Кабинет министров Украины презентовал антикоррупционную стратегию

Под колпаком у Запада

Правительство Дениса Шмыгаля подготовило четырехлетний план Антикоррупционной стратегии Украины. Согласно предварительным подсчетам, решительная борьба с коррупцией посредством выполнения стратегии позволит стране сэкономить около 200 млрд гривен.

Vesti.ua ознакомились с инициативой Кабмина и выяснили, насколько же "чудотворны" ее антикоррупционное свойства.

Коррупция в смартфоне

21 сентября на сайте Верховной Рады был зарегистрирован правительственный законопроект №4135 "Об основах государственной антикоррупционной политики на 2020-2024 годы". Реализация стратегии предусматривает:

• оптимизацию функций государственных органов власти, наиболее подверженных коррупционным рискам;
• формирование базы открытых данных и публичной отчетности о результатах борьбы с коррупцией;
• усовершенствование механизмов привлечения коррупционеров к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности;
• формирование нетерпимости общества к коррупции.

Ответственным органом, который будет отвечать за реализацию антикоррупционной стратегии, определено Национальное агентство противодействия коррупции. В частности, НАПК должно обеспечить формирование "информационной системы мониторинга реализации антикоррупционной политики".

***

Сборная афиша анонсов и событий в вашей стране и в мире на ближайшую неделю:  

Сфокусируйтесь на своем городе и изучайте.

Мы что-то пропустили? Присылайте, мы добавим!

***

Эта норма предусматривает создание статистической онлайн-базы, где будет отражаться количество дел, которые регистрируются различными правоохранительными органами, количество лиц, признанных судом виновными в коррупционных правонарушениях, количество уволенных за коррупцию чиновников, данные о материальном ущербе и возмещенной компенсации по всем коррупционным делам, и так далее. НАПК также обязано готовить ежегодный "Национальный доклад об эффективности государственной антикоррупционной политики", и до 1 апреля подавать документ в Кабмин, Верховную Раду и президенту.

В общем, ряд инициатив стратегии предусматривает своеобразную оцифровку коррупционного пространства страны. Посредством диджитализации не только государство, но и коррупцию поместят в смартфон, чтобы каждый желающий мог ознакомиться со сводками с официального "антикоррупционного фронта".

Догнать и перегнать показатели времен Януковича

Непосредственно сам законопроект состоит всего из 7 страниц, а вот пояснительная записка к нему занимает больше 40 страничек. Создается впечатление, что авторы документа сосредоточились не на выписывании механизмов и принципов борьбы с коррупцией, а на обосновании необходимости принятия антикоррупционной стратегии вообще.

Первая часть текста пояснений к законопроекту посвящена "описанию проблемы" на примере различных статистических показателей, рейтингов и социологических исследований. Практически с первых строк авторы документа признают неэффективность общей госполитики в части борьбы с коррупцией. "Проблема, на решение которой направлен проект закона, заключается в том, что уже почти три года в Украине нет основного стратегического документа в сфере предотвращения и противодействия коррупции - Антикоррупционной стратегии. Это привело к разбалансированной и малоэффективной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и других публичных институтов в вопросах предотвращения и противодействия коррупции", - указано в пояснительной записке.

В документе приводятся весьма любопытные факты. Ссылаясь на данные Всемирного банка по показателю «Контроль коррупции», авторы фактически признают полный провал борьбы с коррупцией в период после Евромайдана. "…в 2013 году соответствующий показатель составил «-1,1»; в 2014 году - «- 1,0»; в 2015 году - «- 1,0»; в 2016 году - «- 0,8»; в 2018 году - «- 0,9» (значение этого показателя является переменным от «+2,5» до «-2,5», где большее значение ассоциируется с меньшим уровнем коррупции)".

Впрочем, кроме намеков, отраженных в рейтингах, инициаторы законопроекта приходят к четким выводам. Они признают, что антикоррупционная борьба, которая стала официальным стягом "революции достоинства" и свержения власти президента Виктора Януковича, оказалась фикцией. Более того, по ряду показателей ситуация даже ухудшилась.

В пояснительной записке приводятся данные исследования Global Corruption Barometer для стран Европы и Центральной Азии касательно "опыта предоставления неправомерной выгоды для получения публичных услуг". По этому показателю Украину обогнали только Молдова и Таджикистан. "Опрос, проведенный Global Corruption Barometer в 2018 году показал, что коррупционный опыт (личный или членов семей респондентов) имели 41,5% опрошенных. Сравнение этих показателей с показателями, полученными в 2013 году, заставляет констатировать то неутешительное обстоятельство, что Украина осталась в той же группе стран, в которой была еще семь лет назад (тогда о наличии коррупционного опыта сообщили 37% респондентов)".

Ссылаясь на цифры исследования НАПК, проведенного в начале 2020 года, авторы де-факто развенчивают мифы об "успешности" медицинской, судебной и правоохранительной реформ. Указывается, что больше всего украинцев имеют коррупционный опыт при получении медицинских услуг (57% среди пользователей этих услуг имели такой опыт за последние 12 месяцев). "Ощутимо увеличилась доля населения, имеющего коррупционный опыт при взаимодействии с правоохранительными органами. Если в 2017 году без каких-либо проявлений коррупции с такими институтами взаимодействовали 81,1% респондентов, то в 2020 году - лишь 61,7% (при этом увеличилось вымогательство неправомерной выгоды же правоохранителями, использование блату и других неформальных связей, сами граждане также стали чаще предлагать определенные выгоды правоохранителям)", - сказано в пояснительной записке.

"Уменьшилась и доля тех, кто не имел коррупционного опыта при взаимодействии с полицией - с 79,7% в 2017 году до 73,4% в 2020 году", - можно сказать, что это яркая статистическая зарисовка к реформе полиции, которую регулярно расхваливали все кому не лень. Такая же тенденция наблюдается в судебной системе: «Увеличился опыт коррупции тех граждан, которые взаимодействуют с судебной властью. Если в 2017 году без проявлений коррупции с судами взаимодействовали 74,8% респондентов, то в 2020 году - только 63,2%". В общем, в анализе коррупционной проблемы отмечаются сплошные "достижения" и "рекорды".

Запад с нами!

Формулируя принципы и инструменты антикоррупционной стратегии, правительство признает, что львиная доля "новшеств", как и инициативы предыдущих шести лет, зиждутся на имплементации международных обязательств, взятых перед западными "партнерами". В значительной степени новая стратегия борьбы с коррупцией является описанием выполнения требований, которые зафиксированы последними меморандумами с Международным валютным фондом и Европейским Союзом.

В части антикоррупционных мероприятий со стороны МВФ выдвинуты следующие требования:

• обеспечение поддержки институциональной и операционной независимости Национального антикоррупционного бюро Украины (в том числе сохранение юрисдикции НАБУ, обеспечение возможности автономного снятия информации с транспортных телекоммуникационных сетей, сохранение ограниченного круга оснований для прекращения полномочий или увольнения директора НАБУ, проведение аудита деятельности НАБУ уважаемыми экспертами со значительным зарубежным опытом в антикоррупционных вопросах);
• обеспечение автономности деятельности Специализированной антикоррупционной прокуратуры, совершенствование процедур отбора ее должностных лиц, проведение аудита деятельности САП уважаемыми экспертами со значительным зарубежным опытом в антикоррупционных вопросах;
• обеспечение надлежащей деятельности Высшего антикоррупционного суда;
• внесение изменений в законодательство, которые дали бы возможность обеспечить в процессах отбора безупречную репутацию и добродетель членов Высшего совета правосудия. Для этого должна быть создана независимая комиссия для проверки потенциальных кандидатов и оценки их добродетели. Эта же комиссия должна провести такую ​​одноразовую проверку действующих членов ВСП. По крайней мере половину членов этой комиссии должны составлять эксперты с признанными этическими стандартами и судебным опытом, включая опыт в других странах. Таким членам должно быть предоставлено определяющую роль в комиссии;
• внесение изменений в законодательство о создании в Высшем совете правосудия постоянного подразделения инспекторов, которые будут осуществлять дисциплинарное производство в отношении судей и вносить рекомендации членам Высшего совета правосудия в отношении наложения дисциплинарных взысканий на судей;
• внесение изменений в законодательство о передаче судебного разбирательства образцовых административных дел в Верховный Суд как суд первой инстанции и Большой Палаты Верховного Суда как апелляционной инстанции;
• осуществление мониторинга имплементации законодательства о незаконном обогащении;
• совершенствование информации о конечных бенефициарных владельцев, содержащейся в государственном реестре.

В меморандуме с ЕС официальный Киев обязался выполнить такие требования:

• введение электронной системы управления делами для Национального антикоррупционного бюро Украины и Специализированной антикоррупционной прокуратуры;
• продолжение аттестации прокуроров;
• совершенствование деятельности государственных и частных исполнителей, дальнейшее осуществление мер по возвращению активов государственных банков;
• проведение конкурсных отборов на высшие должности в государственной службе и проведение конкурсных отборов на руководящие должности в антикоррупционных органах деполитизированными конкурсными комиссиями;
• продолжение начатых реформ таможенной и налоговой служб;
• создание органа по расследованию серьезных финансовых и экономических преступлений;
• продолжение реформы корпоративного управления государственными предприятиями;
• передача в ГП «Медицинские закупки Украины» полномочий по проведению всех необходимых централизованных закупок и создание независимого наблюдательного совета для этого предприятия.

Этот вагон и маленькую тележку обязательств перед коллективным Западом можно описать только "обреченной на бессмертие" фразой: «где вам реформ, бл*дь, еще не хватает?».

Управляемая коррупция

По утверждению экспертов Национального агентства по противодействию коррупции, реализация антикоррупционного плана даст эффект в виде экономии 200 млрд гривен, а реализация предыдущей стратегии 2014-2017 годов якобы сэкономила сумму, эквивалентную 6% от ВВП. Это очень сомнительные оценки, учитывая факты и данные, прописанные в пояснительной записке к законопроекту №4135. Более того, творцы законопроекта приводят результаты исследований, которые отражают не только неэффективность антикоррупционной политики прошлых лет, но и ее тотальное невосприятие в обществе. При этом приводятся цифры из "канонических" исследований USAID (Агентства США по международному развитию).

"Исследование, проведенное в 2019 году, показало, что 44% респондентов считают коррупционные практики никогда не оправданными, еще 30% - неоправданными для большинства случаев. Похожими являются и результаты аналогичного исследования, проведенного в 2020 году - 42% и 31% респондентов соответственно", - указано в правительственном документе. В целом, проблема внедрения антикоррупционной политики в Украине заключается в том, что ее главной целью не является борьба с коррупцией. Это назначение, скорее, можно считать производным или даже "побочным" от реализации генеральной линии внедрения антикоррупционных механизмов. Основная цель этих инициатив – сделать украинскую коррупцию управляемой и подотчетной обобщенному Западу. Это один из важнейших инструментов контроля в рамках контура внешнего управления Украиной.

Сущность антикоррупционных "реформы", в одном из интервью очень точно описал директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник. "Антикоррупционная реформа под эгидой наших западных партнеров свелась к тому, что они просто установили контроль над нашими коррупционерами. Они получили в распоряжение их декларации, судебные и правоохранительные рычаги давления. Запад использует наших коррупционеров для достижения геополитических и экономических целей в Украине. Реальная антикоррупционная реформа так и не состоялась. Внешним игрокам не нужна Украина без коррупции, им нужна Украина с контролируемой коррупцией. Проблема украинских коррупционеров до "реформы" заключалась только в том, что это был внутренний процесс, неподконтрольный внешнему влиянию", - отметил эксперт.

В сущности, новая Антикоррупционная стратегия от Кабмина Шмыгаля – это продолжение процесса "окультуривания туземной" коррупции, и сосредоточения в руках западных "партнеров" рычагов влияния на внутриукраинскую политику.

Источник - УИАМП

https://uiamp.org.ua/pod-kolpakom-u-zapada-kabmin-prezentoval-antikorrupcionnuyu-strategiyu

***

Комментарий. Все без толку: Как ЕС влияет на антикоррупционную систему Украины и почему она не дает результатов

Конец августа — начало сентября стал для антикоррупционной системы небольшой "зоной турбулентности". Ряд положений закона о НАБУ и назначение Сытника на должность директора были признаны неконституционными, а руководитель САП Назар Холодницкий решил преждевременно уволиться, не дожидаясь официального истечения своих полномочий в ноябре. Не успело еще остыть его кресло, как в парламенте начали готовиться к назначению приемника.

Запад отреагировал незамедлительно: послы стран "большой семерки" усомнились в благонадежности выбранных кандидатов конкурсной комиссии и пригрозили, что, в случае непрозрачного отбора главы САП, Украина может лишиться макрофинансовой помощи и безвиза. В такой "воспитательной" работе эксперты видят прежде всего попытку западных партнеров полностью подчинить себе антикоррупционный орган и уж никак не заботу об экономическом процветании страны.

Несмотря на то, что Верховная Рада уже определилась с кандидатурами 7 членов конкурсной комиссии (остальных 4 выбирает Совет прокуроров), политики начали вести разговоры о том, что их нужно еще раз переизбрать. Большинство кандидатов – юристы, которые имеют ученую степень, занимаются преподавательской и адвокатской деятельностью, но, дескать, не имеют опыта в борьбе с коррупцией и не обладают незапятнанной репутацией. В то же время эксперты предостерегают о законодательных особенностях: если не определиться с кандидатами от ВРУ в течение 3 месяцев, то конкурсная комиссия будет состоять только из 4 "выдвиженцев" Совета прокуроров и получит все полномочия самостоятельно назначать главу САП. Трое из кандидатов Совета прокуроров – иностранцы, а четвертый Роман Куйбида работает заместителем председателя грантового проекта ОО "Центр политико-правовых реформ". Впрочем, глава фракции "Слуга народа" Давид Арахамия считает, что состав конкурсной комиссии не имеет принципиального значения для ЕС и США: их внимание сосредоточено вокруг фигуры будущего руководителя САП.

Западные дипломаты также предупреждали, что с "особым вниманием" наблюдают за процессом вокруг НАБУ. До 16 декабря закон "О Национальном антикоррупционном бюро" должен быть переписан в соответствии с постановлением Конституционного суда: в частности, речь идет о полномочиях президента назначать и увольнять директора ведомства. Требование, чтобы антикоррупционные органы были независимыми, - одно из ключевых в рамках ассоциации с ЕС. Но, если перефразировать мягкий язык дипломатии, наблюдение с "особым вниманием" сводится к шантажированию финансовой помощью, без которой Украина не в состоянии обойтись, а "независимость" антикоррупционных органов теряет свой изначальный смысл: как говорится, кто платит, тот и заказывает музыку.

"На борьбу с коррупцией ЕС выделяет ежегодно сотни миллионов евро. Международные партнеры также предоставляют нам техническую помощь – гранты по развитию антикоррупционных проектов. Что это за проекты, чем конкретно занимаются грантоеды и каких ощутимых для общества результатов они достигли – вопрос открытый. Но, на мой взгляд, в Украине ситуация достигает абсурда: борьба с коррупцией сама превратилась в коррупцию. При этом декларирование доходов почему-то не касается антикоррупционных активистов, иностранцев – членов наблюдательных советов и госпредприятий. Они смогли добиться этого в прошлом году в Конституционном суде", - говорит адвокат Ростислав Кравец.

Как замечает эксперт, антикоррупционное законодательство выписано так, что "привлечь" в случае надобности можно любого чиновника. Не факт, что дело закончится приговором суда, но зато на время уголовного разбирательства имущество может арестовать АРМА (Агентство по розыску и менеджменту активов), и дальнейшая его судьба будет явно развиваться не в пользу собственника. "По закону, чтобы арестованное имущество не теряло свою ликвидность или не портилось, АРМА имеет право его продать. Но цена далеко не всегда соответствует реальной стоимости имущества. Квартиру продадут в 10 раз дешевле, а по окончанию судебного разбирательства, которое тянется годами, вернут эту мизерную выручку. А если говорить о коммерческих активах, то на их эксплуатации еще неплохо успевают заработать. Не желая иметь подобных проблем с антикоррупционными органами, чиновники становятся управляемыми. Самое главное – открыть уголовное дело, облить грязью и заблокировать работу, если это нужно "западным партнерам". Эти возможности АРМА превращаются в своего рода репрессивный инструмент", - думает адвокат.

Большинство антикоррупционных органов были созданы при прямой финансовой поддержке западных партнеров сразу после Революции достоинства: Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (проверяет декларации госслужащих), Национальное антикоррупционное бюро (следственный орган), Специализированная антикоррупционная прокуратура. Завершающим звеном в этой цепочке стал Высший антикоррупционный суд, который недавно отметил годовщину своей работы. "Созданная вертикаль антикоррупционной системы существует параллельно с традиционными правоохранительными органами и работает автономно. Это позволяет в ручном режиме управлять борьбой с коррупцией, то есть "вести огонь" по определенным топ-чиновникам, когда это потребуется. Западу выгодно нынешнее состояние коррупции, так как там заинтересованы в нелегальном бизнесе украинцев, производящем дешевое сырье. Добыча янтаря, руды, вырубка леса — все это экспортируется в конечном итоге в Европу...", - рассуждает директор Украинского института политики Руслан Бортник.

На содержание всех этих институций, по его словам, ежегодно из бюджета выделяется порядка 3 млрд грн: за эти деньги можно было бы обеспечить выплатами 125 тыс. пенсионеров, построить 600 км дорог или провести 1,2 млн ПЦР-тестов на выявление "короны". При этом обратно в бюджет возвращается примерно 0,1% от выделяемой суммы.

Даже если в оценке продуктивности работы антикоррупционной системы не полагаться на "коммерческий" результат, то окажется, что и особого эффекта "устрашения" от нее тоже нет. Артема Сытника, которого два года назад суд сам признал коррупционером, оригинально поздравили с днем рождения: возле киевской станции метро вывесили баннер с надписью "Спасибо, что никого не посадил, братан!". И действительно, вопреки победоносным реляциям НАБУ, ни один топ-чиновник не оказался в тюрьме. А одно из самых резонансных дел "Роттердам+" месяц назад САП вовсе закрыла. Детективы предполагают, что сумма ущерба от методики расчета стоимости угля для ТЭЦ составляет 39 млрд грн, но экспертиза СБУ не смогла этого подтвердить.

Впрочем, какой бы качественной ни была работа детективов и следователей, решающая роль отводится именно судебной ветви власти, и она тоже не смогла похвалиться успешной кампанией в борьбе с коррупцией. Так, пока к работе не приступил специализированный антикоррупционный суд (который эксперты тоже считают неконституционным), такие дела рассматривались в судах общей инстанции. Совет общественного контроля НАБУ определил, что почти 50% судебных заседаний в них не состоялось, ибо судьи не могли собрать коллегию: то в отпуск кто-то пойдет, то в командировку отправится, то заболеет… Почти за 5 лет работы суды общей инстанции вынесли всего 32 приговора, да и те в основном ограничивались назначением условного наказания или штрафа и были оглашены на основании соглашений о признании виновности.

Загруженность и процессуальные инструменты позволяли затягивать рассмотрение дел, а в итоге — закрывать по истечению сроку давности. ВАКС уже успел "прошляпить" 9 уголовных производств, в том числе и дело экс-министра инфраструктуры Омеляна о недостоверном декларировании доходов на 3 млн и 8 млн грн. При этом всего за год работы ВАКС успел вынести только 16 приговоров (1 из них - оправдательный): как и в судах общей инстанции, в большинстве своем они были вынесены на основании соглашений о признании виновности и сводились к штрафам и условным срокам. Учитывая, что на рассмотрении в Высшем антикорсуде находится почти 300 уголовных производств, это очень низкий результат. Впрочем, все украинские суды работают в режиме "отставания" от реального времени, и, по словам экспертов, от этого можно спастись только очередной реформой судебной системы…

"На мой взгляд, сосредотачивать борьбу с коррупцией надо не только на последствиях, но и на причинах. Вести превентивную работу. Зачем нам ловить коррупционера, если можно в этом заборе просто "заделать дырку", устраняя сами коррупционные схемы и возможности? Но власть пока не идет нам навстречу по таким инициативам. Национальному антикоррупционному управлению в Румынии понадобилось 5-6 лет, чтобы показать первые серьезные результаты. Силами главного прокурора Национального антикоррупционного управления Лауры Ковеши удалось засадить тысячи чиновников в тюрьму. Так что я думаю, нашей системе еще нужно время, и она покажет свои результаты", - с оптимизмом подводит итоги координатор правительственно-общественной инициативы "Вместе против коррупции" Оксана Величко.

Автор Ксения Цивирко

https://uiamp.org.ua/vse-bez-tolku-kak-es-vliyaet-na-antikorrupcionnuyu-sistemu-ukrainy-i-pochemu-ona-ne-daet-rezultatov