Обзор важнейших внутриполитических и экономических событий в Украине в третьей неделе июня 2021 года

***

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА

Продолжение политики Банковой, направленной на установление контроля над основными госпредприятиями, одним из которых является "Нафтогаз”, приводит к серьёзному конфликту с западными партнёрами. Последних не устраивают кадровые перестановки в «Нафтогазе», поскольку они снижают влияние США на компанию.  В результате, НАПК требует отменить назначение главой «Нафтогаза» Ю. Витренко, а Кабмин хочет обжаловать предписание НАПК в суде.

На фоне усиления президентской вертикали власти, в стране распространяются слухи о том, что уже осенью может произойти смена правительства с целью замены министра внутренних дел Арсена Авакова. Также на этой неделе продолжение получил конфликт во фракции «Голос», раскол которой становится все более очевидным.

1. НАПК требует отменить назначение главы «Нафтогаза» Ю. Витренко.

На этой неделе, 15 июня Национальное агентство по вопросам предупреждения коррупции (НАПК) вынесло Кабинету министров предписание об устранении нарушений ст. 26 ЗУ "О предотвращении коррупции", согласно которому распоряжение правительства о назначении главы правления "Нафтогаза" Юрия Витренко и контракт с ним должны быть отменены как незаконные.

Ю. Витренко отказался добровольно приостановить исполнение своих полномочий и заявил, что предписания НАПК являются незаконными, поэтому он обратится в суд. В свою очередь председатель наблюдательного совета НАК "Нафтогаз Украины" Клэр Споттисвуд созвала внеочередное заседание совета, чтобы обсудить отстранение председателя правления Юрия Витренко. Со своей стороны, премьер Денис Шмыгаль хочет обжаловать предписание НАПК по председателю правления «Нафтогаза» Юрию Витренко – соответствующий иск поступил в Окружной административный суд города Киева.

***

Сборная афиша анонсов и событий в вашей стране и в мире на ближайшую неделю:  

Сфокусируйтесь на своем городе и изучайте.

Мы что-то пропустили? Присылайте, мы добавим!

***

Министр юстиции Денис Малюська сообщил, что НАПК выносит обязательное предписание Кабмину, органу, в подчинение которому находится, но Кабмин не использует политических средств воздействия на подчинённый орган, а идёт в суд. Напомним, что 28 апреля Кабмин распустил набсовет, уволил главу правления Нафтогаза Андрея Коболева и назначил на его место и.о. главы Минэнерго Юрия Витренко. В мае этого года госсекретарь США Энтони Блинкен назвал кадровые перестановки в «Нафтогазе» плохим сигналом и потенциальным международным ущербом имиджу Украины.

Вышеописанные события продолжают тенденцию противостояния действующей власти и внешних игроков за контроль над основными госпредприятиями страны. Офис президента ставит перед собой цель установить контроль над основными госпредприятиями, одним из которых является "Нафтогаз". Следовательно, внешнее влияние в этих структурах должно быть минимизировано.

Новый глава «Нафтогаза», как считали в Офисе президента, не должен был вызвать резкого протеста со стороны Запада, поскольку имеет там давно налаженные связи. Ю. Витренко, являясь представителем В. Зеленского и Р. Ахметова, должен был одновременно балансировать всех наиболее важных энергетических игроков страны и налаживать отношения с западными партнёрами.  Но, проведённые в апреле кадровые перестановки в «Нафтогазе», как оказалось, не устраивают представителей Запада, поскольку снижают их влияние на предприятие. Поэтому, с помощью рычагов своего влияния – НАПК и наблюдательного совета, они пытаются изменить баланс сил в свою пользу. Со своей стороны, в ОП не демонстрируют желания сдавать позиции и пытаются отстоять назначение Ю. Витренко через суд.

2. В. Зеленский ветировал закон, ослабляющий ответственность за недостоверное декларирование.

15 июня стало известно, что Владимир Зеленский вернул в Верховную Раду со своими предложениями закон об ответственности за недостоверное декларирование, (законопроект № 4651), который парламент принял 3 июня 2021 года. В Офисе президента напомнили, что Зеленский инициировал этот законопроект, чтобы восстановить тюремное наказание за недостоверное декларирование. Однако при рассмотрении документа депутаты внесли изменения в порядок декларирования сведений о движимом и недвижимом имуществе, которое находится во владении или пользовании членов семьи декларанта. «Уголовная ответственность за недостоверное декларирование сведений должна быть достаточно суровой и предусматривать возможность назначения наказания в виде лишения свободы» - говорится в сообщении.

Ранее Национальное агентство по предупреждению коррупции и Национальное антикоррупционное бюро призывали президента В. Зеленского ветировать закон о декларировании, поскольку он позволяет не декларировать имущество членов семьи. Норму об ужесточении уголовной ответственности рекомендовала к принятию также Венецианская комиссия. Несмотря на то, что парламент вернул наказание в виде лишения свободы за недостоверное декларирование, которое осенью отменил Конституционный суд, законопроект смягчает ответственность за декларирование имущества родственников или непредставление декларации. Правка депутатов позволила бы декларанту переписывать имущество на родственников, которые, например, отказывается предоставить ему (декларанту) информацию об этом имуществе, поэтому он не может декларировать его.

Но стоит заметить, несмотря на то, что ужесточение декларирования для чиновников в общем является положительным процессом, на фоне усиления концентрации власти президента, а также коррумпированности системы в целом, закон вряд ли будет способствовать формированию прозрачных процессов и препятствовать незаконному обогащению. Скорее всего, ужесточение декларирования для чиновников, выступая поводом для пиара, послужит также инструментом контроля, с одной стороны президента и команды власти, а с другой - западных партнёров.

3. Слухи о вероятной смене правительства ради отставки министра внутренних дел Арсена Авакова.

На этой неделе стали распространяться слухи о том, что уже осенью действующий состав правительства могут отправить в отставку ради увольнения министра внутренних дел Арсена Авакова.  Но как показывает практика, снять главу МВД не так уж и просто.  А. Аваков занимает свою должность с 2014 года и имеет огромное политическое влияние и компромат на большинство политиков. Кроме того, его людьми инфильтрована большая часть силовых структур. Это позволило ему «пережить» в должности двух президентов и пять правительств. А. Аваков также выстроил серьёзное лобби в парламенте. Оно включает в себя часть группы "За будущее", и некоторых депутатов из "Доверия". Есть сторонники у главы МВД и в "Слуге народа", сохраняются старые дружеские отношения с "Батькивщиной", временами его поддерживают и представители крупного бизнеса. Столь обширное влияние позволяет Арсену Авакову критиковать очередные санкции или закон об олигархах на заседаниях СНБО.

Но главный козырь А. Авакова – Контроль над МВД и “Нацкорпусом".   На фоне усиления президентской вертикали, это воспринимается как барьер для концентрации власти в руках В. Зеленского. Поэтому фигура А. Авакова давно не устраивает Офис президента. Также не исключено, что на его отставке может настаивать и новая администрация в США. Показательно, что на последней пресс-конференции от В. Зеленского прозвучали сигналы о возможном увольнении А. Авакова, поводом для чего может послужить провал в расследовании дела об убийстве журналиста Павла Шеремета. Пока точно не известно, состоится ли отставка А. Авакова «сольно», или для этого придётся пожертвовать всем составом правительства.

4. Партия "Голос" раскололась и объявила недоверие руководителю фракции.

На этой неделе своё продолжение получил конфликт во фракции «Голос». После того как Сергей Притула покинул ряды партии, 10 оппозиционно настроенных к руководству депутатов объявили о создании в Верховной Раде отдельного объединения "Справедливость". В состав объединения вошли: Соломия Бобровская, Галина Васильченко, Юлия Клименко, Роман Лозинский, Наталья Пипа, Ольга Стефанишина, Александра Устинова, Владимир Цабаль, Андрей Шараскин, Ярослав Юрчишин.

Стоит отметить, что это почти половина от состава фракции "Голос" в парламенте. Депутаты заявили, что инициируют исключение из фракции главы партии Киры Рудык, а также выразили недоверие руководителю фракции Ярославу Железняку. При этом все нардепы заявили, что остаются во фракции и не планируют из неё выходить пока объединение "Справедливость" не имеет юридического статуса. Депутаты обвиняют руководство партии в "узурпации власти и осквернении принципов демократии, которые привели к фактическому уничтожению имиджа партии и фракции", в поддержке голосований за "дерибан" столичной земли, желании уничтожить антикоррупционные органы и "договорняках".

Таким образом, раскол партии «Голос» становится все более и более очевидным. В процессе формирования партии «Голос» изначально пытались соединить две несовместимые идеи: проамериканский либерализм с украинским национализмом, из-за чего политическому проекту так и не удалось сколотить крепкую электоральную базу. После ухода С. Вакарчука и С. Притулы, проект в дальнейшем может прекратить своё существование как за счёт внутренних разногласий партийцев, так и за счёт отсутствия устойчивой электоральной базы и, соответственно, низкого рейтинга.

5. Заседание СНБО и его итоги.

18 июня под председательством президента В. Зеленского состоялось очередное заседание Совета национальной безопасности и обороны (СНБО)[1], на котором были введены ограничительные меры в отношении бизнесменов Д. Фирташа и П. Фукса, С. Чемезова и М. Шелкова, а также продлено действие санкций, примененных к ряду физических и юридических лиц, которые были приняты решением СНБО от 21 июня 2018 года и введены в действие указом президента № 176.

Принято решение о введении санкций ещё против 12 лиц, находящихся в статусе субъекта повышенного преступного влияния. В частности, дано поручение СНБО в отношении трех лиц провести проверку о присутствии их в санкционных списках. Рассмотрены вопросы военно-технического сотрудничества Украины с другими государствами. Принято решение об аннулировании некоторых лицензий на добычу титана и других ресурсов. Лицензии, в частности на добычу природного газа, возвращены государству.

Принята Стратегия развития оборонно-промышленного комплекса Украины, которая определяет основные направления и задачи государственной военно-промышленной политики. В частности, предусматривает совершенствование системы стандартизации, унификации и управления качеством продукции в соответствии со стандартами НАТО.

Как показали проверки аппарата СНБО, Павел Фукс причастен к незаконному получению лицензий на добычу полезных ископаемых в Украине. Ранее в марте этого года СНБО принял решение о введении санкций в отношении 19 компаний, использующих украинские недра, которые якобы связанны с Павлом Фуксом. В свою очередь, харьковский предприниматель П. Фукс опроверг свою причастность к этим компаниям и будет подавать в суд по поводу введения против него санкций. Он также отметил, что санкции — это личная месть А. Данилова.

В отношении Д. Фирташа отмечается, что санкции ввели за его участие в титановом бизнесе и поставки сырья для военных предприятий РФ, которые якобы удалось отследить.  С 2014 г. Д. Фирташ находится в Вене, где ведутся суды по его экстрадиции в США. В Украине он владеет крупным газовым бизнесом, тремя заводами по  производству азотных удобрений и является совладельцем телеканала «Интер».  Стоит отметить, что и Д. Фирташ и П.Фукс связаны с оппонирующими власти политическими группами (ОПЗЖ и Кличко соответственно), а также владеют значительными активами в энергетическом секторе.  Как мы писали ранее[3], в преддверии «тарифной осени» в СНБО заинтересовались структурой собственников газсбытов и энергокомпаний, что вызвано как желанием власти пропиариться на наболевшей для общества теме тарифов, так и зондажем почвы для перераспределения активов в этой сфере. Д. Фирташ и П.Фукс владеют и другими очень важными активами, к тому же слабо защищёнными.

ЭКОНОМИКА

Украинская власть продолжает искать дополнительные источники наполнения бюджета, приняв закон о налоговой амнистии и подталкивая граждан среднего достатка показывать уровень своих доходов и уплатить с них новый налог. МВФ скептически относится к налоговой амнистии, видя в ней очередную лазейку для коррупции и отмывания денег.

Ещё одним потенциальным источником пополнения бюджета может стать бизнес-империя Константина Жеваго, который находится в международном розыске с 2019 и при этом пребывает на третьем месте в списке Forbes среди самых богатых граждан Украины. Помимо Жеваго, украинская власть с переменным успехом преследует владельцев банков обанкротившихся в 2014-2017 годах.

1. Законопроект о "налоговой амнистии" и реакция МВФ.

15 июня 2021 г., Верховная Рада приняла закон «О внесении изменений в Налоговый кодекс относительно стимулирования детенизации доходов и повышение налоговой культуры граждан путем введения добровольного декларирования физическими лицами принадлежащих им активов и уплаты единовременного сбора в бюджет» (№5153). Документом предложено дополнить Налоговый кодекс новым подразделом, который будет регулировать особенности применения одноразового (специального) добровольного декларирования активов физических лиц, приобретенных без уплаты установленных налогов и сборов до 2021 года.

Однако, декларантами не могут быть лица, которые в период с 1 января 2010 года выполняют или выполняли в Украине публичные функции. Кроме того, депутаты 257 голосами приняли во втором чтении связанный законопроект №5156 о внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. Законом уточнены нормы ст. 164-1 КУоАП «Нарушение порядка представления декларации о доходах и ведения учета доходов и расходов», а также дополнены статьи 212 и 212-1 Уголовного кодекса пунктами, которые урегулируют освобождение от ответственности за уклонение от уплаты налогов.

Кроме того, Уголовный кодекс дополнен новой ст. 232-3 «Незаконное разглашение, передача или предоставление доступа к информации, содержащейся в одноразовой (специальной) добровольной декларации». Заключительными положениями закона также определено, что лица, согласившиеся с условиями налоговой амнистии и уплатившие соответствующие суммы в госбюджет, освобождаются от административной ответственности за нарушения, совершенные до 1 января 2021 года. Депутаты также приняли в первом чтении еще один связанный с налоговой амнистией законопроект — №5154, его поддержали 252 нардепа. Этим документом предложено направить поступления от сбора от одноразового (специального) добровольного декларирования в общий фонд государственного бюджета.

Закон не нацелен на публичных политиков нынешнего созыва Верховной Рады и других органов власти, но в первую очередь на непубличных граждан Украины, занятых бизнесом и представляющих так называемый “средний класс”. Этим людям предлагается предоставить непубличные (конфиденциальные) декларации, оставляя таким образом пространство для маневра для обеих сторон, а значит - возможность закулисных договоренностей. В будущем, курс на принуждение граждан к уплате налогов будет распространен и далее, на другие слои населения с меньшими доходами.

В день принятия закона, 15 июня 2021 года, постоянный представитель МВФ в Украине Йоста Люнгман уже заявил, что МВФ начал анализ законопроекта. Фонд не доверяет Украине в плане эффективности механизмов прописанных в законе, подозревая власть в сохранении лазеек в законодательстве, которые помогут избирательно принуждать граждан подавать декларации. За три месяца до принятия закона о налоговой амнистии, Йоста Люнгман скептически отнесся к данной реформе в Украине, потому что по его мнению, налоговые амнистии как таковые демотивируют граждан платить налоги, поскольку они будут надеяться на еще одну налоговую амнистию в будущем. 30 марта 2021 года глава налоговой службы Алексей Любченко сообщил, что потери Украины от схем по уклонению от уплаты налогов составляют $7,7 млрд. в год.

2. Украина будет преследовать активы бывших владельцев банков-банкротов 2014-2017 годов.

С началом “банкопада” в 2014 году, Фонд гарантирования вкладов физических лиц (ФГВФО) перестал справляться со своими обязанностями по компенсированию ущерба нанесенного вкладчикам вследствие банкротства банков. Он начал одалживать деньги у НБУ уже к июню 2014 года. ФГВФО одолжил средства на выплаты компенсаций у НБУ и Кабмина под рыночные проценты - до 14% и 12,5% годовых, соответственно. В 2019 г. задолженность Фонда перед НБУ была погашена. В течение следующих 10 лет Фонд обязан выплатить 111 миллиардов гривен, половина этой суммы - это проценты по ссудам полученным от КабМина. МВФ потребовал реструктуризации долга ФГВФО.

Одним из источников погашения долга Фонда рассматриваются “виновники” “банкопада” 2014-2017 годов. Главной целью по выискиванию средств является бывший нардеп и третий самый богатый гражданин Украины по версии Forbes Константин Жеваго, которого 3 декабря 2019 года объявили в международный розыск за финансовые махинации в банке “Финансы и Кредит”. Еще одной целью является бывший владелец банка “Дельта банк” Николай Лагун, который, предположительно, успел вывести незаконно полученные деньги за границу. Банк “Национальный Кредит” по версии следствия выводил средства из Украины в Лихтенштейн.

С владельца “Имексбанка” Климова планируют взыскать 309 миллионов гривен, в том числе, и за счет средств за границей. ФГВФО уже начал готовиться к международным судам с бывшими владельцами восьми неплатежеспособных банков. Для этого Фонд провел тендеры на закупку соответствующих услуг юридических фирм. Продвижение по иску находится на разных стадиях: где-то недавно были подписаны соглашения с юристами, а где-то еще ведется поиск информации об имеющихся активах бывших банкиров в зарубежных юрисдикциях. Нацбанк сам судится с бизнесменом, пытаясь вернуть предоставленные кредиты на рефинансирование.

Будучи третьим самым богатым гражданином Украины в 2021 году по версии Forbes, Жеваго рискует потерять свою бизнес-империю вследствие целенаправленных действий государства, в то время как сам он находится в международном розыске с 2019 года. Его общее состояние оценивается в 2,4 миллиарда долларов по состоянию на 2021 год. Таким образом, власть попытается перераспределить его ресурс, учитывая махинации в принадлежавшим ему банке “Финансы и кредит”.

3. Министр развития территорий призвало не бояться агрохолдингов, которые принесут инвестиции.

Министр развития территорий Алексей Чернышев нормально относится к ситуации, когда игроки разного уровня окажутся в неравных условиях на момент открытия рынка земли. Он верит в то, что крупные агрохолдинги создадут новые рабочие места и обновят украинское сельское хозяйство технологически. По мнению министра, переход на качественно новый уровень украинского сельского хозяйства требует до 50 миллиардов долларов инвестиций, которых у Украины нет.

До вступления на должность министра, Чернышев был губернатором Киевской области и крупным бизнесменом. Он является приближенным Тимура Миндича - человека команды Коломойскго, а также рассматривает возможность в будущем побороться за должность председателя КГГА. Президент попытается усилить свое влияние на всю вертикаль власти в стране путем создания префектур и назначения префектов. Ассоциация городов Украины, возглавляемая Кличко, является потенциальной «конкурирующей организацией» в этом вопросе, но создание префектур вернет влияние президента на вертикаль власти в стране.

4. Перспективы использования украинской ГТС после запуска "Северного потока - 2".

Объем потребления природного газа населением Украины за последние десятилетия уменьшился в несколько раз. При этом, расходы на содержание сетей постоянно растут. Именно поэтому нынешняя власть задумалась о том, что нужна не просто модернизация газовой инфраструктуры, а ее оптимизация под реальные объемы потребления газа и адаптация к транспортировке новых энергоносителей в будущем.

Если раньше объем потребления газа был почти 120 миллиардов кубометров в год, то сейчас реальные потребности - 28-30 миллиардов кубических метров. Лишь за последние десять лет объем транспортировки газа сократился почти в два раза - с 60 миллиардов кубических метров до 30. Система нуждается в определенном постоянном давлении в трубах, независимо от объема транспортировки газа. Для поддержания ГТС в рабочем состоянии нужно 3,8 миллиарда гривен в год, в то время как сейчас выделяется только 700 миллионов.

С 2015 года количество аварийных газопроводов выросло в 10 раз и достигло 15 тысяч километров. С 2014 до 2019 гг. транспортировка газа упала почти в два раза - с 49 до 27 миллиардов кубометров, в то время как уровень обязательного объема газа для нормальной работы системы вырос с 1,2 до 1,4 миллиардов кубометров. В ближайшие 5 лет Украине потребуются 50 миллиардов гривен (на данный момент выделяется 700 миллионов гривен) на содержание ГТС. Водород якобы должен транспортироваться по трубам даже при низком давлении, что в долгосрочной перспективе выгодно Украине ввиду падения давления в трубах из-за общего падения объема природного газа.

У Украины нет денег на модификацию ГТС, и она ищет пути как оптимизировать расходы при падающей прибыли. На данный момент, Европейский Союз действительно проявляет интерес к водороду как альтернативе газу и углю, но Украинская ГТС нуждается в финансировании уже в ближайшие 5 лет, в то время как переход на водород в ЕС остаётся на уровне разговоров и политических деклараций.

РЕЗЮМЕ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ

Подводя итоги уходящей недели, отметим, что:

Во-первых, продолжение политики Офиса президента, направленной на установление контроля над основными госпредприятиями, одним из которых является "Нафтогаз”, приводит к серьёзному конфликту с западными партнёрами. Последних не устраивают кадровые перестановки в «Нафтогазе», поскольку они снижают влияние США на компанию.  В результате, НАПК требует отменить назначение главой «Нафтогаза» Ю. Витренко, а Кабмин хочет обжаловать это предписание НАПК в суде.

Во-вторых, на фоне усиления президентской вертикали власти, в стране распространяются слухи о том, что уже осенью может произойти смена правительства с целью замены министра внутренних дел Арсена Авакова. На практике, сделать это будет гораздо сложнее, чем сказать, так как большинство силовых структур за последние 7 лет были инфильтрованы людьми А. Авакова, в результате чего, даже в случае отставки он сможет влиять на многие процессы в этих структурах.

В-третьих, на этой неделе получил продолжение конфликт во фракции «Голос», раскол которой становится все более очевидным. Партия "Голос" изначально была нежизнеспособна по двум причинам. Первая: под подобный проект невозможно сколотить стойкую электоральную базу, в силу его внутренне-противоречивой идеологии. "Голос" пытался совмещать украинский национализм с либерализмом и отстаиванием интересов американских демократов. Но проблема в том, что совместить это невозможно. Поэтому, ни для либерально-настроенных избирателей, ни для националистически-настроенных, этот проект так и не стал "своим". Вторая причина: в партии изначально присутствовали две конфликтующие группы: представители киевских грантополучателей и выходцы из Украинской галицкой партии. Как только электоральная поддержка политсилы полностью иссякла, в ней всплыли стары противоречия.

В-четвёртых, в международной политике на этой неделе продолжились попытки Соединённых Штатов мобилизовать своих европейских союзников на борьбу против Китая и России в рамках новой «Холодной войны». В этом деле президенту США Джо Байдену удалось добиться определённых успехов. В итоговых документах, принимавшихся по итогам всех мероприятий, в которых он участвовал в Европе, содержится признание всеми подписантами РФ и Китая в качестве противников.

В-пятых, ещё одна международно политическая тенденция, проявившаяся на уходящей неделе – стремление США и РФ установить рамки дозволенного, за которые обе стороны не намерены выходить в ходе новой «Холодной войны». Такими «рамками» станут соглашения о контроле над вооружениями, готовность достигать которых стороны подтвердили по итогам встречи в Женеве.

В-шестых, украинская власть продолжает искать дополнительные источники наполнения бюджета, приняв закон о налоговой амнистии и подталкивая граждан среднего достатка показывать уровень своих доходов и уплатить с них новый налог. МВФ скептически относится к налоговой амнистии, видя в ней очередную лазейку для коррупции и отмывания денег. Ещё одним потенциальным источником пополнения бюджета может стать бизнес-империя Константина Жеваго, который находится в международном розыске с 2019 и при этом пребывает на третьем месте в списке Forbes среди самых богатых граждан Украины. Помимо Жеваго, украинская власть с переменным успехом преследует владельцев банков обанкротившихся в 2014-2017 годах.