Игорный бизнес должен стать в Украине легальным

Что будет с лотереями, автоматами, букмекерами, казино?

Кабинет министров подготовил законопроект о легализации игорного бизнеса. Что в документе, и как это может изменить отрасль - ответы на сновные вопросы.

10 лет бюджет теряет средства, сегмент азартных игр превратился в криминальный бизнес, а украинцы фактически участвуют в полулегальных развлечениях. С 2009 года игорный бизнес запрещен в Украине. Попытки его легализовать были напрасными. Совокупность бизнес- и политических интересов, отсутствие консенсуса по единой модели его возвращения в "белое" поле работы блокировали вывод этой отрасли из тени.

Последними министрами финансов, предлагавшими свои варианты легализации, были Александр Шлапак и Наталья Яресько. Однако их инициативам не суждено было сбыться. Зато все возможности для этого есть у новой власти. В воскресенье 29 сентября Кабмин Алексея Гончарука на заседании одобрил новый проект закона о легализации игорного бизнеса в Украине.

"Правительство разработало по поручению президента соответствующий законопроект и в воскресенье мы его проголосовали, в ближайшие дни он будет внесен в парламент", - заявил накануне премьер. Документ пока не обнародован, но одна из последних версий оказалась в распоряжении журналистов Экономической правды. Он регулирует сразу все виды азартного игрового сегмента: лотереи, букмекеров, покерную игру, казино, игровые автоматы. В свое время именно сам вопрос - регулировать все виды игр одним законом или несколькими различными - был краеугольным камнем при обсуждении формата легализации азартного рынка.

Документ не попал в парламент, но знакомые с ним собеседники уже сейчас говорят, что в проект закона будут вноситься изменения.

"Экономическая правда" отвечает на основные вопросы, связанные с легализацией игорного бизнеса.

1. Какие азартные игры будут разрешены в Украине?

Играть можно будет во все: казино, лотереи, покер, игровые автоматы, как в игровых залах, так и в онлайн режиме. Букмекерская деятельность также будет доступна и законной. Если в игре нет выигрыша, ставки или приза (выигрыша), который частично зависит от случая, такая игра не будет считаться азартной - говорится в законопроекте. Все остальное будет регулироваться законом.

2. Кто сможет работать на рынке и сколько это будет стоить?

Организатором азартных игр смогут быть исключительно украинские компании, основным видом деятельности которых является организация и проведение азартных игр. Размер их уставного капитала должен быть не менее от 30 млн грн на момент подачи заявления о получении лицензии.

Вид игры

Стоимость лицензии

Казино

9 тыс. минимальных зарплат для Киева или около 38 млн грн пока, 6 тыс. "минималок" или около 25 млн грн - для городов-миллионников, 3 тыс. или 12,5 млн грн - для остальных населенных пунктов

Букмекерская деятельность

Начальная цена лицензии устанавливается спецорганами - комиссией, но не менее суммы, составляющей эквивалент 180 минимальных зарплат. То есть, речь идет о 750 тыс. грн.

По проведению азартных игр в залах игровых автоматов

Ежегодно не менее суммы, составляющей эквивалент 1800 минимальных заработных плат. То есть, пока это около 7,5 млн грн.

Игра в покер   

Ежегодно не менее 300 минимальных зарплат, или 1,3 млн грн.

Лотереи

Лицензия выдается Комиссией по результатам электронного аукциона. Цена на лицензию тоже определяет регулятор.

* С 1 января 2019 минимальная зарплата составляет 4173 гривны, с 1 января 2020 она может составлять 4723 грн.

3. Кто будет контролировать рынок?

Правительство предлагает создать нового специального регулятора - комиссию по развитию и регулированию азартных игр. Ее работа будет координироваться Кабинетом министров. Комиссия будет коллегиальным органом, в который войдут ее глава и шесть членов. Председатель и члены комиссии будут назначаться Кабмином на четыре года. Должностные лица комиссии имеют право доступа на территорию и в помещения организаторов азартных игр и их игровых залов. Представители комиссии смогут штрафовать за нарушение законодательства, будут иметь право на доступ к информации.

В Государственной налоговой службе будет существовать также система он-лайн контроля за игровым оборудованием. Другие контролирующие органы также будут иметь доступ к данным о принятых ставках и выплаченных выигрышах.

4. На что пойдут средства от платы за лицензии?

В госбюджете появится специальный фонд по поддержке медицины, спорта и культуры, куда будут поступать платежи за лицензии. Средства фонда будут расходоваться на улучшение медицинских услуг, зарплату медработникам, поддержку спорта, в том числе инвалидов и ветеранов, финансирование культурных проектов, строительство и модернизацию устаревших учреждений культуры. Подобный подход соответствует международной практике. В развитых странах средства от азартных игр имеют целевое назначение и направляются на различные социально-полезные расходы.

5. Кто сможет играть в азартные игры?

Игроками не могут быть недееспособные и ограниченно дееспособные лица. Так же не смогут играть те, кому еще не исполнилось 18 лет. По требованию организатора игроки должны предъявить документ, где указан их возраст. Участвовать в азартных играх не смогут их основатели и представители учредителей, лица, которые могут знать результат азартной игры или повлиять на ее ход. Если игрок нарушил правила и принял участие в игре, несмотря на запрет, азартная игра относительно такого лица будет считаться ничтожной. Это означает, что нарушитель не сможет получить выигрыш.

6. Где можно будет поиграть в казино?

В пятизвездочных отелях Киева с номерным фондом не менее 200 номеров, Одессы, Харькова, Днепра и Львова - с номерным фондом не менее 120 номеров, и гостиницах других городов с номерным фондом не менее 100 номеров. Казино запрещается размещать в зданиях органов государственной власти, в религиозных помещениях, в учреждениях здравоохранения, культуры, школах и детсадах, жилых домах, детских развлекательных центрах, киосках, под навесами. В казино должно использоваться сертифицированное оборудование, которое исключает возможность для постороннего вмешательства. Принятие и возврат средств будет осуществляться исключительно через кассы, а срок выплаты игроку выигрыша (приза) больше 5 млн грн. не должен превышать 10 дней.

7. Где можно будет сделать ставку у букмекера?

Количество букмекерских пунктов Украины не будет превышать 800. Имея одну лицензию, можно будет разместить 10 пунктов. Общее количество лицензий - 80. Из них 32 для размещения букмекерских пунктов в Киеве, 16 - в Одессе, Харькове, Днепре и Львове, но не более 40 (сорока) букмекерских пунктов для одного города. Остальные 32 лицензии предназначены для распыления букмекерских пунктов по всей территории Украины. При этом в одном населенном пункте не может быть более 20 букмекерских пунктов. Финансовый оборот будет "белым". Кассы обязаны будут использовать РРО ("кассовые аппараты”).

8. Что будет с играми на игровых автоматах?

"Вы знаете, что происходит: выходите на улицу, видите эти игровые автоматы, рядом ломбарды. Я не думаю, что нужно объяснять, что это за беда. Огромное количество людей от этого страдает и мы хотим защитить людей, которые являются зависимыми", - заявлял накануне премьер Алексей Гончарук. По его словам, правительство ставит перед собой задачу, чтобы это явление в Украине исчезло. "Главная цель - убрать игровые автоматы с улиц, для уменьшения этого бедствия, которое они нам создают", - отметил Гончарук. Вероятно, это должно произойти за счет регулирования количества автоматов и определения помещений.

Так, согласно законопроекту, поиграть на игровых автоматах можно будет исключительно в специальных залах. Последние можно обустраивать в нежилых помещениях. Площадь этих помещений будет зависеть от количества жителей населенного пункта: не менее 150 и 300 м кв (для городов, в которых проживает меньше / больше 500 000 человек жителей). Как и с букмекерскими пунктами, игровые залы запрещено обустраивать в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, вблизи детских развлекательных центров и городах с населением менее 10 тыс. человек.

Максимальное количество игровых автоматов по Украине - 40 тыс. штук. На одну лицензию можно разместить 250 автоматов. Общее количество лицензий - 160, из которых на Киев приходится 60. Еще 40 будет выдано для размещения автоматов в Одессе, Харькове, Днепре и Львове. Остальные 60 лицензий позволят покрыть игровыми автоматами прочую территорию Украины.

9. Какие виды лотерей будут доступны?

Лотереи в Украине будут исключительно государственными. Закон допускает такие виды лотерей: мгновенная, комбинированная, тиражная (лотерея с процентным или фиксированным призовым фондом, смешанная лотерея). Цена лотерейного билета не может превышать 1000 грн. Лотерейный оператор будет один, и в течение года с момента получения лицензии он должен открыть не менее 1 тыс. лотерейных пунктов. Оператор лотерей должен сформировать призовой фонд не менее 50% дохода, полученных от принятия ставок. Средства призового фонда не могут использоваться иначе, кроме как выплаты выигрышей. Выплата выигрышей за счет госбюджета невозможна.  Для выплаты выигрышей оператор лотерей должен иметь финансовую подушку безопасности - действующую банковскую гарантию на осуществление выплат на сумму не менее 100 тыс. минимальных заработных плат или целевой банковский депозит.

10. Что будет за нелегальную игру?

Нарушение закона влечет за собой немалый штраф и уголовную ответственность. За участие в нелегальных азартных играх штраф предусмотрен в размере от тридцати до трехсот необлагаемых минимумов доходов граждан (510-5100 грн). За азартные игры без лицензии можно сесть за решетку на срок от 3 до 5 лет с конфискацией игрового оборудования. Бездействие правоохранительных органов относительно нелегальных азартных игр также будет караться лишением свободы на срок от пяти до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет и с конфискацией имущества.

Автор: Галина Калачева,  опубликовано в издании  Экономическая правда, Перевод: Аргумент

http://argumentua.com/stati/igornyi-biznes-stanet-legalnym-chto-budet-s-lotereyami-avtomatami-bukmekerami-kazino

***

Прложение. Играют все. Но платить будут Авакову?

Кто будет «обилечивать» игровой бизнес

В издании «Наші гроші» оказался законопроект «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», титрованный министром финансов Оксаной Маркаровой и председателем правительства Алексеем Гончаруком (скачать текст). На днях Гончарук обещал, что благодаря именно этому проекту с улиц уберут нынешних лотомутантов, а государство заработает на легализации игор до 2-2,5 миллиардов гривен.

Законопроект «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр».

К сожалению, все не так хорошо.

Проблема первая. Сколько точек останется?

Ключевой антимутантской новеллой является намерение загнать казино и залы игровых автоматов в отели. Казино - в 5-звездочные, автоматы - в 3-4-звездные. И при этом чтобы количество номеров была больше 150-200 (200 для Киева, 150 для всех остальных городов). И чтобы в каждом зале было не менее 25-50 автоматов также в зависимости от размера города. Это хорошо. Потому что большие гостиницы в нашей не слишком туристической стране - не на каждом шагу. В Киеве их всего полторы сотни, и среди них не очень многие имеют более 200 номеров (это минимум, определенный игровым законопроектом для Киева). Итак, кажется, что игроку придется постараться, чтобы добраться до места, где протрынькивают деньги.

Однако есть вопрос. В законопроекте написали, что по всей Украине позволят работу 40 000 автоматов. В городах с населением более 500 000 человек можно открывать салоны с не менее чем 50 автоматами, в небольших городах - не менее 25 автоматов на салон. Также регламентировано, что Киеву позволят иметь 15 000 автоматов. Даже если все крупные отели воспользуются своим правом, то, значит, предполагается, что в каждом таком салоне будет около 150 автоматов. В это верится не очень. Но зачем тогда позволять столь огромное количество салонов игровых автоматов, если их негде будет размещать?

Перейдем теперь к более серьезным вещам.

Проблема вторая. Автомат под соусом букмекерства

Кроме классических «одноруких бандитов» в Киеве останется еще минимум 320 букмекерских пунктов, в которых без ограничений будет разрешено устанавливать так называемые ставкоматы. Это электронные аппараты в виде тех же игровых автоматов, которые предназначены для приема ставок на различные события. В свою очередь, законопроект определил, что «событие - спортивное, культурное, общественно-политическое, виртуальное или иное мероприятие или его эпизод». То есть букмекеры вполне законно смогут принимать ставки на то, выпадет ли перед игроком 5 морковок в ряд, если он нажмет определенную кнопочку. Физически это ничем не будет отличаться от игровых автоматов, юридически - да.

Стоит напомнить, что и нынешние игровые автоматы маскируются под законопослушные «лотереи», во что различные правоохранительные и исполнительные органы охотно верят. Особенно после дружеского общения с владельцами салонов. Более того. Законопроект от стадии написания до попадания в Кабмин пережил несколько мутаций. И одной из важнейших потерь стало то, что окончательная версия запрещает размещать различные игровые салоны лишь в «жилом фонде». Тогда как в начале запрет касался и «жилых домов». Это означает, что игровые салоны позволят на первых этажах жилых домов, поскольку там помещения уже давно переведены в нежилой фонд. То есть все как сейчас.

Проблема третья. Автомат под соусом лотереи

Оказывается, основная дыра в законе - «автомат - это тоже лотерея» - вовсе не исчезает. Она лишь монополизируется. То есть теперь этой дырой смогут воспользоваться лишь избранные. Планируется создание лотерейного монополиста, который будет обязан открыть по всей Украине не менее 1000 пунктов реализации (это в дополнение к тысячам букмекерских пунктов и залов игровых автоматов). Лотереям позволили существовать, опять же, без каких-либо ограничений в отношении жилых домов. Цель была благой - чтобы лотерейные билетики можно было продавать даже в продуктовых магазинах на кассе. Но при этом лотереи признали азартной игрой, и тут же написали, что в азартные игры можно играть в салонах только по предъявлению паспорта. Вы представляете себе, как по паспорту будете покупать билетик?

Более того, лотереям позволили существовать и в электронном виде. Именно поэтому есть впечатление, что идеологи законопроекта сразу заточились на салоны с Video Lottery Terminal. Это лотоматы абсолютно похожи на игровые автоматы, на фото слева - пример из Германии. Законопроект запрещает VLT быть похожими на рулетку или покер, но против 5 морковок - опять нет возражений.

Проблема четвертая. Крышевание нелегальных салонов

Даже в современном бедламе салоны делились на две группы. Первые - «косили» под лотерею, платя за это как столичным «организаторам лотереи» (де факто - политикам национального масштаба), так и местным правоохранительным органам (которые часть «прибыли» отдавали на национальный уровень).

Ну, а теперь должна наступить легализация и тех, и тех. Птому что важнейшей нормой законопроекта является создание онлайн-системы, к которой должен быть подключен каждый игровой автомат Украины, как бы он ни назывался - VLT, ставкомат, лотомат, беттинг-машина, игромат, рулетка и тому подобное. Эта система должна контролировать все ставки и денежные потоки. И как только кто-то начнет химичить с этими автоматами, то это сразу станет видно в центре контролирующего органа, который администрирует онлайн-систему (им, похоже, назначат Минфин). И тогда новый Уполномоченный орган (Комиссия по развитию и регулированию азартных игр) сможет одним движением дистанционно отключить нарушителя от системы.

Но есть несколько “но”.

Во-первых, на создание и запуск онлайн-системы отвели один год, то есть этот год на улицах официально не будет ничего меняться.

Во-вторых, если какой-то салон решит вообще не подключаться к системе и продолжит существовать в нынешнем состоянии «чернухи» - для этого есть все условия.

В идеальном мире борьба с полностью нелегальными автоматами должна выглядеть так. Любой человек заходит в салон, подходит к автомату, видит на видном месте QR-код этого конкретного автомата, фотографирует его, загружает на сайт государственной онлайн-системы и там сразу получает результат - это легальный автомат или нет. Если нет - система сама мгновенно формирует заявление в полицию по линии 102, и наряд тут же выезжает с мигалками для фиксации нелегального игрового оборудования. В дальнейшем на основании этого протокола Уполномоченный орган принимает решение о денежном наказании, а органы правопорядка ведут преступников к уголовному наказанию через суд.

Наш законопроект предусматривает совсем другое

Человек может зайти в игровой салон и непонятно, по каким критериям решить, что в нем есть неправильные автоматы. Заявление с своими подозрениями человек должен от руки написать и подать в Уполномоченный орган. А там уже члены этого органа должны подумать, есть ли основания вставать со стула, потом проголосовать за проведение или непроведение выездной проверки. Представьте сколько дней или недель, или месяцев пройдет, пока проверяющие из Киева доберутся до Измаила или Кролевца, и доберутся ли вообще.

Ведь на самом деле перед чиновниками будет большой соблазн: поработать на государство или взять взятку от «чернушника» и просто динамить работу? Например, в Уполномоченный орган поступит 100 заявлений о нелегальных игротеках. Чиновник решит показательно отреагировать на пять-десять кейсов, а по другим 90-95 возьмет взятку за не-реагирование. И на упреки будет отвечать: «Да я же видите - работаю по другим кейсам, я не могу разорваться!»

И речь будет идти об очень масштабных цифрах. Сейчас объем нелегального рынка оценивается в 30-50 миллиардов гривен в год. Премьер-министр Алексей Гончарук рассчитывает, что государство вследствие легализации получит 2-2,5 миллиарда в год, то есть остальные десятки миллиардов останутся в игре. И если игра будет легальной, то из тех денег также придется платить большие налоги. Многие захотят их минимизировать или не платить вообще. Отдавая «долю малую» тем самым полицейским Авакова, под крышей которых незаконная «чернуха» расцвела с 2014 года и продолжается под омофором Вилена Шатворяна. Будут ли этому противиться чиновники Комиссии по развитию и регулированию азартных игр со своим подвешенным статусом и полной зависимостью? Напомним, что для их послушания в законопроекте прописали позорную норму, что правительство может уволить их в случае «грубого нарушения служебных обязанностей ... и наличия других оснований, предусмотренных законами».

Конечно, может оказаться так, что Гончарук все так загрузит по рецепту украино-российско-латвийского бизнесмена Бориса Баума (подробнее о нем и его роли в легализации азартного бизнеса здесь и здесь), что на самом деле все будет летать и станет хорошо.

Но есть очень большие сомнения. Фактически закон предлагает «салонщикам» три пути: либо становиться белыми и идти договариваться с крупными отелями. Или договариваться с теми, кого выберет государство и лицензирует для «лотерейного-букмекерского» бизнеса, а уже под этой “крышей” включить те же игровые автоматы. Или работать нелегально, опять же - договорившись с чиновниками и правоохранителями.

Вариантов много, но пока гипотеза одна. Мы же пока ставим на “перекрышевание” потоков.

Автор: Юрий Николов,  опубликовано в издании Наші гроші, Перевод: Аргумент

http://argumentua.com/stati/igrayut-vse-no-platit-budut-avakovu