Ответ: Основным условием для подачи заявления на предоставление финансовых средств из Digitalpakt Schule является наличие у школы технико-педагогической концепции (например, план развития информационной сети). Уже сегодня школы могут начать разрабатывать соответствующие планы. Digitalpakt Schule следует принципу: нет оснащения без концепции. Т.к. только если создание дигитальной учебной инфраструктуры обуславливается соответствующей педагогической концепцией, то происходит выделение инвестиций в долгосрочном плане. Точно также важно повышение профессиональной квалификации в части дигитализации обучения самих учебно-педагогических кадров. В федеральных землях должны быть созданы возможности для этого с тем, чтобы все учителя прошли соответствующую подготовку. Речь идет о различных форматах повышения квалификации учителей в части дигитализации учебного процесса в школе с использованием возможностей Интернета и вне его, с помощью соответствующих специалистов или самостоятельно.

Вопрос: Финансируется ли из программы DigitalPakt Schule также и подсоединение школ к оптоволоконной кабельной сети (программа «Glasfaseranschluss»)?

Ответ: Нет. Федеральное министерство общественного транспорта и дигитальной инфраструктуры (Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur, BMVI)  уже в середине 2017 года разъяснило посредством т.н. программы «Прогрессивная дигитальная классная комната» („Offensive Digitales Klassenzimmer“), что школы в рамках содействию широкополосному Интернету становятся принципиально способными к подсоединению к оптоволоконной кабельной сети, даже если еще не каждая классная комната располагает дигитальной связью через широкополосный Интернет скоростью в 30 Mbit/s. В настоящее время заявлено на шесть тысяч подсоединений, а далее средства содействия должны быть предоставлены в распоряжение школ уже в 2019 году. Заявка должна быть подана в рамках программы содействия министерства BMVI. Чтобы была подана такая заявка или, как можно быстрее на развитие существующей интернет-связи школы, или должна быть подана заявка на средства Digitalpakt Schule. Тем самым должно гарантироваться, что дигитальная инфраструктура, которой оказывается содействие из DigitalPakt Schule, не останется без подсоединения к Интернету. Минстерство BMVI о подробностях этой программы информирует на своем веб-сайте. Программа DigitalPakt Schule и программа содействия широкополосному Интернету дoполняют друг друга: с помощью последней финансируется подсоединение к Интернету школьного здания вплоть до его подвала. Установление Интернет-связи внутри здания одной школы, а также связи между несколькими школами, расположенными рядом, и обеспечение фукционирования системы WLAN финансируется из программы DigitalPakt Schule.