Обзор событий политико-экономического и социального характера в Украине в первой половине августа 2019 года

***

І. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА

1.1. Зеленский уволил Романа Безсмертного с должности представителя Украины в политической подгруппе Трехсторонней контактной группы по Донбассу.

Роман Безсмертный, который был на должности представителя Украины в политической подгруппе Трехсторонней контактной группы, 9 июля был возвращен в ТГК, но 13 августа – уволен с должности Владимиром Зеленским. Безсмертный узнал об увольнении из СМИ и не был уведомлен лично.

Вероятнее всего, событие связано с тем, что Роман Безсмертный заявлял о необходимости приостановки участия Украины в Минском процессе после гибели 6 августа четверых военных под Павлополем, что могло бы полностью застопорить и без того сложный процесс умиротворения конфликта.

Из данного события можно сделать следующие выводы:

1. Команда Зеленского желает сдвинуть с мертвой точки Минские переговоры, и, не смотря на ухудшение военной ситуации в ОРДЛО, не идет на словесные ультиматумы. Это значит, что и далее может при необходимости форматироваться украинское представительство в Минской группе с целью проведения более эффективных и результативных переговоров. На это указывают также инициированные Зеленским телефонные переговоры с Путиным, которые касались обострения ситуации на Донбассе, и желание Зеленского как можно быстрее собрать Нормандскую группу1.
2. В настоящее время команда Зеленского планирует проводить политику умиротворения в вопросе Донбасса.
3. Демонстративность увольнения Безсмертного (уведомление об этом через СМИ) может быть, с одной стороны, пиар-шагом уже перед местными выборами в следующем году (Зеленский уже неоднократно делал яркие шаги в стиле Голобородько, которые в основном положительно воспринимались обществом), а с другой стороны – неким способом как показать Безсмертному его место, так и послать месседж другим политикам, которые будут пытаться вести риторику и политику, отличающуюся от той, которая выгона сейчас власти.
4. Существование кардинально противоположных позиций относительно важных направлений внешней и внутренней политики государства внутри команды Зеленского вряд ли будет возможно в будущем, особенно если такие позиции будут влиять на положение государства в целом. Другими словами, от своей команды Зеленский ожидает именно командной работы, а не индивидуализма. По этой причине от команды Зеленского можно ожидать слаженных действий в стратегически важных вопросах, а монокоалиция поможет в их продвижении.

1.2. Юрий Грымчак задержан при получении взятки.

На минувшей неделе был задержал заместитель министра по вопросам временно оккупированных территорий Юрий Грымчак по подозрению в требовании взятки в размере 1,1 млн. долл. Интересно, что дело квалифицируется не по статье о коррупции, а по статье о мошенничестве (ч. 4 ст. 190 УК) – то есть, Грымчак изначально проходит по более мягкой статье. Это может указывать на показательность данного дела и вероятность того, что реального приговора по итогам расследования он не получит.

Грымчак – один из чиновников Порошенко, активно продвигавший политику предыдущей власти, а также один из ближайших членов команды Луценко. Его задержание может быть атакой на Луценко со стороны команды Зеленского, поскольку у Луценко присутствует конфликт с Зеленским и его окружением. Учитывая близость Грымчака к Луценко, это задержание может быть способом «разговорить» задержанного на тему Луценко.

Задержание именно Грымчака также может вписываться в линию громкого показательного отстранения от власти чиновников, лояльных к Порошенко и активно продвигавших его риторику, особенно в отношении Донбасса: к примеру, Грымчак ранее пригрозил лишить гражданства жителей Донбасса, которые получат российские паспорта по упрощенной процедуре1.

Задержание Грымчака – это громкий информационный повод, который можно сравнить с делом Свинарчуков. Это, скорее всего, атака не только на окружение Луценко, но и на всю предыдущую команду власти, а также способ Зеленского улучшить имидж собственной политической силы как таковой, при которой могут задержать высокорангового коррупционера. Вероятнее всего, данное задержание является элементом уничтожения репутации предыдущей власти в целом.

1.3. Отставка Виталия Кличко откладывается.

Команда Владимира Зеленского готовится заменить Виталия Кличко на посту главы КГГА, и решение об этом будет принимать уже новое правительство, поскольку Владимир Гройсман, который должен был рассмотреть этот вопрос, ушел в отпуск на две недели. Из этих событий можно сделать вывод, что ныне действующий кабинет министров отставку Кличко как человека Порошенко, назначенного на должность главы КГГА Порошенко в 2014 году, не поддержит, и достаточного количества голосов за отставку не наберется.

Нежелание рассматривать отставку Кличко действующим кабинетом министров – элемент противостояния старой и новой власти, а также форма конфликта с главой государства (до этого парламент VIII созыва отказывался увольнять чиновников предыдущей власти и саботировал законопроекты команды Зеленского).

Контроль над столицей стратегически важен для новой власти в рамках подготовки к местным выборам и обновления всей местной власти в стране (к этому процессу можно также отнести желание убрать Бориса Филатова с должности мэра Днепра), а также в рамках всеобщего контроля за страной (начиная от законодательной власти и Кабмина, и заканчивая контролем на местах). Также увольнение Кличко стратегически важно для Зеленского, поскольку он как человек Порошенко может помогать в оппозиционной деятельности представителям предыдущей власти.

Ведущую роль в желании отстранить Кличко отыгрывает Игорь Коломойский, ведь именно его человека – Александра Ткаченко – планируют сделать главой КГГА. Также через его канал 1+1 идет активная антипиар-кампания против Бориса Филатова.

Кроме того, желание сберечь должность главы КГГА за Кличко высказывают представители США: его встреча с адвокатом Трампа и в прошлом мэром Нью-Йорка Рудольфом Джулиани (который призывал Зеленского разорвать связи с людьми Коломойского) была недвусмысленным сигналом команде Зеленского о том, что Запад хочет сохранить за Кличко все его полномочия. В настоящее время идет борьба между элитами США за влияние на команду Зеленского (Байдену перед выборами выгодно торможение темы относительно дела Курченко и участия в нем его сына Хантера Байдена, Трампу наоборот важны новые факты по этому делу, которые могли бы помочь ему дискредитировать своего главного конкурента на выборах), и сохранение Кличко на посту могло бы стать сигналом Трампу о желании команды Зеленского сотрудничать именно с республиканцами, а значит, получение поддержки со стороны США.

1.4. Планируется сокращение комитетов в новом созыве Верховной Рады до 23.

На минувшей неделе командой президента Владимира Зеленского обсуждалось сокращение комитетов с 28 (включая специальную контрольную комиссию по вопросам приватизации) до22, а после – 231.

Необходимо отметить, что в Украине количество комитетов формировалось под конкретные персоналии, а не персоналии подбирались под конкретные функции государственного управления. По этой причине увеличивалось количество государственных чиновников, а эффективность их деятельности снижалась.

Большее количество комитетов приводит к сегментированности вопросов и отраслей, которых они касаются, а меньшее количество комитетов может, с одной стороны, привести к большему их влиянию на принятие законов, а с другой – к упущению из вида ряда вопросов, на которые обращалось внимание путем создания большего количества комитетов. По этой причине Украинский Институт анализа и менеджмента политики считает, что количество комитетов должно быть привязано к количеству министерств, которых сейчас 18 (и соответственно – должна быть привязка к функциям министерств) плюс еще два комитета: комитет по Регламенту и по Парламентскому контролю, то есть, в общем количестве их должно быть 20.

1.5. Команда Зеленского провела обучение новоизбранных депутатов.

По причине отсутствия политического опыта и необходимой квалификации у многих избранных депутатов по спискам «Слуги Народа» встал вопрос об их профессиональном соответствии должностям и о том, смогут ли они в полной мере выполнять свои обязанности (9 избранных депутатов имеют среднее образование, 4 – общее). Это подрывает авторитет парламента в целом и «Слуги Народа» в частности, и потому было решено провести для избранных депутатов недельный тренинг.

Вероятнее всего, этот тренинг проводится не столько с целью повышения профессиональной квалификации депутатов (недели для получения необходимых навыков и практического опыта не хватит), сколько в рамках пиар-кампании партии и общего идеологического очерчивания направления будущей работы членов политсилы.

Это может указывать на отсутствие у избранных со спискам «Слуги Народа» лиц депутатской субъектности: при наборе людей в списки партии, в первую очередь внимание было обращено не на профессиональные качества кандидатов, а на их политическую лояльность и возможность в будущем выполнять партийные задачи (вероятнее всего, это будет голосование за необходимые законы в условиях монокоалиции, чтобы минимизировать дискуссию внутри фракции).

Стоит отметить, что уже второй созыв Верховной Рады, в котором депутатами стали люди, не имеющие отношения к политическому процессу: на парламентских выборах 2014 года на волне Майдана в Раду прошли активисты, комбаты и др., у некоторых из них не было высшего образования. Кризис профессионализма политических элит может распространиться и на новый парламент, что будет влиять на эффективность работы политической системы страны в целом.

1.6. В Украине планируют запустить русскоязычный канал.

Заместитель главы Офиса президента Украины Кирилл Тимошенко заявил, что в Украине будет создан всемирный русскоязычный канал для усиления позиций государства в информационной борьбе.

Учитывая, что телеканал будет создаваться новой властью, вероятнее всего, за государственные деньги, на выходе может получиться ресурс, транслирующий точку зрения Владимира Зеленского и его команды. Это может быть попытка Зеленского выйти из-под информационного контроля Коломойского на 1+1.

Если канал будет вещать лишь на территории Украины, он будет нарушать языковой закон, согласно которому действуют жесткие языковые квоты. Поэтому для запуска такого вещания необходимо вносить изменения в законодательство, что могло бы укрепить рейтинги Зеленского среди русскоязычной части населения Украины, однако также могло бы вызвать протесты со стороны националистических сил.

Если создание телеканала вписывается в план возвращения ОРДЛО и Крыма, а также реинтеграции территорий, одной информационной повестки будет недостаточно: должны быть решены важные исторические, языково-культурные вопросы и вопросы геополитической ориентации, которые являются для их жителей принципиальными.

С точки зрения геополитического влияния в регионе данный ход может быть эффективным в условиях создания качественного контента, интересного русскоязычным зрителям других стран (а для этого он должен быть не только политическим, но и развлекательным). Кроме того, в таком случае канал помог бы распространению «мягкой силы» Украины в русскоязычном информпространстве, но только исключительно в случае привлечения большого количества зрителей. Однако не стоит забывать об очень высокой конкуренции в русскоязычном информационном поле с уже раскрученными телеканалами (особенно российскими), для конкуренции с которыми, помимо контента, потребуются очень большие денежные вливания, которые в украинском бюджете вряд ли найдутся.

1.7. В Киеве наблюдается самая масштабная вспышка кори за все годы независимости.

По сообщению директора Департамента охраны здоровья Киева Валентины Гинзбург, за 6 месяцев 2019 года в Киеве корью заболели более 5000 человек, из которых почти 3000 – взрослые. Это втрое больше, чем за аналогичные период 2018 года.

Гинзбург подчеркнула, что главной причиной такой ситуации являются проводимые в стране антивакцинальные кампании, и единственный способ борьбы с распространением вируса – вакцинация.

По данным Ульяны Супрун, с 2017 года в стране заболели корью около 115 тысяч человек, из них 39 умерли. При этом, когда в начале апреля 2019 года в Нью-Йорке зафиксировали 285 случаев заболевания корью, в городе ввели чрезвычайное положение.

Не смотря на сложившуюся в Украине ситуацию, в стране третий год подряд не объявляют эпидемию кори, вероятнее всего, из-за того, что пришлось бы на государственном уровне начинать прививочную противоэпидемиологическую кампанию и закупать новые вакцины. Именно отсутствие организованных системных мер по борьбе с корью в масштабах страны и приводит к ежегодному ухудшению статистики по заболеваемости. В случае дальнейшего отсутствия необходимых действий на уровне МОЗ ситуация и далее будет усугубляться.

***

1. II. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

2.1. Зеленский и Путин дважды провели телефонные переговоры.

Уже дважды по инициативе украинской стороны Президент Украины Владимир Зеленский провел телефонные переговоры с президентом Российской Федерации Владимиром Путиным. Поднимали вопросы ситуации на Донбассе, разминирования и обмена пленными, а также продолжения контактов в Нормандском формате.

Во время второго разговора Зеленский попросил Путина повлиять на военизированные образования на территории ОРДЛО для прекращения обстрелов. Это заявление указывает на то, что новая власть в вопросах Донбасса придерживается стратегии и риторики предыдущей власти, рассматривая РФ как участницу конфликта (от чего сама российская сторона открещивается). Однако есть и изменения: если раньше войну на Донбассе в публичном пространстве рассматривали исключительно как российско-украинский конфликт, сейчас в ней появилась «третья сторона», на которую можно повлиять.

В данном контексте последующее заявление Путина о том, что «для деэскалации конфликта необходимо прежде всего исключить дальнейшие обстрелы украинскими войсками населенных пунктов Донбасса» показало, что стороны остаются на своем, и при дальнейшем сохранении взаимно обвиняющей риторики Минский процесс будет неэффективным, приводящим лишь к откладыванию решения и заморозке конфликта.

Переход к прямым переговорам на уровне глав государств по инициативе украинской стороны в первую очередь указывает на желание Зеленского быть президентом, который запускает действенный мирный процесс. Но стоит отметить, что при сохранении риторики предыдущей власти и нежелания предоставлять Донбассу особый статус данные переговоры не приведут к ожидаемым результатам.

Однако можно утверждать, что команда Зеленского в вопросе Донбасса будет следовать собственной схеме: ранее от Минского процесса был отстранен Виктор Медведчук (сторонник автономного статуса Донбасса) и Роман Бессмертный (сторонник приостановки участия Украины в переговорах из-за усиления обстрелов, то есть, ультимативных бескомпромиссных выпадов), поэтому есть вероятность, что реинтеграцию Донбасса в случае проведения успешных переговоров будут проводить без предоставления автономии территории – ограничатся лишь расширением прав местного самоуправления в ОРДЛО.

III. ЭКОНОМИКА

3.1. После запуска рынка электроэнергии тарифы для бизнеса стали на 20% выше европейских.

Согласно докладу главы Укрэнерго Всеволода Ковальчука, после запуска рынка электроэнергии 1 июля 2019 года электроэнергия для промышленности в Украине стала дороже на 20-25%, чем в Европе, и составила 1700 грн./МВт-ч без НДС (при средней цене для населения 200 грн./МВт-ч без НДС). В докладе было отмечено, что главными причинами такой ситуации стало увеличение цены на электричество как продукта, рост доли «зеленой энергетики» на рынке и компенсация «зеленого тарифа».

Согласно классическим рыночным правилам купли-продажи, при больших объемах покупки цена за единицу любого вида товара будет ниже, чем при розничном его приобретении. Таким образом, рыночные правила предполагают более высокую стоимость электроэнергии для розничных потребителей, то есть, для домохозяйств. Сложившуюся чуть более чем через месяц после запуска рынка электроэнергии ситуацию можно объяснить преимущественной монополизацией рынка: ¾ всех ТЭС в Украине – это ДТЭК Рината Ахметова, и в таких условиях без отсутствия ценового максимума (наличие которого противоречит свободному рынку) есть вероятность либо влияния олигарха на конечную стоимость, либо сговора поставщиков (посредников на рынке). В любом случае, на ситуацию должен обратить внимание Антимонопольный комитет.

Превышение стоимости электроэнергии украинской промышленности стоимости электроэнергии для промышленности в ЕС автоматически делает украинскую продукцию неконкурентной на европейском рынке из-за более высокой себестоимости, что приведет к снижению количества экспортной продукции, цена которой значительно зависит от стоимости электроэнергии (ферросплавы, мясо птицы, яйца и др.). Также это повлияет на конечную стоимость потребительских товаров в Украине в пользу импорта, что может привести к уменьшению доли украинского производителя на украинском же рынке.

3.2. Блок Хмельницкой АЭС «передали» в энергосистему Польши.

Министерство энергетики Украины издало приказ, согласно которому атомный блок №2 Хмельницкой АЭС будет выведен из энергосистемы Украины с целью перевода его работы на энергосистему Польши. Это оформлено как проект государственно-частного партнерства под названием «Энергетический мост Украина-ЕС». При этом, при запуске рынка электроэнергии ДТЭК Рината Ахметова планировала в июле совершить первые поставки электроэнергии из Европы1 (из Словакии и Венгрии в пределах Бурштынского энергоострова).

Если тенденция на энергорынке сохранится, она постепенно приведет к переходу внутреннего энергопотребления на дорогую импортируемую электроэнергию при практически полном экспорте дешевой электроэнергии украинского производства (особенно производимой на АЭС). Это приведет к еще большему ее удорожанию для внутреннего потребителя.

Необходимо подчеркнуть, что, как и в случае с формулой «Роттердам+», среднеевропейская рыночная стоимость электроэнергии не является рыночной для Украины по причине относительно дешевого ее производства в стране, наличия АЭС и ГЭС.

Данная тенденция выглядит формой саботирования работы украинской промышленности на фоне удорожания электроэнергии для промышленности. В среднесрочной перспективе это может привести к значительным потерям государственного бюджета из-за сокращения экспорта.

По причине непрозрачного формирования конечной стоимости электроэнергии для промышленных потребителей необходимо создание государственного контролирующего органа для рынка электроэнергии в переходном периоде его формирования для снижения риска возможности махинаций на нем.

Автор: Ева Антоненко

https://uiamp.org.ua/analiticheskiy-obzor-vazhneyshih-sobytiy-voenno-politicheskogo-ekonomicheskogo-i-socialnogo-32

***

Приложение. Украина готовится к энергетическому коллапсу из-за прекращения российского транзита

К середине августа Украина накопила в подземных хранилищах более 17 млрд куб. м газа. Это такой же объем, каким в прошлом году «Нафтогаз» располагал к началу отопительного сезона. То есть в этом году запасы будут больше. Но представители новой власти прогнозируют сложную энергетическую зиму.

Еще весной руководство «Нафтогаза» поставило задачу накопить в хранилищах около 20 млрд куб. м газа. Чиновники отмечали, что дополнительный объем необходим на случай, если с 1 января 2020 года «Газпром» прекратит транзит газа в ЕС по украинской газотранспортной системе (ГТС). Десятилетний срок действия нынешнего транзитного контракта истекает в конце 2019-го.

Переговоры по поводу подписания нового контракта проводятся на уровне Украина–ЕС–Россия, следующий раунд запланирован на сентябрь. Пока стороны не могут договориться об условиях, в Украине размышляют, чем грозит прекращение транзита. С финансовой точки зрения украинский бюджет недополучит около 3 млрд долл. Техническая сторона проблемы, по словам экспертов, не менее важна: споры сводятся к тому, сможет ли Украина получать какой-либо импортный газ.

С ноября 2015 года «Нафтогаз» отказался от российских поставок. Официально газ в Украину поступает с европейских рынков, через границы Польши, Венгрии и Словакии. Один из лидеров партии «Оппозиционная платформа – За жизнь» Виктор Медведчук утверждает, что так называемые реверсивные поставки (в направлении, обратном проектному) осуществляются только на бумаге. Он сказал украинским журналистам: «Российский газ, который идет в Европу, изымается на территории Украины, а документы оформляют как реверс. Но реверса никакого нет!» По словам Медведчука, если транзит российского газа по украинской территории прекратится, то не будет и импортных поставок.

Исполнительный директор «Нафтогаза» Юрий Витренко ранее уточнил, что без российского транзита могут быть задействованы около половины из имеющихся мощностей на западной границе Украины (Словакия – 42,5 млн куб. м/сутки, Венгрия – 17,1 млн куб. м/сутки, Польша – 6,4 млн куб. м). Дочерняя структура «Нафтогаза», компания «Укртрансгаз» договаривается еще об одном направлении европейских поставок с румынской SNTGN Transgaz. В официальном сообщении, обнародованном на этой неделе, было сказано: «Ожидается, что уже с 1 января 2020 года будет создана постоянная мощность для импорта из Румынии газа в объеме 1,5 млрд куб. м. в год, независимо от объемов транзита российского газа по украинской территории».

Ровно такой объем импортного газа, как сообщалось ранее, требуется Молдавии. И сейчас Киев и Кишинев договариваются о румынских поставках для того, чтобы в случае прекращения российского транзита газ в Республику Молдову поступал из Румынии через украинскую территорию.

Кроме того, «Укртрансгаз» сообщил, что подготовил ряд компрессорных станций (Хуст, Богородчаны, Гусятин, Бар, Александровка) к проекту оперативного перераспределения газовых потоков с запада на восток Украины. В компании напомнили, что подобная схема впервые применялась в январе 2009 года, когда «Газпром» прекратил поставки газа в Украину. Но тогда ситуация была внештатной, а сейчас «внедрены все необходимые технические и регламентные решения для создания надежной реверсной схемы, она готова к функционированию в штатном режиме и может быть активирована при необходимости».

Тем не менее представитель президента в правительстве Андрей Герус сообщил на брифинге, что следующая зима для Украины будет сложной. Он напомнил, что вопрос о транзите российского газа по украинской территории не решен. А запасов угля для работы тепловых электростанций накоплено недостаточно. По данным «Интерфакс-Украина», сейчас на складах энергогенерирующих компаний Украины находится 753,4 тыс. т угля, что на 46% меньше прошлогодних показателей в этот период. Дефицит угля, как отмечают эксперты, связан с противостоянием между госструктурами и частными собственниками энергогенерирующих предприятий по поводу тарифов.

В то же время неопределенной остается и ситуация с газом в 2020 году. В «Нафтогазе» ранее заявляли о наличии плана «Б» на случай, если не удастся договориться с «Газпромом» о выгодных для Украины условиях транзита газа со следующего года. Исполнительный директор украинской компании Юрий Витренко в интервью «Экономической правде» рассказал, что запасной план предполагает взыскание с «Газпрома» почти 12 млрд долл. «Диапазон суммы компенсации, которую мы требуем в новом арбитраже против «Газпрома», – 11–14 млрд долл. Основанием для этой компенсации является действующий (до конца 2019 года. – «НГ») контракт на транзит, в рамках которого у нас есть право требовать пересмотра тарифа на транзит. Мы можем требовать этого пересмотра до истечения срока контракта. Мы это сделали весной 2018 года».

Логика действий украинской стороны в том, что если Россия прекратит транзит, то это приведет к ускоренной амортизации и обесцениванию украинской ГТС. А это, согласно европейским правилам формирования тарифов, должно быть отражено в цене транзита. «Есть план арбитражного процесса, утвержденный в рамках уже состоявшихся процессуальных слушаний. По нему «Газпром» уже подал свои исковые требования в июне 2019 года. До ноября мы готовим формальный ответ на их исковые требования и предъявим соответственно свои исковые требования. Вот эти 11–14 млрд долл. будут основной частью наших требований. Встречный иск мы еще не подали, но мы уже обозначили эти наши требования, когда подавали заявку на новый арбитражный процесс. Слушания назначены на весну 2021 года. Окончательные решения могут быть вынесены до конца 2021 года», – рассказал Витренко. 

Автор: Татьяна Ивженко, cобственный корреспондент "НГ" в Украине

http://www.ng.ru/cis/2019-08-20/1_7654_ukraina.html