Назад, в будущее: Украина и Международный валютный фонд

Information
[-]

***

Безальтернативность МВФ для Украины

«Высокие потребности финансирования в 2021 году должны удержать Украину в сотрудничестве с Международным валютным фондом» — убеждены аналитики Bank of America. Безальтернативность МВФ для Украины является большим вопросом, но ответа на него никто не ищет, потому что власть в Киеве с аналитиками полностью согласна. Но она не понимает, что за каждое скормленное «специальное право заимствования» (1 СПЗ = 1,438260 доллара США на 17.02.2021) Фонд потребует от Украины «множества мелких услуг».

Западные друзья Украины этого и не скрывают. Еще 30 ноября 2020 года Андреас Ослунд, старший научный сотрудник Атлантического совета (а это американские демократы и МВФ в одном стакане) без особых церемоний заявил, что «МВФ не будет финансировать Украину, пока Зеленский не заработает доверие». И с удовольствием опустил украинских переговорщиков «ниже плинтуса», сравнив их с администрацией президента Януковича, которая «дважды в год отправляла полдюжины высокопоставленных чиновников в Вашингтон для переговоров с МВФ и правительством США, но, поскольку они не беспокоились о реформах, их принимали только на низком уровне. Затем они наняли дорогие лоббистские компании, но тоже безрезультатно. Зеленские страдают той же проблемой».

Практика показала, что Ослунд не шутит. В мае 2020 года МВФ заключил с Украиной 18-месячное резервное соглашение на сумму 5 миллиардов долларов США с немедленной выплатой 2,1 млрд долларов США. «Вторая выплата, — вспоминал Ослунд, — была запланирована на сентябрь, но не состоялась, потому что Украина не выполнила необходимые предварительные действия». С тех пор все миссии МВФ, что «живые», что «виртуальные», покидали Украину без результата.

Все рассказы украинского руководства о том, что «все структурные ориентиры, предусмотренные для пересмотра программы МВФ, выполнены» и «вот-вот, сейчас-сейчас», являются либо формой изощренного самоудовлетворения, либо, «к сожалению, это просто неправда» (А. Ослунд). Еще тогда, в конце года, финансовые доноры настаивали на выполнении Киевом трех приоритетных заданий:

  • независимость Национального банка Украины (НБУ);
  • продолжение реформы антикоррупционных органов;
  • судебная реформа.

Тогда, в конце 2020 года, в МВФ считали, что «Зеленский, похоже, не понимает, что МВФ серьезно относится к своим условиям и не хочет, чтобы к нему относились только как к источнику дешевых кредитов». Потому что украинский президент вместо независимости НБУ «принудил к отставке уважаемого председателя НБУ Якова Смолия»; вместо, м-м-м, «развития антикоррупционных органов» допустил и не купировал скандальное решение Конституционного суда от 27 октября прошлого года, осложняющее контроль западных кураторов над полутора миллионами украинских чиновников; к судебной же реформе украинские керманичи еще даже толком не прикасались.

Все это привело Ослунда к выводу, что «Зеленские… не слушают того, что на самом деле говорит МВФ. Вместо этого они только как бы слышат, что чиновники МВФ очень вежливы по отношению к ним и внимательны к Украине. Это приводит их к совершенно неправильному выводу, что Украина получит дешевые кредиты. Мне часто хочется, чтобы сотрудники МВФ повысили свой голос, чтобы меня лучше понимали». Реплика, конечно, обидная, но никто из украинских «патриотов» на нее внимания почему-то не обратил.

Как любой западный чиновник, «патронирующий» восточных дикарей, Ослунд хотел бы всего и сразу. Поэтому он неправ. Зеленский старается: он пробивает назначение послом Украины в США Оксаны Маркаровой, абсолютно удовлетворяющей Фонд и ставящей себе в заслугу в бытность министром финансов Украины именно «высокий уровень бюджетной политики правительства и сотрудничества с МВФ».

Он более чем нервно отреагировал на действия Конституционного суда и уже в декабре прошлого года пошел на явно неадекватные меры: провел чрезвычайное заседание Совбеза Украины, по итогам которого внес в Раду проект закона о полной перезагрузке состава КС. То есть всех уволить и назначить новых судей. Но даже Верховная рада тогда не пошла на такой безумный шаг. Но тем не менее Зеленскому удалось заблокировать работу КС. Управление государственной охраны просто не пускает председателя суда на рабочее место. В результате КС с января месяца не вынес ни одного решения.

А 15 февраля 2021 года в Верховной раде появились тексты президентских законопроектов № 5068 и № 5069, которыми президент пытался реформировать Высший совет правосудия (ВРП). Ударным моментом этой реформы является создание Этического совета, члены которого будут устанавливать соответствие кандидата на должность члена ВРП критериям профессиональной этики и добродетели. В Совет будут входить три человека из числа судей или судей в отставке, определенные Советом судей Украины, и три человека, которых выберут международные организации, «с которыми Украина сотрудничает в сфере противодействия и предотвращения коррупции или в сфере судебной реформы, согласно заключенным международным договорам». В состав Совета могут входить и украинские граждане, и иностранцы, причем для того, чтобы Этический совет начал работу, в его состав достаточно назначить четырех человек.

В течение трех месяцев после утверждения состава этот Совет должен провести процедуру оценки всех членов Высшего совета правосудия Украины, кроме главы Верховного суда. Иными словами, в руки «международных организаций» отдается кадровый контроль (следовательно — управление) над «коллегиальным, независимым конституционным органом государственной власти и судейского управления, действующий на Украине на постоянной основе для обеспечения независимости судебной власти, ее функционирования на основе ответственности, подотчетности перед обществом, формирования добродетельного и высокопрофессионального корпуса судей, соблюдения норм Конституции и законов Украины, а также профессиональной этики в деятельности судей и прокуроров». Во всяком случае так — судя по первой статье Закона Украины «О Высшем совете правосудия».

То есть те пожелания МВФ, что были обнародованы Андреасом Ослундом, Зеленский дисциплинированно исполняет. Достаточно ли этого будет, что бы МВФ сменил гнев на милость? Не уверен…

В МВФ считают, что «если украинское правительство не пересмотрит коренным образом свою текущую экономическую политику и политическую траекторию, оно вряд ли получит какие-либо средства МВФ, Всемирного банка или Европейского союза, пока Владимир Зеленский остается президентом». Потому что «текучесть» означает «изменчивость». Поэтому требования «западных партнеров» постоянно не то чтобы изменяются, но постоянно дополняются. Что гораздо хуже…

Эти изменения могут быть бесконечно объемными и стратегическими. Как, например, 140 требований, которые Европарламент поставил перед Украиной своей «Резолюцией о выполнении Соглашения об ассоциации ЕС с Украиной».

А есть и вялотекущие, тактические. Например, не прошло и двух месяцев с демарша Ослунда, как временная поверенная США на Украине Кристина Квин на встрече с Зеленским передала список требований от Госдепа США, который должны выполнить украинские власти для начала коммуникации с новой администрацией Байдена. В их числе:

  • исключение депутата Александра Дубинского из фракции «Слуга народа»;
  • санкции против китайских инвесторов «Мотор Сич»;
  • законопроект о СБУ;
  • судебная реформа;
  • создание Бюро экономической безопасности по принципу НАБУ.

И ведь, если присмотреться, то все эти пять требований команда Зеленского УЖЕ выполнила или приступила к безусловному исполнению. Подействует ли это на администрацию Байдена? Конечно да, ведь Украина ныне — это основное оружие США в Центральной Европе.

Но повторюсь, за каждую скормленную Зеленскому витаминку с него и его команды международные доноры потребуют множество мелких услуг. Их список составлен давно, верифицирован практикой, и поэтому действия украинского президента будут регулироваться именно принципом «НАЗАД! В будущее». И этот кондуит будет постоянно пополняться. Наверно, чтобы нескучно было…

Автор Андрей Ганжа

https://regnum.ru/news/economy/3194287.html

***

Международный валютный фонд не дал денег Киеву

Украина не получит очередной транш кредита МВФ до лета. Пауза в финансировании началась еще в прошлом году. Перечень проблемных вопросов увеличивается. Миссия фонда, оценивавшая украинскую ситуацию с конца декабря до середины февраля, завершила работу, так и не подписав итоговый документ.

Сейчас речь идет о стабилизационном кредите на общую сумму около 5 млрд долл., который был утвержден советом директоров МВФ в июне 2020 года. В Киев сразу же был перечислен транш в объеме 2,1 млрд долл. До конца года ожидался еще один транш, но он не поступил. Эксперты считают, что причиной, по которой сотрудничество было поставлено на паузу, стал скандал из-за решения Конституционного суда Украины (по обращению группы депутатов Верховной рады от оппозиции) о неконституционности отдельных решений при формировании антикоррупционных органов Украины. Система таких органов, включающая Национальное антикоррупционное бюро (НАБУ), Специализированную антикоррупционную прокуратуру (САП), Нацагентство по предотвращению коррупции (НАПК), создавалась в период президентства Петра Порошенко при консультативной помощи Запада.

После решения Конституционного суда западные партнеры Украины заявили об угрозе сворачивания антикоррупционных реформ и намекнули на возможность свернуть сотрудничество с командой Владимира Зеленского. Президент Украины заверил, что не отказывается от прежней политики. Он выступил с идеей досрочного роспуска Конституционного суда, однако такая инициатива выходит за рамки полномочий главы государства или парламента. Поэтому вопрос до сих пор остается в подвешенном состоянии.

На фоне скандала миссия МВФ начала оценивать положение дел в Украине в конце декабря. В работе был объявлен перерыв на время рождественских праздников. Затем миссия возобновила работу в середине января. Ранее глава Нацбанка Украины Кирилл Шевченко сказал в интервью Reuters, что Киев ожидал по итогам работы миссии решения, которое позволило бы получить еще три транша на общую сумму 2,2 млрд долл. Вопрос о сроках Шевченко назвал «больше техническим»: «Нам бы хотелось их получить еще в прошлом году, но как есть, так есть. Главным остается то, что мы выполняем взятые на себя обязательства и намерены предпринимать шаги, чтобы быть надежным партнером».

Но в январе переговоры почти сразу же осложнились новым решением украинского правительства – о временном госрегулировании цен на газ для населения. С начала января по Украине прокатилась волна протестов против повышения тарифов на газ и услуги ЖКХ. Реагируя на ситуацию, правительство до конца нынешнего отопительного сезона установило единую цену. Это вызвало недовольство западных кредиторов. Премьер-министр Денис Шмыгаль пояснил в интервью телеканалу «Украина 24»: «У нас в прошлом году ввели рынок газа. Это дало возможность получить справедливую рыночную цену. Сегодня, к сожалению, в связи с рыночными факторами цена на рынке увеличивается…»

Но доходы населения, учитывая еще и карантинные ограничения, не увеличились. Для многих цена газа и стоимость услуг ЖКХ стали неподъемными. Шмыгаль отметил, что все это украинские чиновники объясняли миссии МВФ: «Мы ведем диалог… Они услышали аргументы, понимают, о чем идет речь. Мы подчеркиваем, что не отказываемся и не собираемся отказываться от рыночных отношений в сфере продажи газа бытовым потребителям…» Однако ситуация остается неопределенной: оппозиция утверждает, что под видом рыночных цен украинская власть обеспечила сверхприбыли для олигархов, контролирующих рынок. В Верховной раде собираются рассмотреть законопроект, который позволит снизить цены на газ для украинских потребителей. Но ценой этого решения станет фактическое уничтожение тех реформ, которые проводились прежде по подсказкам западных кредиторов.

Пока вопрос не решен окончательно, миссия завершила работу без результата. Постоянный представитель МВФ в Украине Йоста Люнгман заявил: «Нужен больший прогресс для завершения первого пересмотра программы. Дискуссии будут продолжаться». Министр финансов Украины Сергей Марченко сказал в комментарии «Экономической правде», что по итогам работы миссии был очерчен круг вопросов, над которыми надо работать: «Это вопросы в сфере антикоррупционного законодательства, развития финансового сектора… У правительства конструктивное сотрудничество с миссией МВФ по этим вопросам, есть видение относительно урегулирования вопросов, необходимых для получения транша по программе stand-by».

Директор Института развития экономики Украины Александр Гончаров, которого цитирует издание «Страна», отметил, что МВФ не отказался от требования повысить тарифы для украинского населения, принять закон о долгах по уплате за услуги ЖКХ. «Остается только спросить Шмыгаля: а зачем брать кредиты, чтобы потом повышать и так неподъемную коммуналку и цены на энергоресурсы, если нашим людям уже сейчас нечего, извините, жрать после оплаты жилищно-коммунальных услуг?» – написал эксперт.

Подобные вопросы, возможно, возникают и у некоторых представителей окружения Зеленского. По крайней мере советник главы офиса президента, экс-министр экономики Тимофей Милованов в комментарии «Укринформу» подчеркнул, что переговоры нужны для того, чтобы найти компромиссное решение. «В любом переговорном процессе есть принципиальные вопросы, связанные, в частности, и с независимостью государственного управления. Эти вопросы всегда делают переговоры деликатными и сложными. Каждый отстаивает свою позицию и делает это твердо. Соответственно переговоры требуют времени». Милованов призвал не спекулировать на теме диалога между Украиной и МВФ: «У нас постоянно происходит процесс переговорного согласования позиций. Существенных рисков нет. Ситуация под контролем. Финансовая, макроэкономическая стабильность поддерживается, системных рисков нет, ситуация с бюджетом нормальная…»

В январе МВФ обнародовал график погашения долгов, до 2036 года Украина должна выплатить 11,7 млрд долл. Главный экономист компании «Dragon Capital» Елена Билан в комментарии «Новому времени» отметила: «Думаю, будет еще одна миссия в мае, а транш поступит в июле-августе. Но чтобы получить деньги, нужно будет договориться о перечне условий. А потом эти условия нужно выполнять».

Автор Татьяна Ивженко, cобственный корреспондент "НГ" в Украине

https://www.ng.ru/cis/2021-02-15/5_8083_ukraine.html

***

Долги покроют долгами: как Украина проживет без денег МВФ

Украина оказалась в затруднительном положении после провала переговоров с МВФ по новому кредитному траншу, который страна должна была получить еще в прошлом году. Фонд выставил восемь условий для получения средств, часть из которых Киеву выполнить очень сложно, пишут СМИ. При этом отсутствие соглашения бьет по экономике Украины и рейтингу властей.

Международный валютный фонд (МВФ) безрезультатно завершил миссию по пересмотру своей кредитной программы в формате stand-by для Украины. На кону стояло выделение траншей в $1,4 млрд, которые Киев должен был получить еще в прошлом году, но в МВФ решили, что украинские власти не выполнили условия для получения средств. «Обсуждение было продуктивным, однако нужен больший прогресс в пользу завершения первого пересмотра программы. Дискуссии продлятся», — заявил постоянный представитель МВФ на Украине Йост Люнгман.

Теперь для получения траншей Киеву необходимо выполнить восемь условий фонда:

— усилить управление Нацбанка,

— улучшить законодательные и регулятивные основы банковского надзора и финансового оздоровления,

— дать пояснения по бюджетным планам на 2022 год и уменьшить фискальный дефицит в среднесрочной перспективе,

— законодательно восстановить и укрепить антикоррупционную инфраструктуру,

— отказаться от ограничения цен на энергоресурсы,

— принять закон о Высшем совете правосудия,

— снять опасения МВФ о вмешательстве в работу НАБУ и САП,

— провести аудит COVID-фонда.

На эти требования украинские власти уже отреагировали, направив соответствующие законопроекты в Верховную раду, в том числе по судебной и банковской реформе. Сложным же для Киева остается требование прекратить сдерживать цены на энергоресурсы. Повышение коммунальных тарифов ранее уже спровоцировало в столице протесты.

Отказ фонда от выделения средств ставит Украину в сложное положение. Как говорил министр финансов Сергей Марченко, к кредиту МВФ привязаны средства второго транша макрофинансовой помощи ЕС в размере €600 млн, а также ожидаемые с прошлого года два транша Всемирного банка по $350 млн. Для последних, признал он, необходимо, чтобы парламент Украины принял пакет аграрных законопроектов.

Тем не менее глава правления украинского Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко считает, что значение кредитов от МВФ для экономики Украины сильно преувеличено. «Если брать долговые заимствования украинских правительств не только сейчас, но и при президенте Петре Порошенко или его предшественнике Викторе Януковиче, большая часть из них — это продажа валютных облигаций и облигаций внутреннего государственного займа», — отметил эксперт.

Кредиты от МВФ играли важную роль только в критических ситуациях, в частности в 2014-2015 годах, продолжил Фесенко, но тут прослеживалась следующая закономерность — власти брали первый транш, а потом пытались несколько «съезжать» с наиболее проблемных обязательств. Глава Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник согласился, что на данный момент провал переговоров с МВФ критически не влияет на Украину, так как у Киева еще есть время. «Несмотря на то что в первом квартале 2021 года стране придется выплатить около $5-6 млрд долгов, рост золотовалютных резервов и рост частного капитала позволяют балансировать и покрывать сотрудничество с Международным валютным фондом», — сказал эксперт «Газете.Ru».

Жесткие требования

Обязательные условия МВФ для Киева не самые простые. Как пишет «Страна.ua», только закон о Высшем совете правосудия (ВСП) должен поставить отбор его членов под контроль «международных экспертов», делегируемых западными структурами. Учитывая, что ВСП — это ключевой орган по регулированию судебной системы, подобная схема означает перевод ее под фактическое управление иностранных структур.

Еще один неудобный момент для команды президента Украины Владимира Зеленского, по версии издания, касается требования аудита COVID-фонда, так как вокруг средств фонда возникло немало коррупционных скандалов. Наиболее ярким стало дело «дорожного картеля», который успешно присваивал выделенные средства. Опасным для украинских властей выглядит требование по повышению цен на энергоресурсы, в том числе газ. Киев пошел на их ограничения с февраля 2021 года в ответ на массовые протесты против роста коммунальных тарифов, которые были спровоцированы выполнением этого пункта обязательств перед МВФ. Власти обещали согласовать этот вопрос с фондом, однако отсутствие договоренностей позволяет предположить, что консенсуса достичь не удалось.

Проблемы Украины с МВФ связаны не только с регулированием тарифов и другими вопросами, считает Руслан Бортник, прежде всего они возникли из-за неопределенности новой администрации США в отношении Украины и ее руководства. «На Украине происходит электоральный перелом и очень сложный экономический сезон, в этих условиях идти на все требования, которые выдвигает МВФ, для власти опасно. Поэтому переговоры продолжаются, и Украина продолжает торговаться, для этого у Киева есть еще несколько месяцев. Ясность наступит после разговора Зеленского с президентом США Джо Байденом», — уверен эксперт.

С точки зрения Владимира Фесенко, отсутствие соглашения с фондом можно назвать положительным моментом, поскольку Киев, вероятно, отказался идти на уступки, хотя в критических ситуациях зачастую сразу подписывался под выставленными условиями. «Скорее всего, Украина не стала идти на повышение цен на энергоресурсы, так как на сегодня это социально-экономический стабилизатор. Однако МВФ этого не принимает во внимание, их не волнует, как люди воспримут повышение цен на газ и как потом будут голосовать», — отметил эксперт. При этом Фесенко указал, что дырки в бюджете Украина закрывает не за счет МВФ, а с помощью облигаций внутреннего государственного займа — и это может стать проблемой для страны в будущем. «Это то, что называется перекредитовываться, когда одни долги закрываются новыми. По ним придется рассчитываться, но это инструмент, которым украинские власти пользуются больше 10 лет. Он остается основным для решения внутренних экономических проблем», — подчеркнул эксперт.

Удар по власти

Однако средства МВФ все же имеют определенное значение для Украины, завершение программы stand-by принесет Украине около $2,9 млрд, но до конца программы осталось всего 11 месяцев и неизвестно, получит ли Киев эти средства. Это при том, что в 2021 году украинская сторона должна вернуть фонду около $1,7 млрд долгов, а в следующем году — уже $2,4 млрд.

Как говорил бывший украинский министр финансов Виктор Суслов, учитывая падение экономики страны — за прошлый год потеряно 4,2% ВВП — и растущий госдолг, Украина движется к дефолту. В свою очередь, бюджетный кризис, по мнению главного редактора издания «Капитал» Вячеслава Чечило, спровоцирует падение рейтингов власти, а это в итоге может обернуться досрочными выборами.

Проблемы с уровнем поддержки у украинских властей уже достаточно существенные. Так, по опросу Киевского международного института социологии (КМИС), правящая партия «Слуга народа» набирает 10,5% рейтинга среди всех респондентов и 15,5% из тех, кто определились со своим выбором. Лидирует по поддержке «Европейская солидарность» Порошенко — 12,2% и 18,1%, а второе место занимает «Оппозиционная платформа — За жизнь» — 11,4% и 16,8% соответственно. Рейтинг Зеленского же находится на уровне 22,7%, что на 0,6% лучше его январского результата, но серьезно ниже показателя прошлого года — 47%. Его основной соперник — Порошенко, он набирает 18,3% голосов. На третьем месте глава партии «Батькивщина» Юлия Тимошенко — 14,5%.

В украинских соцсетях в провале договоренностей с МВФ уже обвиняют непосредственного Зеленского и его команду. В ответ на критику советник главы офиса президента Тимофей Милованов заявил, что поражение потерпел, скорее, сам фонд, а не Украина. По его словам, ситуация под контролем, но идут достаточно твердые и сложные переговоры. «Там МВФ обкакался, а не Украина. Если это честно смотреть», — написал Милованов в Facebook, отвечая на критику в адрес власти. Как Украина будет выходить из сложившейся ситуации — неизвестно. Советник главы офиса Зеленского пообещал, что власти в ближайшее время представят план, как достичь успеха на переговорах с МВФ. Но не уточнил, что конкретно может предпринять Киев.

Источник - УИАМП

https://uiamp.org.ua/dolgi-pokroyut-dolgami-kak-ukraina-prozhivet-bez-deneg-mvf


About the author
[-]

Author: Андрей Ганжа, Татьяна Ивженко, УИАМП

Source: regnum.ru

Added:   venjamin.tolstonog


Date: 02.03.2021. Views: 43

zagluwka
advanced
Submit
Back to homepage
Beta