Как накануне внедрения рынка в Украине захватывают сельскую землю - пример с Полтавщины
Украина: Украсть и распахать
Весь цинизм этой ситуации - в том, что, прикрываясь статусом участника АТО, аферисты растаскивают природоохранные земли за бесценок. Госгеокадастр парализован. Власть имитирует работу на Государство.
… На луг за селом заехали мощные трактора. Они начали дисковать землю, крестьяне пытались остановить, но на следующий день оні тоже пахали. Законность выделения земли должен контролировать в том числе Держгеокадастр, но на Полтавщине его фактически нет ... О этом репортаж корреспондента изания "ТЕКСТИ".
Незаконный захват земель в украинском селе процветал всегда. После отмены моратория на продажу земли число таких случаев может только увеличиться. Ведь "отжатая" земля становится ходовым товаром, который можно будет легко сбыть. Поэтому перед тем, как рынок земли заработает, следует принять ряд законов, которые его регулируют, и, что особенно важно, наладить четкую работу Госгеокадастра, который фиксирует право собственности на землю.
Служба безопасности Украины постоянно блокирует сделки так называемых «черных регистраторов» (отметим, что в нормальном государстве это не функция спецслужбы), которые действуют совместно с работниками Госгеокадастра, - пресечены рейдерские захваты в Донецкой, Житомирской, Одесской, Полтавской, Луганской областях и городе Киеве. Новые земельные скандалы зафиксированы в Киевской, Ровенской, Черновицкой, Волынской областях. К сожалению, в большинстве этих случаев в такие схемы втягивают участников и ветеранов АТО. Аферисты используют этот статус как дыру в законодательстве - пользуются тем, что государство пообещало каждому участнику войны земельный участок. Сами же ветераны в этой схеме получают незначительные деньги и формально ничего противозаконного не делают.
Напомним, что граждане Украины смогут покупать землю с 1 июля 2021 года, а с 2024 года - приобретать право собственности смогут и юридические лица.
Украина. Чрезмерная распашка
Я еду в Полтавскую область, в село Хорошки Лубенского района. В редакцию обратились местные жители с тревожным сигналом: кто-то начал распахивать пойменные луга близ села. Это село известно тем, что там происходили съемки всем известной музыкальной комедии «Свадьба в Малиновке». Но у жителей села настроение сейчас невеселое - земельное рейдерство докатилось и до них. Дело дошло до открытого противостояния, поэтому селянам пришлось вызвать правоохранителей - в селе сейчас действительно грандиозный шухер.
От Киева до Полтавы простирается магистраль М-03, которая через Харьков идет до государственной границы с Россией (КПП «Должанский»). Дорога до Лубен в хорошем состоянии. Земли вдоль разделены лесопосадками на определенные геометрические формы, чтобы задерживать влагу, а также для удобства обработки / контроля. Позже углубляюсь в вопрос - оказывается, что распашка земель в Украине является крупнейшей в мире! Она уже достигла 56% общей территории страны. Из 60 млн гектаров земель почти 72% составляют именно сельскохозяйственные угодья (это 33 млн гектаров пашни и почти 8 млн гектаров естественных кормовых угодий, сенокосов и пастбищ).
До изменения климата это была проблема будущего, но сейчас, когда стало суше и теплее, такая распашка приводит и к пылевым бурям, одна из которых накрыла Киев этой весной. Наши черноземы истощаются и теряют свои качества. Рраспашка земель также увеличивает выбросы СО2 в атмосферу, что, в свою очередь, усиливает изменения климата.
Хорошки. Люди в отчаянии
В Хорошках сразу направляюсь в помещение сельского совета. У нее меня встречают местные, активно протестующие против рейдерства - благодарят за приезд, интересуются, «как столица». Начинают рассказывать, что произошло и чем грозит, по их мнению, ситуация с распашкой пойменного луга. Они считают, что после того, как эти земли обработают химикатами при выращивания кукурузы, после очередного разлива реки химия пойдет и в реку, и в их огороды и колодцы. Они не очень глубокие, до воды максимум семь метров, а то и меньше. Другая проблема - где теперь выпасать коров. С каждым годом их все труднее содержать в хозяйствах, а если не будет пастбищ - коровы все поедут на бойню, а многие сельские семьи потеряют существенный, а иногда и единственный стабильный источник дохода.
Жители не просто обеспокоены - они в отчаянии. Не понимают, что нужно делать и как себя защитить. Распашку они остановили, но мощные John Deere уже успели передисковать примерно 60 (!) гектаров поймы реки всего за несколько заездов. Когда тракторы приедут снова - неизвестно, но то, что это произойдет - уверены.
В защиту со стороны власти не верят. Хотя, как признались, многие из них голосовали за новую власть, и она предала их надежды. Прошел год, но никакого улучшения не произошло, стало только хуже. Александр Ришко, один из наиболее активных протестующих, говорит, что и сейчас бы голосовал против Порошенко, потому что не переносит его физически. Он до сих пор считает, что это самая главная проблема, которая у нас была. И одновременно говорит, что Зеленский его тоже не удовлетворяет. Александр Ришко: «Зеленский - хороший актер, записывает хорошие эфирчики. Но такой бесполезной работы, как он делает, не было еще ни у кого. Я в нем разочарован однозначно».
Из помещения сельсовета выходит сельский голова, крестьяне начинают активно общаться с ним. Николай Александрович Бровко руководит общиной с 2002 (!) года. Ранее работал в школе учителем физкультуры. С гордостью вспоминает, что в 1980 году нес олимпийский огонь по территории Лубенского района Полтавщины. Я его понимаю: в советские времена это означало принадлежность к избранной касте партфункционеров.
Но теперь ему приходится отвечать на все неудобные и острые вопросы разъяренных односельчан, за партию не спрячешься. Он единственный доступный ежедневно представитель власти в селе - никуда не денется, хотя и очень хочется (ввиду его настроения). Он объясняет людям, что никому не давал никаких разрешений на обработку той земли, не согласовывал никаких документов, сам обеспокоен этой ситуацией. Земля находится за пределами села, мол, там его полномочия заканчиваются.
На помощь ему время от времени приходит государственный эколог, инспектор экологической инспекции Центрального округа Сергей Хоменко. Он тоже приехал по вызову селян. Но и его разъяснения не внушают надежды у людей. Все, что он может - провести внеплановую проверку в виде натурного осмотра, описать все, что увидел, и составить об этом акт. Он не может ни провести подробную экспертизу, ни даже быстро и профессионально измерить большой участок распаханной земли, - для этого требуется специальное сертифицированное оборудование с технологией GPS. Которого, конечно, нет ни у него, ни у сельского головы. Хотя чисто по-человечески эколог понимает местных, ведь с такими ситуациями он сталкивался не раз.
«К сожалению, это типичная ситуация - из-за распыления контролирующих функций между различными органами, их недостаточной материально-технической базы и несогласованности законодательства нарушители остаются безнаказанными. Соблюдение земельного законодательства формально проверяет и Госэкоинспекция, и Госгеокадастр - а в реальности происходит массовое использование земельных участков с нарушением целевого назначения или вообще без документов по всей Украине.
Нашей организацией совместно с Госэкоинспекцией, Минекоенерго, комитетом экополитики Верховной Рады разработан и зарегистрирован проект Закона о государственном экологическом контроле №3091, который позволит создать эффективный природоохранный контроль. Но он, несмотря на поддержку руководителей профильного комитета и депутатов от правящей фракции, уже 3 месяца лежит без движения в комитете», - говорит аналитик МБО «Екологія-Право-Людина» Петр Тестов.
Активисты просят предоставить справку от сельсовета, что эти земли действительно раз в 2-3 года затапливает река, что это пойма. Председатель сначала соглашается - мол, хорошо, напишу. Но потом уточняет: могу указать только то, что эту территорию на краю села последний раз действительно два года назад затопило в весеннее половодье. Мол, он не специалист, не имеет права утверждать, что это пойма реки, а не просто луга для сенокоса (как это обычно и указывается в юридических документах). Далее решаем поехать осмотреть распаханные земли для составления акта государственным экологическим инспектором. Едем все вместе - председатель, активисты, эколог и журналист.
Сельский голова рассказал мне, что знает со своей стороны. 27 апреля ему позвонили с неизвестного номера, человек представились как физическое лицо-предприниматель Гриценко Григорий. Сказал, что будет обрабатывать землю у них.
Николай Бровко: «Я спрашиваю у него - где именно? Говорит - возле фермы. Отвечаю, что там у нас арендует сенокосы и пастбища фирма «Райз-Максимко» (это компания Бахматюка, - авт.), Главный офис в Киеве, а у нас тут территориальное управление и отделение. Он мне что-то другое доказывал, я ничего не понял. Говорю, что если хотите у нас обрабатывать земли, хотя у нас свободных нет, то сначала приезжайте сюда, покажите свои документы, кто вы такие, на какие земле есть разрешение - мы посмотрим.
Он приехал, привез мне документы на 15 человек, выданных Госгеокадастром в Полтаве. Это приказы «О предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства» на земельные участки по 2 гектара - для ведения личного селянского хозяйства. Все документы датированы с 15 января по 13 апреля этого года, и эта земля оформлена для участников АТО, так мне было сказано».
Переспрашиваю - почему только 15 приказов?
Николай Бровко: «Там их 65 человек. Часть уже сделаны, а часть на стадии изготовления. Я попросил и сделал с части тех документов копии для себя, чтобы потом можно было хотя бы чем-то защититься. Я уже предъявлял их представителю экологической инспекции из Полтавы».
Дальше, как говорят активисты и утверждает председатель сельсовета - на луг за селом заехали мощные трактора. 28 апреля они начали дисковать землю, 29 апреля продолжили работы, несмотря на сопротивление селян. Активисты несколько раз вызывали местную полицию, но только после приезда прокуратуры 30 апреля робота была «временно приостановлена до выяснения всех обстоятельств» (формулировка от прокурора, приезжавшего по вызову).
Трактористы пахали участок, не соблюдая даже элементарных правил: до воды всего 10-15 метров, а иногда гораздо меньше. Про 50 метров охранной береговой зоны для средних рек, согласно Водному кодексу - в этом случае даже речь не идет. Кроме того, готовя землю к пахоте, срезали небольшие одиночные деревья, росшие на лугу.
В сельском совете Хорошков я пообщался с землемером, которая при мне зашла на сайт Госгеокадастра и на карте показала, как быстро меняются данные по участкам, расположенных вокруг их села. Еще неделю назад, говорит, большинство территорий за селом, где они обычно пасут скот, было другого цвета. Об этом всегда была договоренность с районным отделением Госгеокадастра, которую они ежегодно продлевали. По назначению это были земли для пастбищ и сенокосы. Но теперь они на глазах меняют форму собственности, вот эти черно-серые прямоугольники - это и есть наделы по два гектара земли. Якобы для ветеранов войны. Но потом на них появляются рейдеры. Еще несколько десятков гектаров пастбищ - под реальной угрозой исчезновения.
Хорошкам повезло. Здесь поселился человек из большого города, который знает, как поднять шум в соцсетях, как организовать протест и кому жаловаться. Родион Заугольний из Харькова, два года назад сменил квартиру в городе на дом в Хорошках, он - типичный дауншифтер. Говорит на русском, однако за украинское село готов покалечить. Очень ему болит эта проблема: бежал от грязи цивилизации, и она его и в этом отдаленном селе нашла ...
День заканчивается, но я понимаю, что мне обязательно надо пообщаться с представителями полтавского Госгеокадастра, с областными чиновниками, полицией. Поэтому решаю ехать в Полтаву, там и заночую.
Полтава. Закрытый Госгеокадастр
Командировка в карантин - то еще испытание. Поесть негде, даже не на всех заправках выпьешь кофе, и что там уже говорить о хот-доге. Однако журналиста прокормит и язык, и ноги. Нашел квартиру на ночлег, нашел и перекус. Все же Полтава - гостеприимный город. Утром сразу стараюсь попасть в Госгеокадастр Полтавской области. Приезжаю по адресу - и целую замок. На этажах вроде бы открытые окна, где брезжит свет. Но на дверях задвижки и грозные таблички: посетителей здесь не ждут, карантин. Дважды об этом пишут - возможно, до кого-то с первого раза не дойдет.
Дозвониться на указанный на сайте телефон тоже проблематично - или трубку никто не берет, или линия занята. Карантин в Госгеокадастре Полтавской области представляется совершенно глухим. И немым.
Между тем звонит Родион, у него хорошая весть. Молва о рейдерских событиях в Хорошках разошлась хорошо, поэтому после обеда в Лубнах должно состояться совещание областных чиновников - будут обсуждать проблему распашки пастбищ и сенокосов в Хорошках и других селах Лубенского района (Вовчик, Снитин). Якобы на нем должен быть председатель облгосадминистрации, и я надеюсь встретить и представителей полиции, и, возможно, кого-то из кадастра - а вдруг повезет? Два часа - и я в Лубнах.
Лубны. Пиар - все
Встреча должна состояться в городском совете, поэтому жду активистов там. Приехал председатель сельского совета Хорошков, вижу нескольких депутатов районного совета. Наконец появляется делегация чиновников высшего ранга, во главе - председатель Полтавской облгосадминистрации Олег Синегубов, который был назначен осенью прошлого года. С ним рядом, почти не сохраняя социальную дистанцию, но в маске, народный депутат Анастасия Ляшенко. Это ее 148-й мажоритарный округ, где она стала депутатом от партии «Слуга народа» прошлым летом. Кто еще с ними - сказать трудно, все в масках. Зато легко узнать представителей губернаторской пресс-службы, с дорогими фото- и видеокамерами, которых не менее 4 или 5 человек. Пиар у нынешней власти - на недосягаемой высоте.
Совещание достаточно импровизированное и продолжается недолго. Садимся в кабинете заместителя мэра Лубен - подальше друг от друга, одеваем маски, начинается разговор. Олег Синегубов просит рассказать о ситуации председателя сельсовета, активистов, свои реплики и вопросы позже озвучат и журналисты.
Единственная полезная информация, прозвучавшая из уст Олега Синегубов, дала четкое понимание, что же происходит с чиновниками Госгеокадастра Полтавской области: их просто нет! Есть только исполняющие обязанности руководителя этой инстанции, которые меняются ежемесячно, а то и раз в неделю. И так - по всей Украине. В декабре 2019 года новый председатель Госгеокадастра Денис Башлык отстранил от выполнения рабочих обязанностей всех региональных руководителей. С тех пор в Полтавском госгеокадастре началась настоящая кадровая чехарда, которая продолжается до сих пор. Например, Александр Костыря - сейчас и.о. начальника Главного управления Госгеокадастра в Полтавской области, он пришел в марте этого года, а до него было еще несколько «исполняющих обязанности».
То есть, не у кого спрашивать - что же происходит в этой организации на самом деле. Конечно, будет вызван временный руководитель, ему будут озвучены вопросы по этим распаханным участкам, ответы проанализируют. Если были нарушены нормы закона, то информацию передадут правоохранителям. Так или иначе, но председатель Полтавской государственной администрации Олег Синегубов на камеры заявил, что берет под личный контроль это дело, и сделает все от него зависящее, чтобы проблему изучили и решили. Что же, посмотрим. Слово - не воробей.
Кстати, по распаханным земелям в Хорошках 2 мая было открыто уголовное дело по статье 197-1 Уголовного Кодекса Украины «Самовольное занятие земельного участка». Я обратился за комментариями к представителю Лубенского отдела полиции, Дмитрию Майбороде, который тоже временно исполняющий обязанности начальника этого подразделения НПУ. На мои вопросы он не ответил, ссылаясь на тайну следствия. Но заверил, что они работают над этим делом, проверяют информацию и о заказчиках, и о том, действительно ли земля выделяется реальным участникам АТО, и не было ли нарушения закона со стороны представителей Госгеокадастра.
Типичная ситуация
Я связался по телефону с Григорием Гриценко, трактористы которого «поработали» на окраине села Хорошки в конце апреля. Прежде всего хотел выяснить, кто же его заказчик, для кого он взялся оказывать свои услуги. Господин Григорий, услышав, что я журналист и занимаюсь вопросом земли в селе Хорошки, сказал, что находится в больнице. Мол, у отца инсульт, поэтому сейчас ему не до комментариев. Перезвонить не предложил, поэтому я пообещал позвонить ему позже, через несколько дней.
В сухом остатке. Узнать, кто же на самом деле стоит за кулисами нового земельного скандала на Полтавщине, пока не получилось. Но фактом является то, что имея на руках только часть разрешений на изготовление проектов землеустройства, без согласованной технической документации в общем, без договора с арендаторами участков (и непонятно - те участки по 2 га уже успели оформить «атошникам» в собственность?), без согласования или хотя бы обсуждения этого проекта с жителями села - неизвестный рейдер успел распахать большую часть запланированной территории. И если бы местные не подняли шум и не начали забрасывать жалобами все инстанции, звать на помощь правоохранителей и СМИ - за неделю вся земля была бы распахана, и оказывать какое-то сопротивление просто не было бы смысла.
Ситуация в Хорошках очень похожа на подобные незаконные сделки с выделением земель якобы для участников АТО в других регионах страны. Все происходит по одной схеме. Сначала подыскиваются свободные участки вне населенных пунктов - этим, конечно, занимаются служащие Госгеокадастра, за что и получают вознаграждение. Далее аферисты ищут определенное количество граждан, которые по своему правовому статусу имеют право в первую очередь претендовать на приватизацию земельных участков.
Самый удобный вариант сейчас - это те, кто принимал участие в антитеррористической операции на востоке Украины. От них за небольшие деньги (500-1000 у.е.) берут копии документов и доверенность на представление их интересов в соответствующих органах государственной власти. После выделения участков заказывается техническая документация, далее следует распаевание участков по 2 га, после чего, опять же, Госгеокадастр подписывает приказ о передаче этим лицам в частную собственность участков. Как только участки отчуждаются у государства или коммунального предприятия, - они сразу переписываются на других лиц. Например, таким образом прошлой осенью было отчуждено 232 га земель сельскохозяйственного назначения в Киево-Святошинском районе. И таких случаев по Украине много - уже, наверное, десятки. Весь цинизм этой ситуации - в том, что, прикрываясь статусом участника АТО, аферисты растаскивают украинские земли за бесценок.