Пенсионный договор (Rentenpakt) для Германии - надежность для хорошей жизни

Основные положения проекта Закона

Проект Закона «О повышении и стабилизации выплат в обязательном пенсионном страховании» (Закон об улучшении и стабилизации пенсионных выплат – «RV-Leistungsverbesserungs- und –Stabilisierungsgesetz) дополнительно улучшает выплаты в области обязательного пенсионного страхования, одновременно стабилизируя бремя страховых взносов для граждан и экономики.

Введение двойной опорной линии (Haltelinie) для уровня пенсии по возрасту (т.н. гарантированный уровень пенсии до ее налогообложения - Sicherungsniveau vor Steuern) в размере 48 процентов и ставки пенсионных взносов не более 20 процентов к 2025 году укрепляют надежность пенсионного страхования. Для того чтобы обеспечить соглашение о ставке пенсионных взносов, до 2025 года также предусматривается более низкий предел ставки взноса в 18,6 процента. Поскольку стабильность пенсионной системы приносит пользу всему обществу и, следовательно, является неотъемлемой частью общества, государство берет на себя дополнительную ответственность за счет увеличения налоговых субсидий. Дальнейшее улучшение в вопросе выплат предусматривается Законом о пенсии при снижении (потере) трудоспособности, признанием периодов воспитания детей, а также при низкой заработной плате. Кроме того, низкая заработная плата разгружается за счет снижения взносов работников на социальное страхование.

В частности, проект закона содержит следующие меры:

• гарантированный уровень пенсии до 2025 года не менее 48 процентов (от уровня заработной платы),
• гарантированная ставка пенсионных взносов самое большее до 20% до 2025 года,
• ставка пенсионных взносов не ниже 18,6 процента до 2025 года,
• улучшение выплат при снижении (потере) трудоспособности - увеличение с 2019 года льготного периода для выхода на пенсию по возрасту,
• лучшее признание времени воспитания детей, родившихся до 1992 года,
• налоговое облегчение трудящихся с низким заработком.

Рассмотрим более подробно основное содержание проекта Закона.

1. Условие сохранения уровня пенсии

Отменяется предыдущий целевой уровень пенсии в 46 процентов до 2020 года. К 2025 году будет введен новый предел гарантированного уровня пенсии в 48 процентов. Для этого к 2025 году формула корректировки пенсий будет дополнена защитным условием для обеспечения гарантированного уровня пенсии до ее налогообложения, так что этот уровень будет составлять не менее 48 процентов заработка. В рамках определения актуальной пенсионной оценки гарантируется, что эта цель достигается. При необходимости актуальная пенсионная оценка повышается таким образом, что гарантированный уровень пенсии до ее налогообложения составляет не менее 48 процентов. Поэтому гарантированный уровень пенсии до ее налогообложения для текущего года будет впредь окончательно определяться в рамках корректировки пенсии к 1 июля каждого года.

Гарантированный уровень пенсии до ее налогообложения в предыдущем определении может быть окончательно определен только через полтора года после корректировки пенсии за соответствующий год. Тем не менее, для корректировки пенсии, дополненной в будущем защитным условием для обеспечения гарантированного уровня пенсии до ее налогообложения, требуются параметры этого уровня, которые уже установлены на момент расчета величины корректировки пенсии. Таким образом, соблюдение гарантированного уровня пенсии до ее налогообложения в процессе соответствующей пенсионной корректировки может быть сделано конкретным и исполнимым.

Для этого предписания положения по установлению гарантированного уровня пенсии до ее налогообложения сформулированы таким образом, что их можно использовать в вычислительном процессе без учета фактора применения защитного условия для обеспечения гарантированного уровня пенсии до ее налогообложения к пенсионной корректировке 1 июля каждого года. Величина гарантированного уровня пенсии до ее налогообложения не изменяется посредством новой редакции для 2018 года.

2. Дополнительные федеральные средства и гарантия ставки взноса

Законом предусмотрено, что ставка взносов в общее пенсионное страхование не может превышать 20 процентов до 2025 года.

Соблюдение верхнего предела ставки страхового взноса в 20 процентов к 2025 году и косвенно 48-процентного предела гарантированного уровня пенсии до ее налогообложения будет обеспечиваться в случае необходимости путем предоставления дополнительных федеральных средств. Если минимальный резерв надежности и стабильности не достигается при ставке страхового взноса в 20 процентов, то дополнительные федеральные средства на соответствующий календарный год должны быть увеличены таким образом, чтобы был достигнут минимальный резерв надежности и стабильности. Это четко регламентируется участием федерации в соблюдении верхнего предела страховых взносов.

Кроме того, в период с 2022 по 2025 годы федеральное правительство производит специальные платежи на сумму 500 миллионов Евро в год на общее пенсионное страхование, которое будет обновляться в соответствии с положениями об общих федеральных субсидиях в период с 2023 по 2025 год. Эти дополнительные федеральные средства будут использованы только для покрытия 20-процентного предела страховых взносов к 2025 году.

Такое финансирование, которое подходит для периода до 2025 года, гарантирует, что даже во времена высоких расходов в результате демографических тенденций ставка страховых взносов не превышает отметку в 20 процентов.

3. Улучшенная пенсия по полной или частичной нетрудоспособности

Окончание расчетного периода для пенсий по полной или частичной нетрудоспособности будет продлено в 2019 году за один шаг до достижения возраста в 65лет и восьми месяцев. Вслед за тем окончание расчетного периода с 2020 по 2031 годы будет постепенно продлеваться до достижения 67-летнего возраста. Начиная с 2031 года, к лицам с ограниченной трудоспособностью будут подходить так, как если бы они работали до достижения стандартного пенсионного возраста, в соответствии с оценкой их атрибутивного периода. То же относится и к пенсиям из-за смерти. Продление также касается и страхование по возрасту фермеров.

4. Улучшение учета времени воспитания детей

В будущем воспитательная работа матерей и отцов, которые ухаживали и воспитывали своих детей, родившихся до 1992 года, получит более широкое признание чем прежде в пенсиях по возрасту.

Для матерей и отцов, выходящих на пенсию  по возрасту 1 января 2019 года или после этой даты, период воспитания детей будет продлен еще на шесть месяцев. Матери и отцы, которые уже получают пенсию к этому времени, получают с 1 января 2019 года надбавку, которая соответствует пенсионному доходу за полугодие воспитания детей. Матери и отцы, которые уже получают надбавку за воспитание детей после продления периода воспитания детей в 2014 году, впредь будут дополнительно получать при расчете пенсии половину личного пункта заработка при условии, что они еще занимались уходом и воспитанием ребенка в 24-м календарном месяце после окончания месяца его рождения.

В принципе, это правило принципиально соответствуют правилу, принятому в 2014 году, относительно продления периода воспитания детей до двух лет. Как и в случае продления периода воспитания детей в 2014 году, этот паушальный способ причисления осуществляется на основании административного упрощения, так что носители пенсионного страхования не должны были бы заново устанавливать размеры миллионов пенсий.

Кроме того, с 1 января 2019 года те, кто не получил добавку к личным пунктам заработка в 2014 году (так как у них на счете пенсионного страхования еще не был учтен период воспитания детей в 12-ом календарном месяце), но выполняет названное выше условие, будут иметь право на получение личных пунктов заработка. Вопреки положениям, принятым для продления периодов воспитания детей в 2014 году, сегодня при определенных условиях должно предоставляться специальное право на апелляцию для случаев устранения недостатков, когда с 1 июля 2014 года не была учтена добавка к личным пунктам заработка в связи с уходом и воспитанием детей или когда в связи с нынешним продлением причисления периодов воспитания детей тем не менее не получена надбавка к личным пунктам заработка, поскольку паушально рассчитывается на уход и воспитание в определенном календарном месяце (уход и воспитание детей в 12-м или соответственно в 24-м календарном месяце).

Новое право на подачу апелляции касается, например, усыновления или ухода и воспитания ребенка внутри страны после возвращения в нее из-за границы, если усыновление или смена места жительства произошли после 12-го или 24-го календарного месяца после даты рождения ребенка. Однако предварительным условием для признания этого факта является то, что никакие другие застрахованные лица или лица, оставшиеся в живых для одного и того же ребенка, не должны причисляться к периоду ухода и воспитания детей или к добавкам, поскольку это фактически известно носителю пенсионного страхования.

Также для матерей, которые были в пенсионном возрасте во время первого в 1986 году введения в расчет периода ухода и воспитания детей и, следовательно, получали пособия по уходу и воспитанию детей, это пособие увеличивается на ту же сумму.

5. Облегчение для лиц с низким заработком

Лица, которые получают заработную плату в размере от 450,01 до 850 евро, т.е. их заработок находится  в так называемой скользящей зоне, установленной законом, освобождаются от взносов наемного работника в систему социального страхования уже в соответствии с действующим законодательством.

Эта т.н. скользящая зона заработка была введена 1 апреля 2003 года, чтобы сделать гладким переход от освобождаемой от страховых взносов малозначительной трудовой занятости согласно § 8 абз.1, номер1. Четвертой книги социального кодекса законов (SGB IV), к полной обязанности уплачивать эти взносы.

Эта первоначальная цель утратила часть своей значимости из-за обязательства по пенсионному страхованию, которое действует с 2013 года для этих лиц с низким заработком. В то же время существует идея, которую также преследуют ОЭСР, МВФ и ЕС и которая состоит в том, чтобы уменьшить взносы в систему социального страхования от лиц с низким заработком (см., например, Европейскую комиссию, Рекомендации Совета по Программе национальной реформы 2018 года с мнением Совета по Программе стабильности Германия, 2018 год, COM [2018] 405 от 22 мая 2018 г., стр. 9).

Для этого скользащая  зона заработка должна быть расширена при сохранении предыдущего механизма облегчения бремени наемных работников. «Переходная зона» между малозначительной трудовой занятостью и началом несения полного бремени страховых взносов на стороне наемного работника в настоящее время охватывает ежемесячные заработки до 1300 евро включительно. Поскольку доля работодателей остается неизменной, у работодателей в этом случае нет стимула делить малозначительную и низкооплачиваемую работу на предприятии на работу в режиме полного рабочего дня и на работу с частичной трудовой занятостью. Новое оформление скользящей зоны заработка приводит также к тому, что впредь низкие взносы в пенсионное страхование не ведет больше к низким пенсионным выплатам.

Обеспечение стабильного уровня пенсии в 48 процентов распространяется на всех пенсионеров. Это более 20 миллионов женщин и мужчин в стране.

Пример: Госпожа Гюнтер 40 лет работала в различных типографиях. Все это время она постоянно  уплачивала страховые взносы в государственную пенсионную кассу. С введением опорной линии I  поддерживается т.н.  стандартный уровень пенсии по возрасту по крайней мере в 48% к заработной плате до 2025 года. Этот уровень пенсии показывает, как изменяются пенсии в отношении к заработной плате. Посредством опорной линии I при стандартном уровне пенсии по крайней мере в 48% сохраняется размер пенсии госпожи Гюнтер до 2025 года в гораздо большей степени, чем изменения заработной платы.

Более высокие пенсии при снижении (потере) трудоспособности будут выплачиваться тем, кто получает ее с 2019 года. Ожидается, что при этом около 170 000 человек будут получать определенную финансовую выгоду каждый год. Для матерей или отцов, которые воспитывали детей, родившихся до 1992 года, учитываемое время воспитания детей в пенсии увеличивается. Это также увеличит нынешние пенсии примерно у 10 миллионов матерей и отцов.

Для работников с ежемесячной заработной платой от 450,01 до 1300 евро ситуация улучшается двумя способами: у них более высокая нетто-заработная плата за счет уменьшения взносов в социальное страхование и одновременно с этим они получают право на полную пенсию по возрасту. Увеличение предельного уровня дохода с первоначальных 850 евро до 1300 евро в месяц также увеличивает число лиц, получающих финансовую выгоду, с 1,3 млн. до 3,5 млн. человек.

Пенсии будут корректироваться до 2025 года с тем, чтобы достичь как минимум гарантированного уровня надежности до налогообложения (т.н. пенсионного уровня) в размере 48%. Чтобы одновременно плательщики пенсионных взносов могли надежно осуществлять планирование своих расходов, принимаются меры для обеспечения того, чтобы ставка взносов не превышала 20 процентов к 2025 году и не упала ниже отметки 18,6 процента.

Пример: Господин Бекер, 29 лет, работает после окончания профессиональной учебы три года тому назад на полный рабочий день в среднем автопредприятии в Эрфурте. Т.к. он является застрахованным лицом в государственной страховой кассе, он уплачивает каждый месяц взнос в государственное пенсионное страхование (как собственно говоря и на другие виды социального страхования). Половину размера взносов перенимает его работодатель, а другая половина вычитается из его брутто-заработной платы. В настоящее время пенсионный страховой взнос от работодателя и наемного работника составляет 18,6%. Согласно актуальным моделям расчетов пенсионный страховой взнос в 2025 году составит 20,4%. Чтобы избежать этого, вводится опорная линия II. Для плательщика взносов, какими являются господин Бекер и его работодатель, ставка страхового взноса ограничивается к 2025 году максимально уровнем в 20%.

Поскольку стабильность пенсионной системы приносит пользу всему обществу и, следовательно, является задачей для общества в целом, государство берет на себя дополнительную ответственность за налоговые средства, если это необходимо.

Лучше учитываемые периоды воспитания детей также приносят пользу самостоятельно работающим лицам, если выполнены соответствующие условия. В долгосрочной перспективе мы хотим улучшить социальную защиту этих лиц и включить их в защиту пенсионным страхованием.

Пример: У госпожи Беренд, 58 лет, трое детей. Они родились в 1981, 1986 и 1991 годах. Для ухода и воспитания детей г.Беренд прерывала свою профессиональную трудовую деятельность в качестве химика на среднем предприятии каждый раз на три года и не могла в это время уплачивать взносы в пенсионное страхование. Время, в течение которого она занималась уходом и воспитанием детей, учитывается однако при расчете ее пенсии. Актуально она получит за каждого ребенкадва года периода их ухода и воспитания и тем самым будут причислены два пункта заработной платы. Один пункт заработка соответствует в старых (западных) федеральных землях примерно 32 евро ежемесячной пенсии и около 31 евро – в новых (восточных) землях. Посредством реформы материнской пенсии г. Беренд получит с 1 января 2019 года за каждого ребенка еще половину пункта заработка, т.е. вместе уже два с половиной пункта на ребенка. При трех детях ее месячная пенсия тем самым повышается на 48 евро в западных землях и на 46,5 евро – в восточных.