Кто и как влияет на принятие решений российского руководства

Придворная рать Кремля: отступать некуда - позади Москва 

По завершении нынешнего избирательного цикла в Украине на первый план выходит проблема улаживания конфликта на Донбассе. Утверждается, что сделать это можно не иначе, как способом переговоров в нормандском формате, которые считаются единственной возможностью обеспечить реализацию Минских договоренностей. При этом эффективность работы нормандской группы в основном будет зависеть от позиции России, которая несет главную ответственность за вооруженный конфликт на востоке Украины.

В российско-украинских отношениях фигурирует немало других проблем. Таких, например, как согласование стратегического вопроса о транзите российского газа через украинскую территорию, что очень важно для обеспечения энергетических потребностей как самой Украины, так и Европы. И здесь многое зависит от нынешней правящей верхушки России, а именно - от приближенных к В. Путина лиц, дают рекомендации по принятию соответствующих решений. Несмотря на отсутствие в высшем руководстве РФ радикальных изменений, ближайшее окружение В. Путина достаточно динамичный и зависящее во многом от ситуации, наблюдаемой в стране и вокруг нее.

Так, по мнению российских экспертов, из-за продолжающегося противостояния между Россией и Западом Путин вынужден обратиться к «мобилизационного сценария», по которому все имеющиеся ресурсы направляются на противодействие США, НАТО и ЕС, в поддержку российской экономики, а также на содержание под контролем ситуации в стране. В свою очередь, это требует ужесточения вертикали российской власти, централизации экономической системы страны и укрепления ее силовых структур. Все это обусловливает такие изменения в окружении В.Путина, как приближение к нему т. Н. силовиков (лиц, управляющих силовыми структурами страны или отвечают за их деятельность), а также руководителей ведущих государственных и полугосударственных компаний. В то же время позиции представителей крупного частного бизнеса ослабляются.

***

При таких условиях сегодня в состав первого круга окружения В. Путина входят:

• председатель правительства России Д. Медведев - лично отвечает за работу российской экономики и реализацию большинства национальных проектов. В то же время роль Д. Медведева в окружении В.Путина достаточно сложная, так как правительство РФ не в состоянии справиться с экономическими проблемами страны и с последствиями западных санкций. В этом плане Д. Медведев выполняет функции своеобразного «блискавичника», на который оттягиваются критические настроения российского общества в отношении руководства России;
• секретарь Совета безопасности РФ Н. Патрушев - ключевой участник переговоров с США, имеет значительное влияние на силовые структуры России, экономические процессы в стране и ее внешнюю политику;
• мэр Москвы С. Собянин - ответственный за развитие крупной столичной агломерации и выполняет роль куратора ряда важных регионов. Под руководством С. Собянина российская столица предстает центром «обкатки» новых технологий, которые широко используются в российской экономике;
• министр обороны РФ С. Шойгу - контролирует весь силовой блок России и лично отвечает за укрепление вооруженных сил страны. Упомянутые задачи становятся для России особенно актуальными в условиях обострения ее отношений с Западом и деградации дипломатических инструментов по реализации российских интересов на международной арене. Кроме того, С. Шойгу является неформальным куратором ряда регионов и считается одним из самых популярных в стране политиков. На взгляд политологов, именно С. Шойгу может стать преемником В. Путина на посту президента России в 2024 году;
• политик и предприниматель В. Чемезов - вместе с С. Шойгу занимается сферой обороны и оборонно-промышленным комплексом. Возглавляет государственную корпорацию «Ростех», которая доминирует в производстве вертолетов, двигателей и другого авиационного оборудования, оперативно-тактических ракетных комплексов, средств ПВО ближнего действия, стрелкового вооружения и автомобилей. Занимает сильные позиции в ведущих отраслях российской экономики, в частности, в цифровой сфере;
• бизнесмен и финансист Ю. Ковальчук - контролирует реализацию проектов по развитию Северо-Западного региона России и освоения Арктики. Кроме того, за ним закреплена научно-образовательная политика страны;
• предприниматель А. Роттенберг - привилегированный подрядчик крупных инфраструктурных проектов, в частности, занимался строительством Крымского моста. Влияет на Министерство транспорта России и компании Российские железные дороги (РЖД)
• бизнесмен И. Сечин - отвечает за развитие топливно-энергетического комплекса страны. Назначен председателем совета директоров государственной компании «Роснефтегаз», неформальный куратор электроэнергетики. Также влияет на силовые структуры страны;
• предприниматель Г. Тимченко - контролирует ряд отраслей российской экономики, связанных с добычей газа и угля, со строительством и развитием транспортной инфраструктуры. В частности, продвигает стратегически важный для России проект развития инфраструктуры Северного морского пути. Владелец частной инвестиционной группы Volga Group. Входит в число самых богатых в мире людей.

Упомянутые лица удерживают в сфере своего влияния министров российского правительства по соответствующим направлениям работы, имеют тесные связи с ведущими российскими олигархами. За счет этого официальная структура власти в России дополняется неформальной системой, повышает возможности Путина по контролю всех сфер жизнедеятельности страны. Однако возникают и неформальные каналы влияния на него и решения.

Российские эксперты также определяют второй круг окружения В. Путина, в который входят государственные служащие высокого ранга, отвечающие за различные направления практической работы. Таких групп или блоков определено четыре:

• технический блок: руководитель Администрации президента РФ А. Вайн, председатель Центрального банка России Е. Набиуллина; помощник президента РФ (бывший министр экономического развития) А. Белоусов; первый заместитель председателя правительства России А. Силуанов; заместитель председателя правительства РФ, министр регионального развития и полномочный представитель президента страны в Южном федеральном округе Д. Козак; заместитель председателя правительства России, министр природных ресурсов и экологии, полномочный представитель президента в Дальневосточном федеральном округе Ю. Трутнев;
• идеологический блок: первый заместитель руководителя Администрации президента РФ С. Кириенко; председатель Государственной Думы Федерального собрания России В. Володин; заместитель руководителя Администрации президента России - пресс-секретарь президента РФ Д. Песков; министр иностранных дел России С.Лавров; Патриарх Русской православной церкви Кирилл и митрополит Тихон;
• юридический и силовой блоки: директор ФСБ РФ А. Бортников; директор Службы внешней разведки России С. Нарышкин; министр внутренних дел В. Колокольцев, генеральный прокурор РФ Ю. Чайка; председатель Следственного комитета России И. Бастрыкин; директор Федеральной службы войск национальной гвардии России - главнокомандующий войсками национальной гвардии РФ (Росгвардия) В. Золотов; глава Чеченской Республики Р .Кадиров;
• блок государственной капитализации: президент и глава Сбербанка России Г.Греф; председатель государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» И. Шувалов; президент и председатель правления ВТБ А. Костин; председатель правления и заместитель председателя совета директоров компании «Газпром» А. Миллер; председатель правления и президент компании «Транснефть» Н. Токарев.

Упомянутые государственные деятели Не считаются в политике России самостоятельными игроками. Их задача - выполнять указания президента В. Путина. Правда, они могут по тем или иным вопросам влиять на его позицию. Сами решение о реализации «мобилизационного сценария», как и изменения в окружении Путина, сказываются на ситуации в России. В частности, при содействии высшего государственного руководства РФ происходит врастание государственных и полугосударственных компаний в новые для них сектора экономики, а вместе с тем и перераспределение в их пользу ресурсов и рынков, которые ранее были подконтрольны частному бизнесу и местными элитами. Эти государственные и полугосударственные компании привлекаются также и к реализации национальных проектов. Это позволяет Путину с его окружением не только усиливать контроль над российской экономикой, но и присваивать большую часть ее доходов.

***

В свою очередь, в политической менеджменте делается акцент на подборе и подготовке новых кадров, а не на их карьерном продвижении на основе здоровой конкуренции. При этом подготовленные таким образом кадры, как правило, направляются в те регионы, где они не имеют связей с местными элитами. В то же время в центральные и местные органы власти, а также в руководство ведущих бизнес-структур делегируются представители ФСБ России. Тем самым усиливается контроль над властью в центре и на местах, над крупным и средним бизнесом. Кроме того, происходит перераспределение значения и полномочий силовых структур России, прежде всего ответственных за внутреннюю безопасность. В последнее время по инициативе В. Путина были приняты дополнительные меры по укреплению позиций Росгвардиы, которой отведена основная роль в деле силовой защиты власти. В частности, она получила ряд новых функций, которые ранее принадлежали МВД.

Поскольку силовые структуры России по своему характеру довольно закрыты, то настоящую цель таких изменений определить непросто. Однако, похоже на то, что Кремль пытается или сбалансировать их влияние внутри страны, или противопоставить одну одной и таким образом предотвратить любой заговоре с целью захвата власти.

В общем то, к чему удается Путин, позволяет укрепить властную вертикаль России и реализовать «мобилизационный сценарий» из противостояния Запада. В то же время такие действия объективно обостряют борьбу между различными лицами и группами из высшего истеблишмента РФ как за влияние на президента В. Путина, так и за доступ к наиболее прибыльных отраслей экономики и финансовых потоков страны. О такой борьбу свидетельствует отстранения от власти различных должностных лиц в органах государственной власти России, перераспределение их бизнеса, осуществляется под лозунгом борьбы с коррупцией. То же, по сути, происходит и в государственных силовых структурах, о чем свидетельствуют большие резонансные скандалы в ФСБ и МВД РФ, которые наблюдались в последнее время по поводу незаконной (в том. Ч. Преступной) деятельности их сотрудников.

Но очевидно и то, что в российском обществе нарастают протесты, которые могут подорвать властные позиции В. Путина. Причина - увеличение в стране через западные санкции социально-экономических проблем, а также непопулярные методы, к которым прибегает власть для их (проблем) устранение (в частности, повышает пенсионный возраст и увеличивает налоги). Это автоматически привело к существенному падению рейтинга В. Путина (меньше 30%, что является самым низким показателем за все время его пребывания на посту президента), к проигрышу правящей партии «Единая Россия» на местных выборах в ряде регионов, а также к откровенно не восприятия населением политики российских властей.

При этом запрет митингов и демонстраций, аресты их участников и устранения представителей оппозиции от участия в местных выборах (в том. Ч. В Москве и Санкт-Петербурге) раз за разом усложняют обстановку. Обратим внимание: социологические исследования показывают, что сегодня 27% активных россиян готовы выйти на улицу с тем, чтобы отстаивать свои гражданские права. А это, между прочим, по меньшей мере 30 млн человек.

Поэтому некоторые из российских экспертов не исключает, что в перспективе в России возникнет что-то вроде «цветных революций», которые произошли в свое время в странах бывшего СССР, или что-то похожее на «Арабскую весну» (массовые беспорядки в странах Ближнего Востока и Северной Африки начале 2010-х годов). Руководство РФ фактически возможность такой угрозы признает. И для «обеспечения правопорядка в стране» надеется привлечь даже вооруженные силы, поскольку «мышц» Росгвардиы для этого может не хватить.

Такие обстоятельства обусловливают достаточно противоречивый характер ситуации в России, повышая при этом уровень непредсказуемости ее развития. Ведь, с одной стороны, мы наблюдаем, как усиливается тоталитарность власти в стране, а с другой - она ​​сталкивается каждый раз с большими вызовами как внешнего, так и внутреннего характера. Их опасность заставляет Москву активнее искать компромиссы с Украиной, как главной предпосылкой по делу отмены введенных против РФ западных санкций и, соответственно, и каким образом устранять проблемы российской экономики. Несмотря на то, что какие-либо из подобных компромиссов допускаются Москвой исключительно на основе собственных интересов, это расширяет возможности диалога между Украиной и Россией. И он может происходить как на высшем государственном уровне, так и на уровне вышеупомянутого окружения В. Путина.

Несмотря на то, что какие-либо из подобных компромиссов Москва допускает, только исходя из собственных интересов, это, с одной стороны, расширяет возможности диалога между Украиной и Россией, а с другой - определяет «красные линии», по которым Кремль не может переступить. Поэтому здесь непочатый край работы, но это уже другая история. И ее, работу, должен выполнять тот, кто получил на это от украинского народа не только полномочия, но и имеет обязанность заботиться о надлежащих результаты.