Латиноамериканский вектор внешней политики Китая
Китай навязывает свои проекты странам Латинской Америки
Пекин достиг такого уровня влияния, когда может навязывать государствам не всегда нужны им, но важные для самого Китая проекты.
После вступления во Всемирную торговую организацию (в 2001 году) Китай кардинально изменил свою политику в отношении стран Латинской Америки. Эта политика напоминает экономический экспансионизм, когда отстаиваются исключительно собственные интересы. В стратегические партнеры Китая «записались» такие ключевые игроки региона, как Бразилия, Аргентина, Мексика, Венесуэла, Куба и др. Активность Китая в регионе вызвана тем, что с началом XXI века. роль стран Латинской Америки повысилась на международной арене. Они стали более самостоятельными в вопросах формирования своей внешней политики и более инициативными в политике мировой. Появление в начале 2000-х левоцентристских режимов во многих государствах Латинской Америки ухудшила их отношения с США, но одновременно улучшила отношения с Китаем.
Китайская политика в отношении стран Латинской Америки изложена в 2008 году в стратегии «Политика Китая в Латинской Америке и Карибском бассейне». В стратегии, в частности, отмечается, что дальнейшие межгосударственные отношения будут зависеть от многих факторов. И из них наиболее важные - взаимодополняемость и торгово-экономическое сотрудничество между Китаем и Латинской Америкой. К сожалению, принятие стратегии совпало с моментом возникновения мирового финансового кризиса 2008-2009 годов.
Оживление отношений началось с принятием в 2013 году китайской стратегии «Один пояс, один путь» ( «Пояс и путь»), где Латинской Америке отводится ведущее место во внешнеполитических приоритетах Китая. Поэтому он начал доставлять в регион огромные инвестиции. Также часто приходится слышать, что в отношениях между Китаем и странами Латинской Америки есть и идеологическая основа. Но в стратегии четко очерченные приоритеты, принципы и направления сотрудничества. Базовым принципом китайской дипломатии остается прагматичный подход, не считается ни на идеологическую, ни на политическую ориентацию партнеров. То есть, в отношениях со странами Латинской Америки экономические отношения превалируют над политическими.
В июля 2014 года руководство КНР встретились в Бразилии с главами государств и правительств 11 стран Латинской Америки. По итогам своей встречи участники объявили о создании форума «Китай - CELAC». Это содружество 33-х стран Латинской Америки и Карибского бассейна. Тогда же предложили формат «1 + 3 + 6», где под цифрой «1» имелся в виду «План сотрудничества Китая с латиноамериканскими и карибскими государствами на 2015-2019 гг.».
Цифра «3» означает три «локомотивы» экономического роста - торговля, инвестиции и сотрудничество в валютно-финансовой сфере. «6» означает приоритетные сферы для сотрудничества: энергоресурсы, инфраструктура, сельское хозяйство, обрабатывающая промышленность, научно-технические инновации и информационные технологии. Поэтому Китай поддерживает стратегические отношения с семью государствами региона. В его внешней политике определяется два типа стратегического партнерства. Первый тип - это партнеры на уровне ассоциаций, союзов и форумов. Второй тип по своему характеру всеобъемлющий и касается Бразилии, Аргентины и Венесуэлы.
Нужно заметить, что Китай сотрудничает почти со всеми странами Латинской Америки. Он перехватил инициативу в США и дал понять, что готов к сотрудничеству на простых и выгодных условиях. Так, единственным условием развития дружеских и плодотворных отношений с Китаем является отказ от политических или экономических отношений с Тайванем. Важность этого вопроса обусловлена фактом поддержки Тайваня, в основном именно из стран Латинской Америки, которая сформировалась исторически в связи со значительным и длительным влиянием США в регионе. Показателем успешности действий КНР является заметное падение влияния Тайваня в Латинской Америке. В мая 2018 года от дипломатических отношений с Тайванем отказалась Доминиканская республика, а затем, в августе того же года, к таким шагам удался Сальвадор.
Бразилия и Китай
Год установления контактов между Бразилией и Китаем - 1812-й. Бразилия признала Китайскую республику в 1913 году и открыла там свое посольство. Но до 1949 года их отношения не выходили за пределы дипломатических. Во время военного переворота в 1964 году в Бразилии находилась китайская торговая миссия, всех участников которой арестовали. Дипломатические отношения с Китаем были возобновлены лишь в 1974 году. К началу XXI века. обе страны занимались внутренними проблемами. Относительно внешнеполитических приоритетов, то Китай искал для себя новые направления, а Бразилия все еще оставалась в орбите интересов США.
Документ о стратегическом партнерстве между двумя странами подписано в 1993 году, после чего произошел значительный прорыв в развитии китайско-бразильских отношений. И Китай, и Бразилия издавна считали себя естественными крупными мировыми центрами силы, что обусловлено их географическим размерам, природными ресурсами и особым позиционированием. Отношения развивались в экономическом направлении, налаживалась технологическая и научная сотрудничество, но в последнее десятилетие партнерство стало приобретать глобальный характер.
Ярким примером интенсивного сотрудничества между Бразилией и Китаем служит БРИКС. Все началось во времена президентства Лулы да Силвы (2003-2011 гг.), Который был представителем левой идеологии. В те годы значительно окрепла взаимное доверие обоих государств, они вели политический диалог, обрабатывали общую позицию для решения вопросов глобального значения. 2006 считается началом постоянных политических консультаций БРИКС в формате встреч министров иностранных дел стран по данному объединения: Бразилии, России, Индии, Китая. В 2011 году к ним присоединилась ЮАР.
Особенностью китайско-бразильских отношений является их тесное сотрудничество в многостороннем формате. Так, в рамках G20 и БРИКС, страны-участницы могут расширить свое участие в формировании международной повестки дня и участвовать в новых механизмов влияния на мировые процессы.
В 2008-2009 годах президент Бразилии Лула да Силва и лидер КНР Ху Цзиньтао встречались 9 раз в двусторонних встречах и различных международных саммитах. Китай был тем, кто надежно поддерживал Бразилию на международной арене в вопросах, касающихся продвижения интересов последней - стать непостоянным членом Совета Безопасности ООН и более активно участвовать в международных проектах и тому подобное.
В 2011 году новым президентом Бразилии стала Дилма Руссефф. Она продолжала воплощать идеи Лулы да Силвы. В вопросах внешней политики Д. Руссефф проявила определенную самостоятельность. Политика многополярности, которой руководствовалась новая администрация Д. Руссефф, предусматривала поиск новых партнеров в Азиатско-Тихоокеанском регионе. На первом месте был Китай. Уже в апреле 2011 года президенткой Бразилии посетила КНР с целью углубления связей между двумя странами.
В мая 2015 года года премьер-министр КНР Ли Кэцян впервые посетил Бразилию, Колумбию, Перу и Чили. Среди других он затронул вопрос постоянной работы дипломатических представительств и коммерческих представительств КНР в регионе.
Бразилия стала крупнейшим получателем китайских капиталовложений, около 24% в структуре прямых иностранных инвестиций на континенте, потеснив таким образом США. Всего в 2003-2019 годах Китай вложил в экономику Бразилии более 70 млрд долларов и стал крупнейшим инвестором в эту южноамериканскую страну.
Экономическое и научно-техническое сотрудничество между двумя странами развивается также в рамках совместной программы CBERS (China-Brazil Earth Resources Satellite program). Это исследование ресурсов Земли китайско-бразильским спутником, информационные технологии, био- и нанотехнологии.
Во времена своего правления Мишел Тэмер (временный президент Бразилии в 2016-2019 гг., После импичмента Д. Руссефф) продолжил политику своих предшественников, однако уже понятно, что ситуация изменится. В 2019 году победу на выборах президента Бразилии получил Жаир Болсонару, кандидат от правых, президентской кампании которого была присуща антикитайские риторика. Он убеждал, что отношения с Китаем нужно менять, Бразилия и так перенасыщена китайскими товарами, должен быть баланс между китайской и американской присутствием, как во внутренней, так и во внешней политике Бразилии. Новый президент сообщил об уменьшении влияния Китая на энергетический сектор экономики Бразилии. По взаимодействию в рамках БРИКС, то Ж. Болсонару неоднократно высказывался даже о возможном выходе его страны из такого объединения.
Когда возникла пандемия коронавируса в бразильских СМИ началась информационная кампания против влияния Китая на экономику Бразилии. Причиной распространения коронавируса в регионе назвали тесные контакты двух стран. Однако на официальном уровне действующий президент Ж. Болсонару утверждает, что отношения двух стран остаются довольно приличными, констатируя факт продолжения углубленного стратегического партнерства на всех определенных ранее направлениях.
При таких обстоятельствах отношения Бразилии с Китаем оставаться асимметричными и зависеть от непредвиденных обстоятельств, а не от принятой стратегии.
Отношения Китая с Аргентиной
Свои дипломатические отношения КНР и Аргентина наладили в 1972 году. За основу их развития приняли концепцию Win-Win (выиграл-выиграл) и экономическую взаимодополняемость. Значительный прорыв в поиске новых стратегических партнеров в Аргентине начался именно по сближению отношений с Китаем в период правления Кристины Киршнер (2007-2015 гг.) Это был период ухудшения отношений с США и сближение с Китаем. Как и с Бразилией, апогея такие отношения достигли в 2014 году, после установления стратегического партнерства, когда две страны подписали за два десятка различных проектов и программу по расширению товарообмена. Китай стал вторым после США торговым партнером Аргентины.
В феврале 2015 президент Аргентины совершила официальный визит в Китай для принятия ряда соглашений о расширении двустороннего сотрудничества. Наиболее масштабными стали соглашение о строительстве в провинции Санта-Крус двух крупнейших гидроэлектростанций и соглашение о модернизации железнодорожной сети Аргентины.
В конце 2015 году на выборах президента Аргентины победил Маурисио Макри, представитель правой идеологии. Произошел отход от длительного правления с использованием социальной модели государства, которое закончилось для Аргентины фактически дефолтом. Однако новый президент не спешил порывать связи и контракты, заключенные с Китаем. В мае 2017 года Н. Макри посетил Китай, где принимал участие в саммите «Пояса и пути». Там лидеры двух государств договорились расширить двустороннее, взаимовыгодное сотрудничество в различных сферах и в ближайшем будущем установить всестороннее стратегическое партнерство между Китаем и Аргентиной.
В 2018 году состоялась встреча руководителей Китайской национальной ядерной корпорации (CNNC) и атомной энергогенерирующей компании Аргентины Nucleoelectrica Argentina. Они обсудили проект строительства в Аргентине двух энергоблоков за счет китайских инвестиций.
На сегодня Китай является третьим по величине торговым партнером Аргентины в мире, а Аргентина является пятым крупнейшим торговым партнером Китая в Латинской Америке. Нельзя отвергать мнение, что Пекин и в дальнейшем будет пытаться увеличить зависимость региона от своих инвестиций и привлечь его в свою сферу влияния.
В марте 2018 на территории Аргентины, в малозаселенной провинции Неукен, начала свою работу новая китайская космическая станция наблюдения, подчинена Китайском национальном космическом управлению и полностью укомплектована китайским персоналом и оборудованием. Представители Китая заявляют, что единственной задачей станции является расширение возможности мониторинга обратной стороны Луны. Однако, сам факт, что строительство станции овеяно мифами и секретностью, вызвал много спекуляций на эту тему. Как утверждают некоторые американские СМИ, станция может использоваться для ведения разведки и сбора информации во всей Западном полушарии.
С избранием в октябре 2019 нового президента Аргентины Альберто Фернандеса появились планы по углублению отношений с Поднебесной. Во время пандемии коронавируса Китай оказывал медицинскую и материальную помощь Аргентине, демонстрируя поддержку региональной и глобальной безопасности в сфере общественного здоровья.
Китай и Венесуэла
С приходом Уго Чавеса к власти в 1999 году в Венесуэле началась национализация нефтяной промышленности, распространение идеи построения «Нового социализма XXI века.», А также сближение отношений с Китаем. За 15 лет правления У.Чавеса Венесуэла стала третьим по значению торговым партнером Китая в Латинской Америке. Основой для сотрудничества стали взаимодействие в области энергетики, создания совместных предприятий по добыче и переработке тяжелой венесуэльской нефти. С 2001 года на самом высоком уровне работает межправительственная комиссия, в рамках которой Китайским банком развития (CDB) для Венесуэлы выделяются кредиты.
С 2007 года функционирует совместный инвестиционный фонд для развития экономического сотрудничества двух стран. На сегодняшний день Китай предоставил Венесуэле около 70 млрд долларов в обмен на поставки нефти. Специалисты из Венесуэлы построили нефтеперерабатывающий завод в китайской провинции Гуандун, а китайцы принимают участие в проекте строительства канала в Никарагуа, которая должна соединить два океана. Каракас заинтересован в строительстве такого канала, потому что таким образом можно осуществлять межконтинентальное поставки нефти. Однако из-за обострения политического кризиса в Венесуэле его сооружения пока приостановлено.
С приходом к власти Николаса Мадуро в 2013 году отношения между Китаем и Венесуэлой окрепли, лидеры двух стран начали регулярно встречаться. Подписаны новые контракты на создание новых специальных экономических зон. Но наиболее активно развивается сотрудничество в военно-технической сфере. Да, именно Венесуэла стала первым заказчиком бронетранспортеров VN-1, изготовленных в Китае. На вооружение ВВС Венесуэлы поступило 18 китайских учебно-военных самолетов K-8W. Многие представители офицерского корпуса Венесуэлы проходят подготовку в Китае.
Накануне обострения в Венесуэле политического кризиса 2019 Н. Мадуро совершил 4-дневный визит в Китай (сентябрь 2018). В ходе визита между Венесуэлой и Китаем подписано 28 соглашений о сотрудничестве в сферах образования, культуры, энергетической, нефтяной и горнодобывающей промышленности. Соглашения также касались новых разработок нефтяных месторождений, золотодобычи и телекоммуникаций. Премьер-министр КНР Ли Кэцян обещал Венесуэле экономическую поддержку, а также поддержку «плана восстановления экономики» Венесуэлы. Значительным прорывом можно считать предоставление Китаем Венесуэле кредита в размере 5 млрд долларов. В принципе, это и было основной целью поездки Н. Мадуро.
Затянувшийся экономический кризис в Венесуэле вызвала в начале 2019 обострения кризиса политической, поделив страну на два враждующих лагеря. Пекин, конечно, не смог оставаться в роли наблюдателя. Сделанные в страну инвестиции, контракты о продаже ей оружия, нефтедобывающие проекты, соглашения по поставкам сырьевых ресурсов заставляют Китай занимать четкую позицию в конфликте. В января 2019 года МИД Китая официально заявило, что КНР поддерживает президента Н. Мадуро. Несмотря на миллиарды долларов китайских инвестиций для Венесуэлы, такая позиция не вызывает удивления. В то же время, лидер оппозиции Х. Гуайдо заявил, что Китай может не бояться за свои инвестиции в том случае, если он возглавит власть.
В марте 2020 году из ценовые войны России и Саудовской Аравии упали мировые цены на нефть. Ситуация в Венесуэле стала катастрофической и из-за расширения США против нее санкций. Мало того, Венесуэла потеряла возможность разбавлять свою тяжелую нефть на заводах США, поэтому ее цена опустилась до самого низкого рекордного минимума.
Когда в Венесуэле были зафиксированы случаи заражения COVID-19, Международный валютный фонд отказался оказывать помощь. Но Китай, как стратегический союзник, предоставил для венесуэльских медиков необходимые медикаменты, тесты, комплекты защиты и тому подобное.
Панама
Панама, установившей дипломатические отношения с КНР только в 2017 году (предварительно разорвав отношения с Тайванем), успела подписать с ней 47 соглашений, превратившись в центр китайской торговли и логистики в регионе. Две страны достигли консенсуса в переговорах по соглашению о свободной торговле. Подписан контракт на сумму 1400000000 долларов, по которому китайская компания будет строить четвертый мост через панамский канал. Пекин также разместил на территории Панамы региональное представительство Банка Китая (Bank of China).
Куба
В ноябре прошлого года во время своего международного турне президент Кубы Мигель Диас-Канель посетил Китай, где встретился с лидером КНР Си Цзиньпином и китайскими чиновниками. Стороны заключили ряд соглашений по расширению сотрудничества, предоставление китайской ссуды на приобретение строительной техники и увеличение производства возобновляемых источников энергии. Лидеры двух стран высказались за дальнейшее развитие двустороннего сотрудничества. Отмечалось, что китайская сторона высоко ценит поддержку Кубы в содействии развитию отношений Китая со странами региона.
Bыводы
Активной деятельностью Китай укрепил в регионе Латинской Америки свои позиции. Благодаря огромной зависимости некоторых стран региона от инвестиций, Пекин достиг такого уровня влияния, когда может навязывать государствам не всегда нужны им, но важные для самого Китая проекты. С 1993 года, когда Китай наладил стратегическое партнерское сотрудничество с Бразилией, он начал налаживать партнерские отношения с другими странами региона. Это были такие страны, как Бразилия, Мексика, Аргентина, Венесуэла, Чили и Перу. Однако, с приходом к власти в Бразилии и Аргентине проамериканских президентов эти позиции стали ослабевать. Ускорил такие процессы президент США Дональд Трамп, который начал живо вытеснять Китай из региона. В Бразилии уже настраиваются на сотрудничество с США. Новый трансокеанский канал через Никарагуа мог бы существенно расширить глобальные возможности Китая, тем самым подтвердив китайскую присутствие в Западном полушарии. Однако обострение кризиса в Венесуэле приостановило выполнение такого грандиозного проекта.