Украина, Киев: Правовая коллизия с увольнением Виталия Кличко из КГГА
Почему мэра делают «свадебным генералом»
Виталий Кличко останется мэром Киева с минимумом полномочий, но при этом он будет отвечать за все кризисы – считают эксперты. Дескать, накануне отопительного сезона досрочные местные выборы решено не проводить. А на выборах осенью 2020 в мэры выдвинут нового главу КГГА.
Председатели четырех депутатских фракций Киевского городского совета обратились к Президенту Украины Владимиру Зеленскому назначить мэра столицы Виталия Кличко на пост главы Киевской городской государственной администрации (КГГА).
Это обращение поступило тотчас после того, как Кабинет министров дал разрешение Президенту уволить Кличко из КГГА. «Сегодня мы поддержали решение об увольнении Виталия Кличко с должности главы Киевской государственной администрации», – заявил премьер-министр Алексей Гончарук после заседания Кабмина 4 сентября.
Напомним, что еще 24 июля глава Офиса Президента Андрей Богдан направил просьбу об увольнении Кличко в Кабинет министров. Решение аргументировано 118 статьей Конституции, согласно которой Кличко может быть уволен в связи с тем, что главы местных администраций назначаются и увольняются Президентом Украины по представлению Кабмина. Кроме того, в письме подчеркивается, что главы местных администраций назначаются на срок полномочий Президента.
Как известно, Виталия Кличко на пост главы КГГА назначил Петр Порошенко, срок полномочий которого истек. А по закону «О местных государственных администрациях» глава КГГА по истечении срока полномочий назначившего его Президента продолжает работу, пока следующий Президент не назначит нового главу. Правительство Владимира Гройсмана давать представление на увольнение Кличко не стало. На заседании 14 августа там отказались рассматривать этот вопрос. Теперь разрешение дано правительством Гончарука.
Однако более половины Киевсовета просят Президента Зеленского переназначить Кличко в КГГА. Так, под обращением к Главе государства подписались председатели фракций «Солидарность» (всего во фракцию входят 52 депутата), «Батькивщина» (17 депутатов), ВО «Свобода» (14 депутатов) и Объединение «Самопомич» (2 депутата). Всего Киевский городской совет состоит из 120 депутатов.
Политолог Андрей Золотарев считает, что это обращение не сработает - на Банковой вряд ли откажутся от своих планов. «Команда Зеленского прекрасно понимает перспективы местных выборов 2020 года, когда она столкнется с серьезным падением рейтинга поддержки. Сейчас избиратель Зеленским очарован, и это оптимальный момент для того, чтобы на волне своего максимального рейтинга внести ту кандидатуру, которую Зеленский сочтет нужным», - цитируют политолога СМИ. Золотарев напоминает, что наиболее часто кандидатом на пост главы КГГА называют экс-гендиректора телеканала 1+1 Александр Ткаченко, который теперь является депутатом Верховной Рады от президентской партии «Слуга народа».
Следует отметить, что Ткаченко - не единственный из возможных преемников Кличко в КГГА. Назывались также: застройщик Андрей Ваврыш, которого считают близким к главе ОП Андрею Богдану, нардеп от «Слуги народа» Андрей Холодов, считавшийся владельцем сети МАФов и кумом жены Виктора Медведчука Оксаны Марченко.
Правовая коллизия
Виталий Кличко в случае увольнения из КГГА сохранит за собой только пост мэра. Должность мэра и должность главы КГГА разделены с 2010 года. Несмотря на представительство депутатов от партии УДАР Кличко в Верховной Раде VIII созыва изменения в закон «О столице» так и не были приняты. Хотя дважды подавались законопроекты – в 2016 и 2018 годах. Тем не менее, в Конституционный суд поступило представление 51 народного депутата VIII созыва с просьбой официально растолковать Основной Закон Украины в части местного самоуправления и государственной власти в столице.
Дело в том, что еще 25 декабря 2003 года Конституционный суд определил, что «Киевский городской глава выполняет функции руководителя Киевской городской государственной администрации согласно закону», и это решение имеет «одинаковую силу с нормами Конституции». На момент принятия изменений в закон о столице в сентябре 2010 года действовала Конституция образца 2004 года. Только 1 октября 2010-го Конституционный суд вернул Конституцию образца 1996 года. То есть толкование КСУ от 2003 года не было учтено.
В 2014 году парламент вернул Конституцию образца 2004 года, но изменения в законе о столице принятые остались. Так что теперь имеется и решение КСУ от 25 декабря 2003 года и пункт в Законе о столице, по которому главу КГГА назначает Президент, безотносительно того, кто избран мэром. Виталий Кличко заявлял: «Я буду оспаривать это решение в судах. Я буду прилагать усилия для создания исполкома, буду обращаться к европейским партнерам, тем, кто помогает Украине стать европейской страной. Я буду использовать все методы».
Выборы-выборы
Очередные выборы в местные органы самоуправление должны состояться 25 октября 2020 года. Решение о проведении выборов принимает Верховная Рада. Виталий Кличко намерен участвовать в следующих местных выборах. «Я знаю, что такое европейские ценности и европейские стандарты жизни… И такие же стандарты я делаю в своем городе, потому что связываю с ним свое будущее… Я буду баллотироваться на следующих выборах, потому что много проектов я должен еще реализовать», - заявляет он.
Однако политолог Руслан Бортник предполагает, что после с поста главы КГГА шансы Виталия Кличко на переизбрание на пост мэра столицы могут существенно уменьшиться. «Если мэра снимут с этой должности, то это в значительной мере негативно повлияет на его шансы переизбрания на следующий срок», - рассудил политолог.
Тем временем на сторону Кличко встали новые парламентарии. Так, в партии «Голос» Святослава Вакарчука заявляют, что назначение отдельного главы Киевской городской государственной администрации может ослабить роль городского главы и усилить влияние Президента на столицу. «Партия «Голос» выступает против назначения на должность главы Киевской городской государственной администрации кого-то другого кроме городского головы, избранного на выборах», - заявили в партии.
Политолог Кирилл Молчанов считает, что затея с увольнением Кличко закончится «боевой ничьей».
«Кличко останется на должности мэра, при этом досрочных местных выборов в Киеве не будет. У Зеленского решили не проводить досрочные местные выборы, так как пока у них нет хорошего кандидата», - сказал он.
Политолог Руслан Бортник также считает, что нынешнему мэру после отставки с поста главы КГГА предоставят роль «свадебного генерала», на которого будут сливать весь негатив. «Кличко останется «свадебным генералом» с минимум полномочий, но при этом он будет отвечать за все кризисы. До местных выборов остался год, впереди отопительный сезон и проводить избирательный процесс не целесообразно. А новый руководитель КГГА, назначенный вместо Кличко, пойдет в мэры осенью будущего года», - сказал он.
Авторы: Ткаченко, Вавриш, Холодов
https://uiamp.org.ua/uvolnenie-klichko-iz-kgga-pochemu-mera-delayut-svadebnym-generalom
***
Комментарий: Встречный удар. Почему Кличко захотел досрочных выборов мэра Киева
Мэр Киева Виталий Кличко решил сыграть на опережение Офиса президента Владимира Зеленского, где зреют планы о досрочных местных выборах по всей Украине, и особенно в Киеве, но не знают, как эти планы реализовать.
Накануне Кличко заявил о том, что начинает консультации о досрочном прекращении полномочий Киеврады. А закон предписывает, чтобы Верховная Рада назначила такие выборы в течение 90 дней после обращения мэра к парламенту.
Между тем, пропрезидентская политсила "Слуга народа" уже сделала свой первый шаг к проведению досрочных местных выборов – распустила нынешний состав Центризбиркома, ориентирующийся на предыдущего президента Петра Порошенко. Как у Зе хотят взять власть на местах, анализирует "Страна".
Контрнаступление Кличко
Во вторник, 17 сентября в 17:00, мэр Киева Виталий Кличко встретится с лидерами фракций и депутатских групп Киеврады для проведения консультаций о досрочных выборах. Мотивом для роспуска Киеврады Кличко называет отсутствие кворума. Последний раз горсовет собирался на заседание почти четыре месяца назад, 16 мая. С тех пор никаких стратегических решений для столицы Киеврада не приняла. Закон о местном самоуправлении обязывает горсоветы проводить сессии не реже, чем раз в квартал (3 месяца). Таким образом, юридически уже наступило основание для роспуска Киеврады.
"Кворума, к сожалению, нет. Почему? Потому что работают со многими депутатами, это не тайна, потому что подрывают и дестабилизируют работу столичной власти. И это перед началом отопительного сезона и перед началом бюджетного процесса, когда нужно решать множество вопросов обеспечения жизнедеятельности нашего города. Мне не интересны все эти "договорняки", которые существуют, и манипуляции. За это депутаты, я обращаюсь к каждому из вас и тем, которых, к сожалению, в зале нет, депутаты будут нести ответственность перед киевлянами исключительно и судя по этому очень скоро. Я инициирую консультации с главами фракций и групп касательно досрочного прекращения полномочий Киевсовета VIII созыва", – сообщил мэр Киева.
Затея Кличко с анонсированием досрочных выборов– это его ответ на ту череду неприятностей, которые свалились на мэра с приходом новой власти. Теперь, когда есть решение Кабинета министров об одобрении представления на увольнение Виталия Кличко с должности председателя Киевской городской государственной администрации, от того, что он будет лишен этого поста, его отделяет только решение самого президента. Такой указ мог бы с легкостью выйти из-под пера Зеленского, если бы была надежная кандидатура.
Ранее в качестве таковой рассматривался гендиректор телекомпании "1+1" Александр Ткаченко, ныне – нардеп от "Слуги народа". Но, по данным источников "Страны" во фракции, он отказался становиться главой КГГА, но сказал, что готов участвовать в выборах мэра. В числе других претендентов на эту должность называют целый ряд разных политиков. Это и депутат Андрей Холодов, являющийся кумом Оксаны Марченко, жены Виктора Медведчука, и, по слухам, связанный с крупным застройщиком Микитасем. Это и застройщик Андрей Вавриш, приятельствующий с главой ОП Андреем Богданом, и бывший замглавы КГГА Илья Сагайдак и даже ресторатор и депутат Киеврады Сергей Гусовский, активно включившийся в борьбу против мэра. А на днях в столичных кулуарах пошли слухи, что на это место собеседовался основатель клиники "Евролаб" Андрей Пальчевский – украинский бизнесмен и телеведущий.
Но такое обилие кандидатов на пост главы КГГА говорит о том, что окончательного решения, кто пойдет на эту должность, у Зеленского нет. Кроме того, как говорят "Стране" собеседники в "Слуге народа", технологи не рекомендуют президенту сейчас назначать нового главу КГГА, ведь у Кличко тогда развернут целую агиткампанию против этого человека, свалив на него все проблемы, которые будут в столице. А учитывая, что на носу отопительный сезон, таких проблем может возникнуть немало.
"Вот представьте, человек заступает сейчас, в сентябре, к руководству городом. И именно становится ответственным за то, что произойдет с Киевом зимой. А зимой, как известно, ничего хорошего не происходит – проблемы с отопительным сезоном, с уборкой мусора, с очисткой тротуаров от льда - все это обрушится на нового главу КГГА. И именно он, а также назначивший его Зеленский, в глазах киевлян станут главными виновниками коммунальных проблем. Если же этот глава будет и кандидатом на выборы мэра – тогда ему точно не позавидуешь. Поэтому есть мнение, что до выборов нового главу КГГА лучше пока не назначать. Но есть и другое мнение – что назначать нужно в любом случае, чтоб поставить городское хозяйство и все процессы в Киеве под контроль", – говорит источник "Страны" в "Слуге народа".
Эта логика также подталкивает власти к назначению досрочных выборах, о которых говорит и Кличко.
"Говорят, Офис президента хорошо поработал с депутатами Киеврады, потому что центральная власть ищет любой повод поменять власть в Киеве. И не для того, чтобы сделать город лучше, а для того, чтобы получить доступ к 2 млрд евро – а это годовой бюджет Киева. В такой ситуации, я считаю, других вариантов, кроме перевыборов, нет", – рассказал журналистам глава фракции "Свободы" Юрий Сиротюк.
Но шатающееся под Кличко кресло главы КГГА – это не единственная его проблема. Еще летом он начал терять контроль над Киеврадой. После решения Кабмина о снятии Кличко с должности главы КГГА было обнародовано обращение глав фракций Киеврады к Зеленскому, в котором они просили оставить Кличко на этой должности. Примечательно, что в этом обращении не оказалось подписи главы фракции "Еднисть" Александра Омельченко, бывшего мэра Киева. А накануне заседания Киеврады Сан Саныч вместе с Сергеем Гусовским и Ильей Сагайдаком провели брифинг у КГГА, где обвинили Кличко в узурпации власти в Киеве. Поэтому отсутствие кворума на сессии было вполне ожидаемым. И вот тогда мэр решил действовать на опережение.
"У Кличко уже нет стабильного большинства в Киевраде, под ним шатается кресло главы КГГА. И он понял, если он будет и дальше пассивно реагировать на происходящее, его ждет бесславный конец. Поэтому единственный шанс выжить в таких условиях – это опережать. Более того, он может остаться в игре, если сохранит лицо. И даже если проиграет достойно на очередных или внеочередных выборах", – говорит "Стране" политолог Вадим Карасев.
Смысл досрочных выборов для Кличко понятен.
Во-первых, последние рейтинги показывают, что пока Кличко остается самым популярным политиком в Киеве. И пока нет раскрученного кандидата от Зе, он имеет определенную фору. Во-вторых, если выборы уже точно будут досрочными, то для Зеленского отпадет необходимость прямо сейчас назначать своего главу КГГА. А значит пока за мэром сохранится и этот пост.Сработает ли такая логика или нет – вопрос открытый. Уже сейчас можно сказать, что противостояние с любым кандидатом от Зеленского, будет для Кличко непростым. "Ну и что, что мы пока не знаем имя фактического соперника Кличко. У Кличко в любом случае есть соперник – это Зеленский с его огромным рейтингом", – говорит "Стране" Карасев.
Хотя другие политологи полагают, что у мэра все-таки определенные шансы на победу есть. "По всем рейтингам сегодня Кличко первый. По той социологии, которую я видел, рейтинги у него не очень высокие, порядка 25%. Но вокруг него уже группируются те, кто противится новой власти. Кроме того, Киев – не самый лучший регион для Зеленского. И в его окружении также присутствуют разные точки зрения. Одни говорят, что проводить выборы в отопительном сезоне – невыгодно. Другие – о том, что нет смысла перезагружать власть, если в октябре 2020 года все равно должны будут пройти очередные выборы. Другая часть окружения, ориентированная на Коломойского, настаивает на срочной перезагрузке. Если выборы пройдут, то это покажет, что группа олигарха доминирует. А это не самый хороший показатель для самого Зеленского", – говорит "Стране" политолог Руслан Бортник.
"В чем риски для нынешней власти, если они ставят главу КГГА. Многие могут прийти на новые выборы мэра с чувством, что нас, киевлян, обижают, наше мнение не спрашивают, и поддержат Виталия Владимировича. Кроме того, не всем понравится, что кандидат от Коломойского может стать мэром столицы. Что касается Кличко – это его естественная реакция на происходящее. Он будет бороться за то, чтобы опять стать мэром города, и чем дальше будет откладывать, тем больше шансов, что через СМИ, через силовые структуры будет расшатываться его позиция и его авторитет. Ему выгодно провести такие выборы побыстрее, чтобы в третий раз избраться. История закручивается очень интересно, сценарии пишутся по ходу, а финал никто не знает", – говорит бывший глава Киевской горадминистрации Александр Попов.
Атака на места
Сама же ситуация вокруг местных выборов в целом по стране по-прежнему покрыта мраком тайны. В "Слуге народа" публично заявляют о том, что местные выборы не могут состояться раньше, чем в апреле. Представитель президента в Кабмине Ирина Верещук говорит "Стране", что до проведения местных выборов нужно принять закон о столице и провести изменения в Конституцию по децентрализации власти.
"Они не будут проведены, пока новый закон о столице не будет принят и не будут проголосованы изменения в части децентрализации. До этих пор я не вижу возможности проводить выборы. Будет разработан закон – и после этого мы будем говорить о выборах. Самый быстрый период для местных выборов – апрель", – говорит Верещук.
В свою очередь нардеп от "Слуги народа" Александр Качура уточнил, что всеукраинские местные выборы, скорее всего, будут проведены следующей весной после завершения процесса децентрализации, но в некоторых регионах возможны досрочные выборы уже в этом году: "Есть много регионов, которые следует перезагрузить сейчас".
А Александр Ткаченко и вовсе написал на своей странице в Facebook, что "учитывая результаты парламентских выборов и запрос людей на полную перезагрузку власти в столице – идея проведения досрочных местных выборов в Киеве, на мой взгляд, имеет все основания для осуществления". При этом он добавил, что досрочные выборы должны пройти уже по новому закону о столице, который сейчас как раз разрабатывается в Раде.
Как сообщил "Стране" один из нардепов, работающих над проектом этого закона, в Киеве хотят закрепить избрание депутатов горсовета на чисто пропорциональной основе и внедрить жесткий императивный мандат, который пока не получилось протянуть для депутатов Верховной Рады.
Еще одной новацией собеседники "Страны" называют создание в Киеве новых административных единиц – префектур, функционал которых будет аналогичен районным администрациям. Город планируют нарезать на части (сейчас обсуждают цифру 30), в каждой из них создать свой райсовет, на который будут направлять деньги для решения проблем этого микрорайона.
Глава КГГА, который будет называться префектом, получит право блокировать решения Киеврады и мэра. Закон о столице могут принять уже в ближайшее время, что откроет дорогу к досрочным выборам в Киеве. Однако относительно них на Банковой, по нашим данным, еще нет четкого плана.
Рассматриваются три варианта. Первый – досрочные выборы еще до нового года. Второй – досрочные выборы в апреле после изменений в Конституцию вместе с местными выборами по всей Украине. Третий – назначить своего главу КГГА и дальше смотреть по ситуации, проводить ли досрочные выборы и когда.
УИАМР
https://uiamp.org.ua/vstrechnyy-udar-pochemu-klichko-zahotel-dosrochnyh-vyborov-mera-kieva
***
Дополнение: Титульный бой мэра Виталия Кличко
Как и подобает настоящему чемпиону, Виталий Кличко готов выйти на политический ринг для защиты своего статуса мэра Киева. Журналист Сергей Руденко о грядущих выборах в Киеве - специально для DW.
Виталий Кличко 19 сентября обратился к Верховной раде Украины с просьбой распустить столичный городской совет. Причина - депутаты горсовета не собрались на очередную сессию. Таким образом мэр Киева дал понять команде президента Зеленского, что лично он не боится внеочередных выборов в столице, на которых настаивает команда главы государства. Как и подобает настоящему чемпиону, Кличко готов выйти на политический ринг для защиты своего статуса мэра Киева. А это означает, что грядущие выборы в столице вряд ли будут легкой прогулкой для соратников Зеленского.
Осада столицы командой Зеленского
В последние два месяца вся Украина наблюдает за открытым противостоянием команды Владимира Зеленского и Виталия Кличко. Сначала от городского головы Киева требовали, чтобы он немедленно сложил с себя полномочия главы Киевской городской государственной администрации (КГГА) перед новоизбранным президентом. Затем - правительство Владимира Гройсмана отказывалось давать "добро" на освобождение Кличко от должности главы КГГА. А после - новое правительство Алексея Гончарука все же поддержало эту инициативу. Правда, после этого вопрос с отставкой Кличко завис в Офисе президента.
Желание лидеров партии "Слуга народа" любой ценой "взять" Киев вполне понятно. Самый большой городской бюджет в стране (более $2 млрд в год), высокая поддержка киевлянами нынешнего президента и его партии на парламентских выборах, еще сохраняющийся высокий рейтинг главы государства. В окружении Зеленского не хотят ждать очередных местных выборов, которые запланированы на октябрь 2020 года, там желают контролировать в столице все и всех уже сейчас. Или, по крайней мере, хотя бы должность главы КГГА, которая, согласно закону, совмещена с должностью мэра Киева. Поэтому "слуги народа" и пытались технично вытолкнуть Кличко с кресла председателя столичной госадминистрации. Но это у них не получилось.
Теперь команда Зеленского пытается в парламенте оперативно принять обновленный закон о столице и назначить досрочные выборы в Киеве на 8 декабря 2019 года. Известно, что "Слуга народа" настаивает на том, чтобы должности мэра и главы КГГА были разведены, а в районах столицы вернулись райсоветы, которые были ликвидированы еще при президенте Викторе Януковиче. Впрочем, какой будет окончательная структура власти в Киеве, станет известно уже скоро, как и то, кто же от правящей команды будет баллотироваться в мэры - глава Офиса президента Андрей Богдан или же народный депутат, экс-генеральный директор телеканала "1+1" Александр Ткаченко.
Рейтинг президента и любовь киевлян
У команды Зеленского, похоже, даже нет и тени сомнения относительно своей победы в Киеве. На президентских выборах за действующего главу государства проголосовало большинство киевлян. На досрочных выборах в Раду во всех 13 мажоритарных избирательных округах были избраны представители партии "Слуга народа". Казалось бы, победа практически уже в кармане. Что же может помешать 8 декабря соратникам Зеленского взять под контроль всю столицу? Как бы сейчас это не парадоксально звучало - зависимость "Слуги народа" от рейтинга президента и настроение самих киевлян.
Очевидно, три последующие месяца будут непростыми для президента Зеленского. В скором времени состоится заседание "нормандской четверки", на которой, как ожидается, будут приняты важные решения по будущему Донбасса - порядок имплементации минских соглашений, выборы в ОРДЛО, особый статус так называемых "республик". Рада же, в которой большинство имеет "Слуга народа", вынуждена будет принимать непопулярные у части украинцев решения - и по востоку Украины, и по открытию рынка земли, и по многим другим непростым вопросам. Одно неверное решение может превратить и президента Украины, и "Слугу народа" в колосс на глиняных ногах. Нечто подобное мы уже наблюдали с некогда могущественной "Партией регионов", которая рухнула с бегством Януковича в Россию.
Кроме рейтинга Зеленского, будущее "Слуги народа" в Киеве будет зависеть и от самих жителей столицы. Их выбор часто бывает непрогнозируемым. Стоит только напомнить, что киевляне в свое время избрали мэром Леонида Черновецкого, в победу которого мало кто верил. В 2008 году команда Юлии Тимошенко инициировала досрочные выборы в столице. Но из этой затеи ничего не получилось - Черновецкий повторно выиграл выборы. Нечто подобное может произойти и с кандидатом от "Слуги народа". Когда киевляне пойдут голосовать не за того, на кого укажет президент Зеленский, а за того, кого они давно знают - за Виталия Кличко.
Третий раунд Виталия Кличко
К мэру Киева Виталию Кличко, конечно же, у жителей столицы достаточно претензий. И по поводу дорог, и по поводу инфраструктуры, и по поводу застройки города. Но надо не забывать, что именно ему дважды - в 2014 и 2015 годах киевляне доверяли столицу. Команда Зеленского утверждает, что все это время Киевом руководил не Кличко, а те, кто за ним стоял - "смотрящие" от застройщиков. Сам же чемпион мира по боксу говорит, что это "вранье" и что именно таких "смотрящих" нынешний президент пытался посадить в его администрацию.
Виталий Кличко намерен в третий раз пойти на мэрские выборы. Информационный маховик, запущенный сегодня против нынешнего мэра, в конечном итоге может сыграть ему на руку. Наверняка, в ближайшие месяцы мы увидим и услышим о мэре много интересного и со стороны СБУ, и ГПУ, и НАБУ. Но ведь не единожды проверено: украинцы в большинстве случаев становятся на сторону преследуемых властью. Да и политические силы, которые успели уже ощутить на себе "каток" "команды Зе", могут стать соратниками Кличко в битве за столицу.
После внеочередных выборов в Киеве, конечно же, борьба за столицу не прекратится. Победит Кличко или проиграет, не так важно: в любом случае "Слуга народа" постарается взять город под контроль путем создания новой системы управления и разведения полномочий. Как считает команда Зеленского, Карфаген Кличко должен быть разрушен. Но ведь кто сказал, что разрушителям удастся отстроить свой Карфаген?
Автор: Сергей Руденко
https://p.dw.com/p/3PveJ