Как "Брекзит" повлияет на политику ЕС в отношении России и Украины
***
После "Брекзита" в Евросоюзе изменится баланс сил
DW разбиралась, как это отразится на курсе ЕС в отношении Москвы и Киева.
Великобритания всегда обладала существенным влиянием в ЕС. После "Брекзита" 31 января политический баланс внутри Евросоюза изменится, что также может отразиться на его отношениях с Россией и Украиной.
Расклад сил в Совете ЕС: усиление Берлина и Парижа
Самые значимые изменения произойдут в Совете ЕС - органе, где решения принимают представители правительств отдельных стран-членов Евросоюза. Как правило, в Совете ЕС стараются добиться единогласного одобрения тех или иных мер, но формально достаточно и так называемого квалифицированного большинства. То есть за решение должны проголосовать не менее 15 стран, в которых проживает от 65 процентов населения всего Евросоюза.
Великобритания являлась одним из важных игроков в этом органе, ведь у этой страны было третье место по численности населения в ЕС. После "Брекзита" пропорциональный "вес" голосов Германии и Франции увеличится, так что проголосовать за то, против чего сообща выступают эти две страны, станет еще сложнее, чем сейчас.
Евроинтеграция Украины и санкции против РФ: что изменится?
Изменение расклада сил в Совете ЕС скажется на возможной перспективе дальнейшей интеграции Украины в Евросоюз, считает эксперт брюссельского Центра европейской политики (EPC) Аманда Пол.
"Великобритания всегда поддерживала расширение Евросоюза. С ее выходом изменится баланс в пользу стран, пока не поддерживающих предоставления Украине четкой перспективы членства в ЕС. Речь, например, о Франции, Германии и некоторых стран юга Европы", - прогнозирует она.
Кроме того, Лондон известен своей активной позицией в поддержке жесткого противостояния нынешнему внешнеполитическому курсу России. "Соединенное Королевство - страна-тяжеловес, чей голос был одним из самых сильных в поддержку Украины и за решительный ответ агрессии России. Лондон был в этом непоколебим", - подчеркивает Аманда Пол.
"Брекзит" не изменит сразу политику Брюсселя в отношении России или Украины, уверена эксперт EPC. Однако Пол указывает и на сигналы к возможной корректировке европейской позиции по России в дальнейшем: "Хотя государства-члены ЕС и остаются преданными сохранению санкций в отношении России, есть те, кто ищет пути смягчить такой подход", - отмечает она и напоминает о попытках Франции сблизиться с Россией.
Перемены в Еврокомиссии и Европарламенте
Менее очевидны последствия "Брекзита" для Еврокомиссии. В этом органе каждую страну представляют по одному еврокомиссару. Последним британским еврокомиссаром был Джулиан Кинг. С 2016 по 2019 год он отвечал за внутреннюю безопасность ЕС и очень активно занимался темами кибербезопасности и противодействия дезинформации, прежде всего, из России. "То значение, которое Кинг придавал темам безопасности, пронизывающим отношения с Украиной и Россией, будет утрачено", - сетует руководитель отдела внешней политики ЕС брюссельского аналитического центра CEPS Стивен Блокманс.
Что касается Европарламента, то его после 31 января покинут 73 британских депутата. Лишь часть их мест будут перераспределены между другими странами. В итоге, количество евродепутатов уменьшится с 751 до 705. До сих пор в Европарламенте было мало разногласий в вопросах, касающихся России или Украины. Пять из семи фракций последовательно голосовали за осуждение политики Кремля и принимали решения в поддержку Украины на ее пути евроинтеграции. Сейчас в этих фракциях 584 депутата. После "Брекзита" их общее количество уменьшится, но незначительно - ожидается, что приблизительно до 560 евродепутатов. Впрочем, пропорционально вес этих фракций после сокращения численности Европарламента даже может вырасти.
Лоббисты Лондона будут влиять на решения ЕС
Наконец, с выходом из ЕС влияние Лондона на политику Брюсселя хотя и ослабнет, но едва ли полностью исчезнет, считают опрошенные DW аналитики. Эксперт CEPS Стивен Блокманс убежден, что после "Брекзита" Великобритания активизирует свою лоббистскую деятельность - как в институциях ЕС, так и в отдельных европейских столицах. И вопросы, связанные с Россией и Украиной, останутся в числе тех, где Соединенное Королевство будет использовать свои возможности для лоббирования.
У Аманды Пол тоже нет сомнений в том, что Украина останется важной темой для Лондона, который после "Брекзита" попытается сохранить свою роль на международной арене. "Поскольку Великобритания не хочет оказаться на обочине, она будет пытаться усилить свое значение в Украине либо с помощью финансовой поддержки, либо путем поставок оружия", - резюмирует аналитик EPC.
Автор: Юрий Шейко, Брюссель
https://p.dw.com/p/3X6dO
***
Комментарий. От "брексита" к "энтеру". Возьмут ли Украину в ЕС вместо Британии, как предложил Зеленский
Эпопея с брекситом все-таки вышла на финишную прямую. Уже 31 января Великобритания официально начнет процесс выхода из Евросоюза, который растянется на весь год. Британский премьер-министр Борис Джонсон подписал соглашение об условиях выхода страны из ЕС. "Эта подпись предвещает новую главу в истории нашей страны", - заявил Джонсон. Свои подписи под документом уже поставили глава Евросовета Шарль Мишель и председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен.
Изначально выход Великобритании из ЕС был запланирован на март 2019 года, однако из-за разногласий между британскими правительством и парламентом по поводу условий "развода" дату несколько раз переносили. По новому соглашению, до окончательного разрыва, а именно до конца этого года, будет действовать переходный период, в ходе которого не ожидается существенных изменений - Лондон и Брюссель будут вести переговоры о дальнейших отношениях.
"Евросоюз - Римская империя в худшие времена"
"Коллеги из Евросоюза скорее осуждающе оценивают, а вот британские коллеги (представляю как их задолбали этим вопросом) все как один говорят что нибудь в духе "Я уже не слежу за новостями по брекситу, не знаю что там". То ли вправду уже устали, то ли не хотят объяснять почему они за "брексит", - рассказывает нам политический эксперт Александр Бажин.
О том, что "брекситу" быть и скоро, стало ясно после победы консерваторов с их лидером Джонсоном, ярым сторонником быстрого выхода из ЕС, на досрочных выборах в декабре минувшего года. Он не раз высказывал свои евроскептические взгляды. В частности, в своей книги о Римской империи написал, что ЕС сейчас - это Рим в худшие времена, и Британии нужно бежать из обреченного, как он считает, объединения пока не поздно.
ЕС начинался в 1951 года с соглашения о Европейском сообществе угля и стали, пик расцвета пришелся на 90-е и нулевые. Ряд экспертов считает, что сейчас маятник истории начал обратное движение. Выход Британии из ЕС может дать толчок внутренним раздорам с Шотландией, Северной Ирландией и даже Уэльсом. А это может привести к развалу страны и превращения ее в "Малобританию".
"Теперь уже свою идентичность защищать Шотландия и Северная Ирландия в пределах Великобритании. Очень скоро они объявят референдумы с требованием остаться в ЕС, и вряд ли Лондон решится подавлять эти экзиты силой. Когда великая империя, где "никогда не заходило солнце" добровольно уменьшается до уровня страны регионального масштаба, это доказывает, что даже для крупных стран главные угрозы исходят не извне, а изнутри их самих", - прогнозирует на своей странице в Facebook политолог Сергей Таран.
Битва Шотландии и Ирландии
Шотландцы уже заявили, что будут требовать референдума о независимости в 2020 году, а если Лондон не предоставит им такого права, они сами организуют его в "явочном порядке". "Мы не хотим покидать ЕС. У Бориса Джонсона есть мандат, чтобы вывести Англию из ЕС, но он должен признать, что у меня есть мандат, чтобы дать Шотландии выбор альтернативного будущего", - заявила первый министр Шотландии Никола Стерджен.
По соцопросам, почти половина жителей Шотландии хотят отделиться от Британии и стать отдельным государством. Из опрошенных граждан 46% ответили, что проголосуют за независимость Шотландии, а 43% - против. Референдум по вопросу о независимости Шотландии уже проводили пять лет назад. Тогда 55% его участников высказались за сохранение союза между Эдинбургом с Лондоном. Новый опрос показал, что каждый пятый из тех, кто ранее проголосовал против, теперь проголосовал бы за. Если не учитывать тех, кто сказал, что не знает, будет ли голосовать, получается, что 52% избирателей выступают за независимость страны. "Прошлый референдум проходил до "брексита", а против него - большая часть шотландцев. Поэтому очень вероятно, что повторный референдум запустит "скотчсит - отделение Шотландии, которая хочет остаться в Евросоюзе", - сказал "Стране" шотландский журналист Марк Флинн.
Еще одна проблема - единственная сухопутная граница между Британией и ЕС - между Республикой Ирландия и Северной Ирландией. Северной Ирландии не нужны неудобства от появления границы с Ирландией, и там ширятся призывы к объединению с Ирландией. В королевстве тем временем опасаются повторения событий полувековой давности, когда началась битва "республиканцев" (сторонников присоединения к Ирландии) с "лоялистами" (сторонниками Британии). После чего туда пришлось вводить войска, а на страну обрушилась лавина террора.
Соглашение Страстной пятницы 1998 года, благодаря которому в Северной Ирландии установился мир, основано, кроме прочего, и на том, что границы фактически нет, поскольку это внутренняя граница ЕС.
Обе части острова Ирландия очень хотели бы сохранить такое положение дел, но когда Британия выйдет из ЕС, сделать это будет непросто. При этом правительство Британии не хотело бы устанавливать какой-то особый торгово-пограничный режим для всей Северной Ирландии, поскольку это, с точки зрения Лондона, угрожало бы целостности Соединенного Королевства.
А на острове Ирландия опасаются, что из-за Брексита мирный процесс будет сорван, и в Северной Ирландии снова начнется обострение. Выход из Евросоюза может привести к референдуму об объединении Ирландии. А это может спровоцировать массовые столкновения между сторонниками и противниками воссоединения.
Будет ли "энтер" Украины?
Для Украины брексит и грядущие за ним противоречия в Британии может означать, что Лондону будет не Киева и его проблем. "Скорее всего, поддержка Украины станет второстепенной для правительства Британии - оно будет занято последствиями "брексита", - сказала нам британская журналистка Оливия Крелин.
Тему взаимосвязи "брексита" и Украины в ироничной манере поднял во время своего выступления в Давосе Владимир Зеленский. Он сказал, что раз Британия выходит из ЕС, то Евросоюз должен кого-то туда принять для замены. Например, Украину. "Если есть эксит (выход), то должен быть и энтер (вход)", - сказал Зеленский.
Впрочем, с учетом того, что эта фраза не особо обсуждалась, ее восприняли как шутку. Тем более, что такая "замена" была бы явно неравнозначной (Британия является одним из доноров ЕС, а Украина, как и другие страны Восточной Европы, скорее всего, стала бы реципиентом финансовой помощи из Брюсселя). Но, похоже, в ЕС тоже в ближайшее время будет не до Украины. Для Еврсоюза пример Великобритании, считают эксперты, может быть заразительным и запустить процесс "экситов" по всему объединению.
Еще одно возможное последствие брексита - геополитическое переформатирование. Британия может войти в новый союз - англо-американский альянс, который будет конкурировать с ЕС. "Британия выходит, чтобы вместе с США создать новый, обновленный центр силы. Торговое, военное и технологическое пространство. По замыслу англосаксов это прыжок, который изменит мир, а ЕС - эта "трухлявая колода", должен потонуть и развалиться. Его куски, если это куски перспективные, присоединятся к англосаксам", - полагает эксперт-международник Олег Насобин.
При таком сценарии на европейском континенте возникнет два конкурирующих центра силы - англо-американский союз и франко-германский альянс, сейчас фактически управляющий ЕС и тяготеющий к более тесному взаимодействию с Россией. Что хорошо заметно по все более дружественной в отношении Москвы риторике Макрона. И это будет совершенно новая ситуация для Украины. В том числе и в контексте решения вопроса Донбасса в формате "Нормандской четверки", куда, помимо нашей страны, как раз и входят Россия, Франция и Германия. По мнению политолога Костя Бондаренко есть два момента, которые могут повлиять на Украину в плане "брексита".
"Первый: с выходом Британии США теряют один из главных рычагов воздействия на общеевропейскую политику, падает серьезная преграда на пути создания "зоны свободной торговли от Лиссабона до Владивостока", и Украине придётся в скором времени выбирать: гордо оставаться на маргинесе процессов, при этом постоянно показывая фиги в сторону Кремля, либо же попытаться стать активной участницей новых экономических реалий, в том числе возобновляя отношения с Российской Федерацией.
Второе: Великобритания, по всей видимости, попытается воссоздать альтернативу ЕС - в начале 60-х в пику де Голлю и Аденауэру Макмиллан уже создавал Европейскую организацию свободной торговли (EFTA). Эта организация существует до сих пор и объединяет Норвегию, Швейцарию, Исландию и Лихтенштейн. Великобритания в 1972 году вышла из EFTA, но ничто не мешает ей вступить обратно: согласно Вадуцкому протоколу, на членов организации распространяется действие Шенгенских соглашений и статус свободной торговли с остальными странами Евросоюза, что для Британии весьма важно. В перспективе Украина может, натолкнувшись на решительный отказ в членстве в ЕС, подать заявку в EFTA", - прогнозирует в беседе со "Страной" Бондаренко. Его коллега Руслан Бортник добавляет, что потенциальное членство Украины в ЕС и членство Британии сравнивать невозможно, поскольку только прямое участие Лондона в бюджете ЕС ежегодно оценивается в 12-13 млрд евро.
"Односторонний дотационный характер этих отношений с ЕС и был одной из причин "брексита". Британские элиты, воспользовавшись общественным мнением, пытаются вернуть эти деньги домой и вернуть политические права, потому что значительная суверенитета тоже ограничивается Европейским союзом. Все это нехарактерно и непривычно для Британии, которая находилась в ЕС фактически с 1975 года. И вот именно финансовая причина - большие взносы в европейский бюджет, и потеря части политических в прав в части государственного суверенитета, и являются причинами выхода из ЕС. Другая история - это Украина, которая, конечно, не сможет что-либо предложить для бюджета ЕС, и в лучшем случае сможет претендовать на роль Польши во время вступления этой страны в ЕС в 2004 году. Тогда подтягивание уровня жизни хотя бы до уровня ближайших стран-соседей по ЕС стоило, по разным оценкам, от 80 млрд евро европейских инвестиций, значительная часть которых была безвозвратной. Поэтому слова о том, что Украина заменит Британию в ЕС - это несерьезная риторика, которая, наверное, вызывает у западных партнеров только горькую усмешку. ЕС и так будет переживать бюджетный кризис из-за выхода Британии. А для интеграции Украины нужны будут десятки, возможно, даже сотни миллиардов евро, которых в бюджете Брюсселя, безусловно, нет. Украина же, кроме бедности, коррупции, неэффективного государственного управления, большого количества рабочих рук, которые согласны работать за меньшую зарплату, нежели в ЕС, и природных ресурсов ничего не может предложить", - говорит Бортник.
Источник - УИАМП
https://uiamp.org.ua/ot-breksita-k-enteru-vozmut-li-ukrainu-v-es-vmesto-britanii-kak-predlozhil-zelenskiy
***
Жизнь после «Брекзита»
Что меняется для путешественников, живущих в Великобритании граждан Германии и других стран ЕС, пользователей интернета, предпринимателей, ведущих дела через Ла-Манш, со вступившим в силу решением о выходе Соединённого Королевства из Евросоюза?
Решение о выходе Великобритании из состава Европейского союза окончательно вступило в силу 31 января. Накануне в Брюсселе депутаты Европарламента сосредоточенно спели хором шотландскую песню «Старое доброе время» на стихи Роберта Бёрнса (Robert Burns), а в Лондоне в этот день пускали фейерверки и рекой текло шампанское: и в доединоевропейские времена обеспеченные британцы были склонны потреблять деликатесы с материка, ничто не изменилось и в ходе насчитывавшего 47 лет членства в Евросоюзе. Оно стало историей, до конца года действует переходный период: и островитяне, и мы – жители континентальной Европы – задаёмся вопросами: что принесёт «Брекзит» с практической точки зрения.
Премьер-министр Великобритании Борис Джонсон (Boris Johnson) пообещал британцам «национальное возрождение»: политик готовится к сложным переговорам с Брюсселем, настаивая, что его страна не должна подчиняться европейским стандартам. Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen) рассчитывает на «тесное партнёрство», ставя доступ Соединённого Королевства к общему рынку ЕС в зависимость от готовности Британии придерживаться как раз тех стандартов, единых для всех. Переговоры обещают быть сложными и длительными: если они не завершатся до конца года одобрением соглашения, предварительная версия которого насчитывает около 600 страниц, то возможен «жёсткий „Брекзит“» – разрыв взаимовыгодных отношений с неясными перспективами. В ближайшие 11 месяцев многое остаётся по-прежнему.
Границы
С выходом Великобритании изменились внешние границы ЕС: теперь они проходят по береговой линии континента, а условный «географический центр Евросоюза» переместился на 56 километров к юго-востоку. Раньше он находился в баварском Вестернгрунде у самой границы с Гессеном, теперь переехал в Гадхайм – деревню с населением в 80 человек под Вюрцбургом. Внешние границы Евросоюза требуют пограничного контроля, но до 31 декабря речи о пограничном контроле на границе ЕС – Великобритания нет. Для въезда на остров гражданину ФРГ по-прежнему нужен внутренний или заграничный паспорт: Великобритания, в отличие от нашей страны, к «шенгену» никогда не присоединялась. С 2021 года внутренние немецкие паспорта (Personalausweis) на границах ЕС с Великобританией признаваться не будут. Водительские права международного образца и с будущего года в Великобритании не понадобятся – достаточно немецких прав, а для въезда на острова на собственной машине будет нужна «зелёная карта» – документ, предоставляемый страховыми компаниями.
Исключения для пограничного режима между Республикой Ирландия, участницей ЕС, и Северной Ирландией, которая вышла из Евросоюза в составе Соединённого Королевства, сохранятся: это пресловутый «бэк-стоп», ставший камнем преткновения на пути к регламентированному, «мягкому „Брекзиту“», абсолютно необходимый, чтобы не возобновился конфликт на третьем по величине европейском острове. Северная Ирландия и в 2021 году останется частью внутреннего рынка Евросоюза, будет жить по правилам ЕС, а пограничный контроль будет введён между ней и остальной территорией Великобритании.
Граждане Германии в Великобритании
Гражданам Германии и других стран – членов ЕС, официально проживающим в Великобритании, необходимо до 30 июня подать заявление на получение соответствующего статуса (Settled Status): он позволяет жить на территории страны, искать работу, работать без получения отдельного разрешения на неё, а также даёт доступ к равным с местными гражданами правам на пользование системой здравоохранения, пенсионной системой и социальной помощью. Settled Status даёт право на постоянное пребывание на территории страны. Его теряют иностранцы, отсутствующие в Великобритании свыше 5 лет, а также совершившие уголовные преступления.
Предприятия и торговля
До 31 декабря Великобритания остаётся членом Таможенного союза: на переходный период изменений не предвидится, дальнейшие перспективы туманны. Они целиком зависят от будущего торговых и таможенных соглашений, на разработку и ратификацию которых остаётся меньше 11 месяцев.
Лондон рассчитывает и в будущем обходиться без таможенных пошлин и ограничений на количество товаров, Брюссель ставит доступ к Общему рынку в зависимость от готовности Великобритании соблюдать стандарты Евросоюза в сферах охраны природы, прав трудящихся, экономической взаимопомощи. Отдельной проблемой станет сертификация продукции, произведённой на территории Великобритании и других стран ЕС, для товарообмена и последующего применения на материке и на островах.
Банки и страховые компании
Британские финансово-кредитные институты и страховые компании смогут предоставлять услуги в странах ЕС при условии, что у них будут здесь отдельные зарегистрированные представительства. Те же условия придётся соблюдать европейским банкам и страховщикам, работающим на Британских островах.
Авиаперелёты
Изменений для путешественников, отправляющихся в Великобританию, пока нет: авиакомпании в основном не сокращают количество полётов на острова и маршрутов, билеты продаются на ближайшие месяцы. Больше информации появится летом, когда будут представлены расписания авиакомпаний на осенне-зимний период. Директива Евросоюза, помогающая пассажирам получать от перевозчика компенсацию в случае задержки или отмены рейса, по-прежнему будет применяться после «Брекзита» и для рейсов, стартующих в вышедшей из Евросоюза Великобритании.
Телефон и мобильный интернет
Как минимум до конца года плата за роуминг, отсутствующая на территории Евросоюза, не будет взиматься и при поездках в Великобританию: европейские телекоммуникационные концерны могут добровольно оставить эту страну в списках тех, где стоимость звонков и передачи мобильных данных не отличается от внутригерманской и внутриевропейской – то же происходит сейчас у ряда мобильных операторов с платой за роуминг в Швейцарии. Немецкие операторы связи Telekom, Vodafone и Telefónica (O2) подтвердили, что не будут требовать дополнительную оплату услуг до 31 декабря 2020 года.
Покупки в интернет-магазинах
Заказ товаров у британских онлайн-продавцов пока ничем не будет отличаться от внутриевросоюзного: сделки осуществляются на тех же условиях, что и до «Брекзита», потребители обладают теми же правами и так же защищены. И с 2021 года сохранятся 14-дневное право на возврат товара и два года предоставленной законодательством гарантии (Gewährleistung) – при условии, что британский интернет-магазин будет продавать товары на территории Евросоюза в соответствии с его законами. Если нет – онлайн-покупки в Британии вряд ли станут более рискованными: островное законодательство в сфере защиты прав потребителя не менее жёсткое, чем немецкое.
Автор: Пётр Левский
http://www.rg-rb.de/index.php?option=com_rg&task=item&id=25570&Itemid=13