Как декоммунизировать лесополосы Украины
53% украинских лесов имеют статус «не определенный»
Пылевые бури, которые накрыли большинство регионов Украины в апреле, а также последующая засуха сильно встревожили аграриев и общественность и заставили их задуматься над способами защиты от этих явлений. Как пишет газета "День", ученые советуют применять почвозащитные технологии, уменьшать распашку сельхозземель, проводить реконструкцию лесополос и т.п.
Доказано, что на полях, защищенных лесными полосами, скорость ветра снижается на 20—30%, влажность воздуха увеличивается на 3—5%, вдвое уменьшается непродуктивное испарение влаги. К примеру, один гектар лесополосы защищает от суховеев 20—30 гектаров пашни, увеличивая урожайность хлебного поля на 15%.
ВНЕ ЗАКОНА
Одним из первых, кто доказал на практике эффективность полезащитного лесоразведения был В.Я. Ломиковский — землевладелец Миргородского уезда Полтавской губернии. Далее в истории полезащитного лесоразведения идет советский период, во время которого с 1920-х до 1980-х в Украине было высажено по разным оценкам более 500 тыс. га лесополос. Занимались ими колхозы и совхозы. Кое-как прореживали и обновляли. Однако после распаевки сельхозугодий и принятия Земельного Кодекса, отношение к ним стало довольно прохладным. Может, потому, что имели сталинское, хрущевское и брежневское происхождение, а может, они оказались вне закона из-за банальной бесхозяйственности.
***
Сборная афиша анонсов и событий в вашей стране и в мире на ближайшую неделю:
Сфокусируйтесь на своем городе и изучайте.
Мы что-то пропустили? Присылайте, мы добавим!
***
До сих пор не определен субъект, который мог бы предъявить претензию за неправильное использование лесополос. Нет службы, которая имеет конкретные полномочия для защиты и управления лесными полосами. Вследствие этого полевые, придорожные, прибрежные и другие насаждения стали бездомными, следовательно, и безнадзорными. Их начали вырубать, заваливать мусором, из-за своего перезрелого возраста они практически утратили свои функции.
В 2017 году Госгеокадастр провел мониторинг состояния лесополос в 12 областях, где проблема сохранения плодородных почв стоит остро: в Винницкой, Днепропетровской, Запорожской, Кировоградской, Николаевской, Одесской, Полтавской, Тернопольской, Харьковской, Херсонской, Хмельницкой, Черкасской. Было установлено, что общие потери лесополос в этих областях в течение трех предыдущих лет составляют более 10 тыс. га. Активно гулял топор в Херсонской (3271,2 га), Запорожской (2266,4 га), Николаевской (1653,8 га) и Одесской (1638,1 га) областях. Однако нигде не удалось найти информацию, какие санкции были наложены на областные, районные, местные органы власти, которые не смогли остановить это безобразие.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТАТУСА
С 1 января 2019 г. в Украине вступил в действие Закон №2498 — VIII от 10.07.2018 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по решению вопроса коллективной собственности на землю, совершенствованию правил землепользования в массивах земель сельскохозяйственного назначения, предотвращению рейдерства и стимулированию орошения в Украине». Как утверждают авторы документа в пояснительной записке, это позволит защитить лесополосы от уничтожения. А что на самом деле?
«В начале 1990-х лесополосы входили в комплекс собственности КСП, они не отделялись от других земель, были фактически одним целым с угодьями, на которых закладывались эти насаждения, — объясняет член-корреспондент Национальной академии правовых наук Украины, доктор юридических наук Павел Кулинич.
— Они считались принадлежностью земельного участка, а потому ни в колхозах, ни в коллективных сельхозпредприятиях не относились на баланс, никто не считал сколько там деревьев, не было никаких правил ухода, действовало советское положение, в котором было сказано, что ширина лесополосы должна составлять 3-5 м, ни больше, ни меньше, с определенным уровнем плотности.
После распаевывания сельхозземель участки под лесополосами и те, что были под хозяйственными дворами, полевыми дорогами оказались в статусе с неопределенным правовым режимом. Согласно закону № 2498, который вступил в силу с 1 января 2019 года, земли под лесными полосами стали землями сельскохозяйственного назначения, которые передаются в постоянное пользование коммунальным или иным юридическим лицам, имеющим подразделения по содержанию лесополос, или передаются в аренду сельхозпроизводителям с возложением на них обязанности ухода за лесными полосами.
По моему мнению, это решение неправильное, потому что если лесополосу и закреплять за кем-то, то не на основании договоров аренды, а охранных договоров, по примеру заказников, расположенных на частных землях, когда заключается отдельный договор между подразделением Минэкологии и владельцем земельного участка для того, чтобы на этих землях ограничивалась определенная деятельность, которая нарушает некоторые аспекты окружающей среды. Можно ли продать лесополосу?
Право аренды можно переуступить, но лесополоса дается в аренду только тем, кто использует сельскохозяйственные земли, граничащих с лесополосой, но если кто-то приобретет массив, на котором расположены насаждения, то он может приобрести и право аренды на них. В частную собственность лесополосы не передаются, хотя можно создавать лесополосы на свои деньги на свои частных землях»…
ВСЕ КИВАЮТ НА ГОСУДАРСТВО
Прошел год, однако процесс поиска эффективного хозяина для лесополос проходит довольно вяло. Во время исследования Украинского научно-исследовательского института лесного хозяйства и агролесомелиорации им. М. Высоцкого установлено, что 2% лесополос передано коммунальным специализированным предприятиям, 2% — сдано в аренду физическим и юридическим лицам, 5% — передано в постоянное пользование государственным предприятиям, 10% — находятся в собственности ОТГ, 18% — в процессе перехода к ОТГ, 53% — статус не определен.
Выяснилось, что 90% территориальных громад не имеют технической документации на земельные участки под лесополосами. Зарегистрированное право собственности / пользования на земельный участок под лесополосами и соответствующие сведения, внесенные в государственный реестр, имеют лишь 12 громад по 2 в Сумской и Ровенской; по одной в Донецкой, Днепропетровской, Херсонской, Николаевской, Черкасской, Киевской, Львовской, Житомирской, Ивано-Франковской областях.
Руководители ОТГ и сельские головы выражают острое нежелание принимать в собственность полезащитные лесные полосы, нести ответственность за их охрану, вкладывать средства в их развитие. Это объясняется тем, что органы местного самоуправления, во-первых, не имеют для этого специалистов, ресурсов, специализированной техники, во-вторых, не знают, как распоряжаться этим ресурсом.
Аграрии, в свою очередь, перегружены своими проблемами, тем более что цены на их продукцию катастрофически обрушились и им не хватает оборотных средств. Между тем и сама инвентаризация, и уход за лесными полосами потребуют солидных средств. Поэтому работа по восстановлению лесополос требует инструментов стимулирования. Еще один момент: решение этой проблемы требует большой разъяснительной работы. И ОТГ, и аграрии должны понять свою выгоду от лесополосы: первая получает налоги, рабочие места, второй — увеличение урожаев и доходов.
Поскольку государству до этих проблем нет дела, за дело берутся международные институты и общественные организации. Проект под названием «Комплексное управление природными ресурсами на деградированных ландшафтах лесостепной зоны Украины» реализует FAO ООН и Глобальный экологический фонд. Ассоциация сельских, поселковых советов и объединенных громад Украины в рамках этого проекта разработала модели и рекомендации по закреплению прав собственности на комплексное (многофункциональное) управление защитными лесными полосами в соответствии с действующим законодательством.
В команде проекта — юристы, специалисты по вопросам местного самоуправления, социологи, экономисты. Сначала участники проекта исследовали законодательство, нашли в нем противоречия и узкие места и предоставили предложения по их устранению. Поскольку земли под лесными полосами по закону теперь передаются ОТГ, провели среди их лидеров опрос.
На третьем этапе проводили консультации с заинтересованными лицами: на одной площадке собирали голов сельсоветов, фермеров, лесников, представителей Госгеокадастра, районных и областных служб для того, чтобы они выразили мнение на проблему содержания лесополос и установили с ними обратную связь. В результате этих консультаций и выраженных пожеланий разработали несколько моделей решения проблемы. Исходили из того, что лесополосами могут управлять несколько субъектов. Среди них ОТГ, сельхозпроизводители, государственные предприятия и учреждения, например, «Укрзалізниця», научные учреждения.
Как рассказала глава Ассоциации сельских, поселковых советов и объединенных общин Украины Наталия Ключник, в пилотных проектах по поиску принятых моделей управления лесными полосами участвуют три громады Херсонской, Николаевской и Киевской областей. Первая модель состоит в создании коммунального предприятия в Виноградовском ОТГ Херсонской области, вторая реализуется в Мостовской ОТГ Николаевской области, в этом случае лесополосы будут передаваться в аренду фермерам, третья — в Пустоваровской ОТГ на Киевщине, где применен смешанный подход, согласно которому лесополосами частично будут заниматься государственные предприятия, фермеры и ОТГ.
Выполнена организационная часть проекта, разрабатываются проекты реконструкции лесополос. «Думаю, что через год-два можно будет продемонстрировать действенность этих моделей. Работа очень объемная, скрупулезная, но другого пути нет. Спасибо за всестороннюю поддержку ФАО ООН, но хотелось бы, чтобы к этому делу более активно и заинтересованно присоединились и государственные органы власти...», — говорит Наталья Ключник.