Демография и Конституция. Главные темы послания президента России Владимирa Путинa

«Все, в конечном счете, решают люди»

Президент России Владимир Путин 15 января с.г. выступил с посланием Федеральному собранию. Главные темы — поддержка семей с детьми и внесение изменений в Конституции. Глава Счетной палаты Алексей Кудрин оценил затраты на выполнение мер, заявленных Путиным, в 400-500 млрд рублей в год. Для проведения конституционной реформы может потребоваться референдум.

О семье

Свое выступление Владимир Путин начал с того, что Россия вступает в очень сложный демографический период, так как сейчас семьи создают малочисленное поколение 90-х годов, из-за чего ожидаемо падает рождаемость. Именно поэтому, отметил президент, необходимо оказать поддержку семьям, в том числе и финансовую.

Так, президент поручил с 1 января этого года выплачивать материнский капитал при появлении первенца в размере 466 тысяч рублей, а также увеличить материнский капитал при рождении второго ребенка на 150 тысяч рублей — до 616 тысяч. Помимо этого он распорядился продлить программу маткапитала как минимум до 2026 года, хотя предполагалось, что материнский капитал прекратят выдавать с 2022 года. Президент также отметил, что при рождении третьего ребенка государство «гасит» за семью 450 тысяч рублей ее ипотечного кредита и таким образом семья с тремя детьми сможет при помощи государства вложить в решение своей жилищной проблемы свыше одного миллиона рублей.

Кроме того, Путин заявил о необходимости ввести с этого года выплаты за детей от 3 до 7 лет, так как после прекращения выплат за детей до 3 лет «семья может попасть в сложную ситуацию с доходами».

Речь идет о семьях, чьи доходы не превышают прожиточного минимума на человека: сначала новые выплаты составят половину прожиточного минимума — 5,5 тысячи рублей, а в следующем году достигнут 11 тысяч рублей.

Путин также предложил обеспечить до 1 сентября 2023 года «бесплатным горячим и здоровым питанием» всех учеников начальной школы. «Все должны себя чувствовать в равных условиях, не должны дети и родители, которых часто сегодняшнее положение унижает, чувствовать, что они даже ребёнка прокормить не могут», — отметил президент.

Об образовании

Путин отметил важность образования и призвал к цифровой трансформации отечественной школы, для чего прежде всего необходимо обеспечить высокоскоростной интернет и привести в порядок здания, где размещены учебные заведения. Президент также поручил вести специальную доплату классным руководителям в размере не менее 5 тысяч рублей за счет средств бюджета, при этом сохраняя все действующие региональный выплат.

Путин заявил о необходимости увеличивать количество бюджетных мест в вузах, прежде всего региональных. «В приоритетном порядке отдавать эти места именно в те территории, где не хватает врачей, педагогов, инженеров. Чтобы студенты могли получать знания на своей малой родине», — заявил президент, добавив, что до 75% бюджетных мест в медицинских вузах станут целевыми, а целевой приём будут формироваться по заявкам регионов.

О здравоохранении

Путин поручил создать новую систему оплаты труда в здравоохранении — ввести фиксированную оплату труда и дополнительные выплаты медицинским работникам по всей стране, а также в 2020 году в полном объеме завершить развертывание фельдшерско-акушерских пунктов. «Хочу подчеркнуть, смысл их работы не в том, чтобы выписывать справки, направления и сходу спроваживать людей в райцентры. У специалистов на местах должна быть возможность оказывать реальную помощь людям, использовать современное оборудование и скоростной интернет», — сказал он.

Президент также отметил необходимость решить проблемы с перебоями при поставке лекарств, которые ранее возникали. «Чиновники рассуждали так, как будто речь шла о закупке канцтоваров. Такое не должно повторяться», — считает Путин. Он также поручил продолжить решать проблемы с незарегистрированными препаратами, которые необходимы для лечения — в частности запустить единый сквозной регистр получателей лекарственных препаратов.

О вооружении

По словам президента, страны-основательницы ООН должны подать пример по устранению предпосылок для новых войн, и Россия открыта для такого сотрудничества. Путин заявил, что Россия никому не угрожает и не стремится навязывать свою волю, а затем добавил, что в нашей стране есть самое передовое оружие. «Мы впервые никого не догоняем. Другим государствам мира только предстоит создать оружие, которым обладает Россия», — сказал Путин.

Об изменениях в Конституции

Путин заявил, что, несмотря на разговоры о принятии новой Конституции, он не считает нужным этого делать. «Такой необходимости нет, потенциал основного закона 1993 года не исчерпан»,— сказал он, предложив внести в документ несколько поправок. В частности, президент предложил:

• установить приоритет Конституции в российском правовом пространстве. «Таким образом, требования международного законодательства смогут действовать только в той части, в которой они не противоречат нашей Конституции».
• закрепить в Конституции обязательное требование к главам субъектов, депутатам, членам Совета Федерации, руководителям иных органов и судей не иметь иностранного гражданства или вида на жительство в другой стране: «Миссия госслужбы именно в служении, и он [чиновник] должен связать свою жизнь с Россией, без всяких полутонов и допущений».
• внести в главный закон страны требования к кандидатам в президенты: они обязаны будут постоянно проживать в России более 20 лет и не иметь иностранного гражданства или ВНЖ в другой стране, причем не только на момент участия в выборах, но и в принципе.
• доверить Госдуме утверждение главы правительства, вице-премьеров и федеральных министров. Президент России, сейчас утверждающий состав правительства, должен будет утвердить кандидатуры, одобренные парламентом.

Помимо прочего, президент предложил  закрепить в документе статус и роль Госсовета и расширить полномочия местного самоуправления. При этом президент отметил, что согласен с действующим положением о том, что один человек не может занимать пост президента более двух сроков. Владимир Путин заявил, что по этому пакету поправок необходимо провести всенародное голосование: «И только по его результатам принимать окончательное решение. Все в конечном счете решают люди».

Об экономике

Говоря о государственной экономике, Путин отметил, что ежегодный прирост инвестиций с этого года должен составлять не менее 5%, а их долю в ВВП нужно увеличить с 21 до 25 процентов в 2024 году. Для этого президент предложил оказать поддержку бизнесу, причем не только крупному, но и среднему и малому. В частности, по мнению Путина, необходимо ускорить принятие пакета законопроектов о защите и поощрении капиталовложений, а также сделать работу бизнеса удобнее и проще, проведя реформу контрольно-надзорной деятельности. Президент предложил также компенсировать регионам две трети выпадающих доходов от инвестиционного налогового вычета.

«Прошу поддержать поправки, которые убирают размытые формулировки в части так называемых экономических уголовных составов. Так, предприниматели неоднократно обращали внимание на 210-ю статью УК, по которой любая компания, чьи руководители нарушили закон, могла квалифицироваться как организованное преступное сообщество, а значит, практически все сотрудники подпадали под статью. Устанавливались при этом более строгие меры пресечения и наказания. Правоохранительные органы впредь будут обязаны доказать, что организация, компания изначально умышленно создавалась под незаконные цели», — заявил он.

Автор: Анастасия Тороп

https://novayagazeta.ru/articles/2020/01/15/83458-vse-v-konechnom-schete-reshayut-lyudi

***

Послание президента России: цели и задачи утверждены, за работу!

Концептуально стратегический план на предстоящее время, до 2026 года, состоит из пяти ключевых частей: модернизация государственного устройства России; масштабная программа повышения рождаемости; совершенствование первичного звена медобеспечения: выход на темпы экономического роста выше среднемировых; технологический рывок.

Любая стратегия — это всегда своего рода вершина айсберга, где под любым коротким целеполаганием скрывается целая огромная масса сложнейших тактических и оперативных решений. Именно потому послание президента России Федеральному собранию еще долго будет главной новостной темой по множеству отдельных вопросов. И это естественно. Тем более, когда дело касается преобразований по своему содержанию почти революционных.

Другое дело, что выступления президента некоторыми критиками трактуются как своего рода закладная, как обещание сделать точно, до грамма, до двенадцатого знака после запятой. Непонимание принципиальной разницы между стремлением и гарантией потом и порождает многочисленное возмущение в стиле «Путин обманул». Так что сейчас самое время прикинуть, что из предложенного президентом получится наверняка, что — скорее всего, а что изначально является лишь идеальной целью, достичь которую, безусловно, необходимо, но в заявленные сроки вряд ли возможно.

Концептуально стратегический план на предстоящее время, до 2026 года, состоит из пяти ключевых частей: модернизация государственного устройства России; масштабная программа повышения рождаемости; совершенствование первичного звена медобеспечения: выход на темпы экономического роста выше среднемировых; технологический рывок. Как бы это ни показалось странным, самой простой к достижению является демографический блок. Мы сейчас находимся на этапе последствий демографического спада 90-х. По полово-возрастному распределению хорошо видно, что людей в возрасте 30−34 лет (1984−1987 годов рождения) в стране насчитывается 12,5 млн человек, тогда как в возрастную группу 20−24 года (1993−1997) входят лишь 7,8 млн, а в следующую (15−19 лет) и того меньше — только 6,69 млн.

Как показала практика, экономические меры государства по стимулированию рождаемости положительный эффект определенно дают. За двадцать лет коэффициент рождаемости удалось поднять с 1,3 в 1999-м до 1,5 в 2019 году. И это учитывая тот факт, что маткапитал предоставлялся лишь на второго и последующего ребенка. В переводе на понятный русский: по переписи 2015 года (более свежих данных нет) детей имели 27,29 млн российских семей. В том числе 59,8% — одного ребенка, 31,1% — двоих, 9,1% — троих и более детей. То есть давшие явно ощутимый успешный результат меры господдержки касались лишь примерно 40% семей с детьми. Теперь они расширены на всех, так что позитивный результат наверняка достигнут будет.

Как и все прочее, связанное с чисто технической плановой работой. Сюда входят как меры, касающиеся обеспечения роста рождаемости в виде строительства дополнительных яслей, садов и школ, так и расширение первичного звена системы медицинского обеспечения. По той простой причине, что это все относительно легко верстается в четкие плановые показатели в штуках, метрах, рублях и прочих измеряемых показателях.

С технологическим рывком дело обстоит сложнее. Перенацеливание научной отрасли с абстрактных исканий на технологическую конкретику, безусловно, хорошо. И требование к системе образования по повышению «точности» подготовки специалистов, более соответствующих реальным запросам нынешней экономики, также к месту. Однако не стоит думать, что подобная задача способна решиться буквально за год-два. Вот вчера мы отставали в технологиях на поколение, а буквально завтра у нас появится собственный Google, собственная массовая пользовательская операционная система для ПК и весь востребованный ассортимент прикладного ПО. Успехи за последние пять лет в этом направлении в России есть, но на революционный прорыв пока рассчитывать рано. Прежде всего, потому, что сами по себе открытия его не осуществляют. Чтобы стать прорывом, они должны превратиться в промышленную технологию, следовательно, быть воплощены в массовом производстве.

Теоретически предпосылки к тому президент обозначил. Во-первых, Россия должна уже в 2021 году показать темпы роста выше среднемировых. Во-вторых, уже в текущем году инвестиции в экономику должны увеличиться на 5%, а в 2024 их доля в ВВП должна подняться с нынешних 21% до 25%. В теории красиво, в стратегии необходимо, даже неизбежно, но на практике достижение этого пункта именно в заявленных цифрах остается сомнительным.

Проблема в следующем. Средний темп роста ВВП ведущих западных стран находится у отметки примерно в 2,5−3,2%. Например, у США он составляет 2,9%, у ЕС в целом — 2,1% (у 13 ведущих экономик Европы отдельно — 2,9−3,1%). Тогда как при плане на 2020 год в 1,7%, как заявил глава Счетной палаты РФ Алексей Кудрин, мы сумеем достичь около 1,5%. Чтобы достичь установленной президентом цели, Россия должна за год нарастить размер своей экономики с нынешних примерно 110,3 трлн рублей до 113,6 трлн сейчас и не менее чем до 127,8 трлн по итогам 2024 года. Или на 3,3 трлн за первый год и на 17,5 трлн за пять лет.

Насколько это возможно — сейчас и является самым главным вопросом. Нет, инвестиции в экономику, безусловно, пойдут. Денег в стране не просто достаточно, громкие изъятия сотен миллионов долларов у казнокрадов показывают, что наворованное им стало некуда девать. Ранее существовавший вариант вывода за рубеж накрылся. Не только усилиями российских спецслужб, но и стараниями правительств западных стран, объявивших в последнее время массовую охоту на «неправедные иностранные деньги». Так что кроме как вкладывания в российскую экономику у владельцев этих денег других вариантов просто не остается.

Другой вопрос — как и за счет чего удастся обеспечить столь значительное увеличение сбыта товаров и услуг. Как подсчитал утвержденный Госдумой в качестве премьер-министра России Михаил Мишустин, озвученные президентом дополнительные стимулирующие меры в целом на круг обеспечат вливание в экономику примерно 450 млрд рублей. Возможное повышение зарплат, если такое случится, даст от силы 700 млрд платежеспособного спроса. Откуда взять недостающие 2,15 трлн рублей, пока непонятно.

Видимо следует ожидать серьезного ускорения внешней экономической экспансии России. Как энергетической (газ) в Европу и Китай с Японией, так и общей в направлении Африки. Там пространство для инвестиций и сбыта есть. Правда, его придется как-то делить с Китаем.

В любом случае следует ожидать резкого обострения борьбы с США, а также трений с Евросоюзом. Так как свободные рынки на планете давно закончились, теперь любое расширение одного из игроков возможно только через сжатие (читай — разорение) кого-то другого. И кандидатов тут совсем немного.

Причем добровольно не вписываться в рынок они вряд ли согласятся. А это значит, что целевые экономические показатели в полном объеме достигнуты не будут. Что, впрочем, вовсе не означает ошибочность самих целей. Чем выше поставлена планка, тем больше вероятность того, что и результаты по ее достижению будут выше. Мыслить всегда нужно масштабно. Остальное — моменты чисто технические.

А вот что действительно важно, так это максимально гладкое прохождение процедуры транзита власти, подготовкой к которому анонсированный блок структурных преобразований механизма государства и является. Только очень глупые люди могут этот момент едко троллить.

Как раз именно население страны, причем в первую очередь наименее имущее, больше всех заинтересовано в успехе процедуры. Потому что когда этот механизм дает сбой, случаются процессы вроде распада СССР и последующих «святых 90-х». И это нам еще повезло, что процесс обошелся без масштабной гражданской войны, как в начале ХХ века. А уж учитывая все изложенное выше, можно с гарантией сказать, что наши зарубежные «партнеры» нам это дело максимально осложнить обязательно очень постараются.

Автор: Александр Запольскис

https://regnum.ru/news/polit/2831429.html

***

Путин: время полной независимости России, наконец, пришло

В первой части мы остановились на некоторых экономических аспектах президентского послания – 2020. В этой части мы рассмотрим политические, социальные и организационные аспекты.

Ежегодное послание президента Федеральному собранию традиционно является своего рода концентрированной постановкой ключевых задач, определяющих стратегическую линию политики государства на ближайшее время. Однако в этот раз речь Владимира Путина серьезно отличилась от всех предыдущих. Президент России прямым текстом обозначил достижение перехода количества накопленных перемен за прошедшие два десятка лет в новое стратегическое качество. Российская Федерация перестает воспринимать себя младшим пасынком западного мира и становится полностью самостоятельным независимым государством. Прямо закрепляя в Конституции безоговорочное преимущество своих законов, юридических норм и культурных традиций над международными.

Это не просто сильное заявление. Его реализация неизбежно потребует серьезных преобразований государственного механизма, направленных на обеспечение повышения прочности и стабильности структуры государства как института. При одновременном увеличении ответственности за результат его деятельности всех ключевых элементов власти.

Страна по-прежнему должна остаться прочной и сильной президентско-парламентской республикой, где глава государства определяет ее стратегические задачи, следит за результатами работы правительства, является верховным главнокомандующим вооруженных сил и руководит силовыми ведомствами. Но при этом роль регионов, в лице губернаторов и Государственного совета, должна быть повышена, что требует прямого закрепления в Конституции РФ. Также предполагается существенное перераспределение полномочий между президентом и парламентом. Прежде всего, в области утверждения главы правительства (премьер-министра), его замов (вице-премьеров) и всех федеральных министров. Кроме того, предложено расширить властные полномочия муниципального уровня.

Тем самым повышается ответственность за результат у всех ветвей и уровней власти, а не как прежде, когда представляющие по Конституции народ в парламенте депутаты критиковали государство так, словно оно не общее, а какое-то отдельное, зарубежное, за деятельность которого они ответ держать не обязаны. Учитывая предложения по модернизации прочих элементов, в частности суда и прокуратуры, отчетливо виден курс на укрепление внутренней прочности государственного механизма управления и повышение эффективности обратных связей управленческой структуры. Всё перечисленное должно найти свое отражение в поправках к Конституции РФ, принять которые должен всенародный референдум, который состоится до 1 мая 2020 года.

Второй важнейшей частью президентского послания 2020 года является его масштабная социальная направленность. В переводе на простой русский ее можно охарактеризовать так: за прошедшее время мы обеспечили необходимый уровень обороноспособности, сумели построить стабильный профицитный бюджет и сформировать достаточный размер финансовых резервов. Объем средств Фонда национального благосостояния достиг 7% ВВП, что достаточно для обеспечения экономической безопасности государства. Расширять кубышку больше нецелесообразно. Поэтому все поступающие туда деньги сверх указанного размера пойдут на модернизацию национальной экономики и повышение уровня жизни населения.

Наиболее важным в этом смысле направлением указана демография. 147 млн населения для российских просторов явно недостаточно. Для решения проблемы сделано уже немало. Коэффициент рождаемости с 1,16 в 1999 году поднялся до 1,5 в 2019-м, а средняя ожидаемая продолжительность жизни достигла 73 лет, что на 8 лет больше показателя 2000 года. Тем не менее требуется больше. Например, коэффициент рождаемости в 2024 году нужно довести до 1,7. Для этого разработан обширный комплекс мер по прямому экономическому стимулированию. От расширения программы маткапитала на первых детей до увеличения размера выплат на второго и последующего ребенка, а также продления действия самой программы до декабря 2026 года.

И вообще семья позиционирована главной основой общества. На помощь ей нацелены многочисленные меры экономического стимулирования и практические действия по обеспечению роста качества жизни. От предоставления бесплатного горячего питания школьникам до кардинального увеличения количества мест в дошкольных учреждениях. Перечислять полный перечень шагов смысла не имеет. Они будут неоднократно и подробно рассмотрены в других материалах СМИ. Сейчас стоит лишь констатировать кардинальную смену финансового вектора государственной политики в сторону повышения качества жизни населения.

Третьей составляющей новой стратегии является интернет, цифровизация и ставка на новые технологии. Сможет ли Россия догнать ключевых конкурентов по технологиям — вопрос дискуссионный. Некоторые критики успехи страны в этой области упорно отрицают. Но вот чего не заметить нельзя, так это явного бурного развития интернета, ставшего очевидным конкурентным преимуществом страны уже сейчас. Его запланировано существенно расширить, обеспечив бесплатный доступ к социально-значимым интернет-ресурсам. В этом случае людям не придется платить за саму услугу связи, за интернет-трафик.

Отдельной большой подзадачей заявлено совершенствование системы образования страны, повышение профессионального уровня учителей школ и институтов, а также уровня оплаты их труда.

Резюмируя общее впечатление, можно сказать, что страна хотела перемен и она их получила. Хотели, чтобы государство повернулось к народу? Оно это сделало. Понятно, что впереди предстоит море конкретной практической работы, но ее стратегическая линия определена. И она — независимая и социальная.

Автор: Александр Запольскис

https://regnum.ru/news/polit/2831449.html