Итоги встречи советников “нормандского формата” 26 января в Париже

Information
[-]

Договорились договариваться. Чем закончилась встреча Ермака и Козака

В среду, 26 января, в Париже состоялись 8-часовые переговоры советников лидеров N4. Представители Украины, Германии, Франции и России решили встретится на фоне тревожного военно-политического контекста.

Судя по заявлениям Андрея Ермака и Дмитрия Козака весомых результатов нет, но позитивным сигналом является договоренность о новом прекращении огня и желание встречаться, чтоб обсуждать разногласия.

***

«Нормандская» попытка: с чем Ермак ездил в Париж 

Встреча советников лидеров Украины, РФ, Франции и Германии проходила на фоне роста международной напряженности. По экспертному мнению, она послужила для того, чтобы выиграть время.

«Конкретной повестки дня нет»

В Париже состоялась встреча политических советников «нормандского формата» по Донбассу. Украину представлял глава Офиса Президента Андрей Ермак. Россию – замглавы администрации президента РФ Дмитрий Козак, Германию — советник канцлера Йенс Плетнер, Францию — советник президента Эммануэль Бонн.

Андрей Ермак заявил, что никаких предварительных условий проведения встречи не было. «Могу сказать, что эта власть принимает только требования украинского народа: основное сегодня требование украинского общества – это сделать все для того, чтобы избежать эскалации, над чем мы работаем 24/7»- заявил он. Дело в том, что накануне правительство отозвало из Рады законопроект «Об основах государственной политики переходного периода», предусматривавший правила реинтеграции оккупированных территорий. Сообщалось, что это сделано чтобы выполнить рекомендации Венецианской комиссии. Та рекомендовала изменить законопроект, но рекомендация пришла в Киев еще в октябре.

То. что законопроект отозван накануне встречи «нормандского формата» СМИ трактовали как требование российской стороны. Писали даже, что это требование Москвы начале января представители Франции и Германии передали Банковой во время своего визита. Глава фракции «Слуга народа» Давид Арахамия публично рассудил, что законопроект «не очень согласуется с нормандским форматом». Но Андрей Ермак отрицает выполнение требований российской стороны. Вместе с тем он не сформулировал повестку дня встречи. «Давно не было встреч в Нормандском формате, поэтому хорошо, что она наконец-то состоится. На данный момент конкретной повестки дня сегодняшней встречи нет», – написал он в Facebook перед визитом в Париж.

Политолог Даниил Богатырев считает, что встреча является попыткой затягивания времени со стороны Германии и Франции. «Это попытка как-то привнести элементы деэскалации в ту ситуацию, которая сложилась на сегодняшний день – не только вокруг Украины, но и в Восточной Европе в целом. Со стороны Украины это – попытка проявлять такие достаточно ограниченные элементы субъектности – что вот, мы не являемся пассивным наблюдателем того, как большие игроки договариваются о нашей судьбе, а пытаемся все-таки принимать в этих переговорах хоть какое-то участите», – сказал он.

Напомним, что в декабре Россия выдвинула требования: прекратить расширение блока НАТО, и не принимать в альянс Украину. Хотя Украину и так в НАТО не принимали – План действий по достижению членства не предоставлен, Москва требует некоего юридического документа. А это противоречит уставу НАТО. Там говорят, что ничье членство третьих стран (то есть России) не касается.  Переговоры, проходившие в течение января никаких результатов не принесли. С Москвой общался Вашингтон, НАТО, ОБСЕ. Последними были переговоры Госсектераря США Блинкена с министром иностранных дел РФ Лавровым.

Тем временем Вашинтон усилил военную помощь Украине, заявляя об угрозе нападения на нее со стороны России. Москва отрицает угрозу. А украинский Совбез заявляет, что вторжение РФ «невозможно физически». Впрочем, Украина принимает военную помощь со стороны США и Великобритании. А те отзывают из Киева часть сотрудников посольств по причине российской угрозы.

Европейские страны – Германия, Франция давно являются участниками «нормандского формата» переговоров по Донбассу. Эта переговорная площадка является чуть ли не единственной, где встречаются представители Украины и РФ. Недавно в германии сменилось правительство, а теперь предвыборный период наступил во Франции – весной там будут выбирать президента.

«Позиция Украины неизменна»

Богатырев считает, что прийти к чему-то новому по итогам встречи советникам лидеров «нормандской четверки» не удастся. «Это констатация тех же позиций», – говорит он. Ермак, собственно, так и сказал: «Позиция Украины, которую много раз высказывали на разных уровнях, неизменна, она отвечает украинским интересам». Темы, которые он перечислил, обычно решаются на уровне Минского формата (который реализует договоренности «нормандского»): прекращение огня, открытие пропускных пунктов.

Как известно, последняя встреча «нормандского формата» на уровне глав государств проходила в декабре 2019 года в Париже. Следующая намечалась в Берлине, но она так и не состоялась. Считается, что помешал коронавирус. Но переговоров не было и по видеосвязи. Российская сторона вообще заявляла о ненужности встречи. Дескать, Украина не выполняет договоренностей.

На «нормандском» саммите в Париже, 9 декабря 2019 года, украинская сторона обязалась предпринять ряд шагов ради урегулирования конфликта. В частности, Парижское коммюнике предполагало имплементацию в украинское законодательство так называемой «формулы Штайнмайера», предусматривающей местные выборы на Донбассе под контролем ОБСЕ. Кроме того, делегация во главе с Президентом Владимиром Зеленским обязалась имплементировать «особый статус» Донбасса в законодательство на постоянной основе (сейчас имеется временный закон). Потом украинская сторона стала требовать сначала вернуть ей контроль над границей. РФ настаивает на последовательности, прописанной в минских соглашениях: сначала выборы.

В любом случае, эти пункты не входили в планы украинской делегации на нынешней встрече советников «нормандского формата». Андрей Ермак опроверг слухи о том, что в Париже могут быть некие тайные переговоры с представителями неподконтрольных территорий. «Пускай те, кто участвуют в создании этих фейков, идут и себе на лбу рисуют красные линии, а у нас они, как и украинские интересы, прошит на подкорке… В отличие от некоторых политиков, ни бизнеса, ни переговоров мы с сепаратистами не ведем и никогда не будем вести», – написал он в Facebook.

О возможных переговорах представителями самопровозглашенных республик сообщало немецкое агентство DPA со ссылкой на источник в Елисейском дворце. Не вполне понятно, о чем подразумевались тайные переговоры, если практически все пункты Минских соглашений следует выполнять Украине (у сепаратистов политических обязательств нет). Все встречи «нормандского формата» в Украине рассматриваются в качестве подготовки саммита глав государств Украины, РФ, Франции и Германии.

Директор Украинского института политики Руслан Бортник считает, что встречи лидеров стран «нормандской четверки» в ближайшее время ждать не приходится: гипотетическая возможность появится после всех переговоров между РФ, США и НАТО. «Если на том уровне мы увидим какой-то прогресс, возможность мирного урегулирования, если как минимум будет единство по минским соглашениям, тогда, может быть, состоится саммит «нормандской четверки». В ближайшее время сам по себе он маловероятен, поскольку отсутствуют предмет для обсуждения и зона для компромисса», – заявил он в СМИ.

Пока шла встреча в Париже, Посол США в Москве Джон Салливан прибыл в МИД РФ, чтобы передать письменные ответы США на российские предложения по безопасности. Накануне Bloomberg писал, что ответ США на российские предложения может содержать: перечень сфер, которые США и НАТО готовы обсуждать с Россией; перечень действий и поступков России, которые вызывают беспокойство у Европы.

Источник - https://uiamp.org.ua/normandskaya-popytka-s-chem-ermak-ezdil-v-parizh

***

О чем договорились в Париже

Встреча советников “нормандского формата” прошла во Франции, в Елисейском дворце. Последний раз переговоры на таком уровне проходили в сентябре 2021 по видеосвязи. Тогда до конца осени планировали провести также встречу глав МИД, однако она так и не состоялась, как и, впрочем, переговоры лидеров стран-участниц. К слову, осенние переговоры советников ни к чему не привели, и в ноябре наблюдалась эскалация - западные СМИ сообщали тревожные новости о том, что Россия концентрирует войска на границе.

Нынешняя встреча также прошла на фоне серьезной эскалации отношений между Украиной и РФ - последние несколько недель трубят о том, что вероятность войны впервые с 2014 настолько высока, что рядовые украинцы начали собирать “тревожные чемоданчики” и незаконно покупать оружие для защиты.

Первым к журналистам вышел заместитель главы администрации президента России Дмитрий Козак. По его словам в ходе переговоров по Донбассу стороны провели инвентаризацию разночтений и договорились провести дополнительные консультации. чтобы через 2 недели встретиться в Берлине и найти развязку по всем тем проблемам, которые за 7 лет так и не разрешены. “Пока будут сохраняться разногласия в Нормандской четверке, мы не сможем послать никаких позитивных сигналов”, -  заявил Козак. "Коллеги взяли паузу подумать", - заявил он и сделал акцент на том, что противоречий "немало".

Козак надеется, что результаты  договоренностей будут материализованы в конкретные  решения, чтобы Украина, ОРДЛО и ОБСЕ имели конкретные рекомендации. Нормандская четверка может только давать рекомендации, подчеркнул Козак.

Главным итогом переговоров стало именно прекращение огня на линии соприкосновения. Руководитель офиса президента Украины Андрей Ермак тоже высказался по поводу переговоров: "Стороны абсолютно открыто задекларировали, что существует много разногласий между Украиной и РФ в выполнении Минских соглашений и в корректировке Минских договоренности, но при этом есть желание работать над этими разногласиями (различиями)". Подтвердил он и встречу в Берлине. "Я думаю, через 2 недели, мы договорились о продолжении этого диалога", - сказал Ермак. "Вы понимаете, что поддержка и такое единое отношение к стабильному режиму прекращения огня , особенно в той напряженной ситуации вокруг границ Украины, - это очень важно", - заявил Ермак.

Впрочем, Ермак снял напряжение, но не решил главной проблемы, которую добивается ОП - переписать Минские соглашения. Козак заявил, что необходимо руководствоваться только минскими соглашениями и тогда не будет необходимости вооружать или финансово поддерживать ни Украину, ни Донбасс.

“Переговоры, чтобы поговорить”

Политологи, которых опросили  Vesti.ua еще накануне встречи спрогнозировали отметили, что это встреча лишь начало цикла переговоров. 

“Сейчас мы находимся в цикле переговоров между Россией и США по вопросам глобальной стратегической безопасности, и в рамках этого партнеры проводят встречи с разными своими стейкхолдерами. Была целая серия встреч на высшем уровне, потом визит Энтони Блинкена (госсекретарь США, - Vesti.ua) в РФ, Женеву и Берлин. Все эти встречи являются звеньями одной цепи. В рамках этого проводятся и нормандские встречи”, - заявил Глава Донбасского института региональной политики Энрике Менендес. Он также добавил, что переговоры в этом формате первые для нового правительства Германии, поэтому изменений не будет, пока Олафа Шульца окончательно не введут в курс дела. 

Эксперт добавил, что вряд ли на переговорах в открытую навязывали Украине полноценное выполнение Минска со всеми вытекающими. По его словам, западные эксперты понимают, что при нынешней внутриполитическую ситуацию в Украине,  выполнить Минские соглашения будет “почти нереально”. “Есть факторы внутренней политики, которые сделают режим в Киеве неустойчивым, если он попытается выполнить Минские соглашения в той форме, которая сейчас есть”, - заявил он и добавил, что США, хоть и прямо не участвует в переговорах, сильно влияет на их контекст. “У них большие свои процессы и планы - противостояние с Китаем, поставки газа в Европу. Все это часть большой игры, в которой Украина - это очень маленький элемент”, - говорит Менендес. 

При этом они отмечают, что проведение встречи на уровне советников, хоть и приближает переговоры лидеров, однако не так сильно, как хотелось бы. “Встреча произойдет, когда стороны договорятся между собой в том или ином подходе по реализации мирных соглашений. Если говорить в календарном плане, то мне кажется. что встреча возможна только после американо-российского урегулирования и после смены украинской позиции. Прогнозировать дату невозможно. Сегодня на повестке дня встреча не стоит. Кто бы что не говорил, это нереалистично”, - заявил Vesti.ua политолог Руслан Бортник.

Что ждали от переговоров в Украине 

Украинские депутаты днем 26 января в комментарии Vesti.ua рассказали, что они все таки надеятся на успешные переговоры в Париже. Председатель комитета по реинтеграции Донбасса и Крыма Дмитрий Лубинец рассказал, что эта встреча разблокирует формат. 

“Я понимаю, что встречаются советники, готовят предварительные бумаги, повторяют предшествующие договоренности, которые потом должны быть закреплены на уровне президентов. Но я ожидаю, что это станет прорывом в решении вопроса востока нашей страны и Крыма, хотя "нормандский формат" у нас затрагивает только восток. Все же ожидаю, что это новая страница в решении войны между Украиной и Россией”, - заявил он в комментарии нашему изданию. 

Депутаты от “Слуги народа” отметили, что тоже ожидают подвижек после этих переговоров. Нардеп Александр Качура заявил, что хотел бы скорейшего открытия КПВВ на Донбассе. “Нужно, чтобы люди могли комфортно пересекать границу. Со стороны Украины КПВВ работают, а со стороны самопровозглашенных республик - нет. Я ожидаю, что уменьшатся обстрелы и допустят Красный Крест. Если хотя бы это будет достигнуто, в результатах переговоров, это уже будет большой результат”, - заявил он. Его коллега по фракции Алексей Устенко заявил, что надеется на “геополитические сдвиги” и на предстоящую встречу лидеров N4. 

В ОПЗЖ тоже заявили о том, что ожидали позитивных изменений после переговоров. К примеру, депутат Анатолий Бурмич заявил, что к миру на Донбассе необходимо идти только через “нормандский формат”, не привлекая при этом США и Великобританию. “Во время последнего выступления президента мы услышали, что вокруг истерия и войны не будет. Мы ожидаем решений, который будут способствовать мирному урегулированию на Донбассе”, - заявил он в комментарии Vesti.ua. 

Бывший спикер Рады, внефракционный нардеп Дмитрий Разумков заявил, что у него “пессимистическое восприятие этого процесса” и в прорыв он не верит. “Я вижу настроение Европы, представителей России и Украины. У нас пытается заниматься международной политикой только президент. Вы же видели письмо от МИД, где говорится, что ни глава ВР, ни сама ВР не могут принимать фактически участие в международных переговорах. Все должны отдать эти полномочия президенту. Президент очень много на себя берет, можно сломаться и не вывезти это все”, - рассказал он в комментарии Vesti.ua.

НАТО ответили РФ 

Накануне брифинга по итогам встречи в Париже состоялись еще два брифинга - Генсека НАТО Йенса Столтенберга и государственного секретаря США Энтони Блинкена. Оба были посвящены ответу НАТО/США на письменные предложения России. Интересный момент - в Госдепе США попросили российскую сторону не публиковать этот ответ, потому что "в дипломатии должно оставаться место для конфиденциальных разговоров". 

Впрочем, Блинкен таки рассказал, что же США прописали в письменном документе. Так, по его словам, в ответе США подчеркнули право Украины самостоятельно выбирать себе союзников. Правда, на прямой вопрос, содержится ли в ответе США требование отказа России от ее позиции по непринятию Украины в НАТО, Блинкен ответил, что не будет комментировать конкретных позиций документа. Но в целом, он заявил, что политика "открытых дверей НАТО" не меняется. 

Столтенберг и вовсе исключил компромисс с Россией по поводу вступления Украины в альянс.  «Один из этих принципов — это право наций на выбор собственного пути. НАТО уважает решение стран, которые хотят вступать в альянс или нет. Если Украина решит не вступать, как это сделала Швеция, мы будем исходить из уважения права на самоопределение», - заявил генсек НАТО. 

Блинкен отдельно предупредил, что США работают с партнерами, чтобы не допустить энергетического кризиса в случае эскалации вокруг Украины. При этом он добавил, что США готовы к тому, что Россия выберет путь агрессии. По словам Блинкена, между РФ и США все же есть пункты, по которым возможны договоренности. Речь о ядерном оружии и учениях в Европе. Блинкен утверждает, что американские ответы были приняты в координации с союзниками и Украиной. Теперь он предлагает России продолжать переговоры и в ближайшие дни планирует встречу с Лавровым.

МИД России подтвердил получение письменного ответа от США по предложениям о гарантиях безопасности. Ответ будет подготовлен в ближайшее время. Впрочем, первый замглавы комитета Совета Федерации РФ по международным делам Владимир Джабаров заявил, что ответ США по гарантиям безопасности не может быть принят Россией. Джабаров утверждает, что США идут на прямую конфронтацию и начинают глобальное противостояние.

Источник - https://uiamp.org.ua/dogovorilis-dogovarivatsya-chem-zakonchilas-vstrecha-ermaka-i-kozaka

***

Комментарий. Киеву дали две недели. Пойдет ли Украина на уступки ради мира в Донбассе

Страны «нормандского формата» — Россия, Украина, Германия и Франция — взяли двухнедельную паузу для внутренних консультаций, чтобы нивелировать проблему разночтения минских соглашений.

В частности, к следующей встрече четверки Киев должен дать ответ на два ключевых вопроса, пойдет ли он на диалог с Донбассом и даст ли ответ на предложения ДНР и ЛНР. Есть ли шанс на прорыв по минским соглашениям и готов ли Киев на уступки, в материале «Газеты.Ru».

Первые за почти полгода переговоры политических советников лидеров государств «нормандского формата» (Россия, Германия, Франция, Украина) дали старт консультациям внутри стран по вопросу минских соглашений. По итогам встречи замглавы кремлевской администрации Дмитрий Козак объявил, что через две недели советники вновь встретятся в Берлине, чтобы попытаться выйти на единое понимание соглашений, принятых для урегулирования конфликта в Донбассе.

Отдельное внимание представитель Москвы уделил тому, что Киев запросил этот перерыв для обсуждения вопроса прямых переговоров с самопровозглашенными Донецкой и Луганской народными республиками, а также ответа на предложения ДНР и ЛНР по урегулированию противостояния, которые уже не раз были проигнорированы Украиной в рамках Трехсторонней контактной группы.

Чего требуют от Украины

Переговоры политических советников продолжались более восьми часов, по сути, завершившись лишь двумя заявлениями — приверженности необходимости соблюдения режима прекращения огня в Донбассе и договоренностью о новой встрече через две недели. Как подчеркнул Козак, стороны рассчитывают на более конструктивный итог будущих переговоров. Однако позитивный итог будущей встречи, да и работа формата в целом зависит от того, смогут ли стороны устранить имеющиеся противоречия и расхождения по минским соглашениям — на наличие которых указали не только в России, но и на Украине. Собственно, это напрямую касается отсутствия диалога Киева с Донбассом и реакции на предложения ДНР и ЛНР.

Что касается «дорожных карт» по конфликту, то их самопровозглашенные республики представили еще в октябре 2020 года. Документ состоит из 15 пунктов и, по сути, лишь уточняет ряд положений минских соглашений. Правда, он также содержит ряд уступок в пользу Украины. В частности, в республиках призвали Киев закрепить в конституции особый статус ОРДЛО (отдельных районов Донецкой и Луганской областей), но с ограничением до 2050 года. В сам закон об особом статусе ДНР и ЛНР потребовали добавить пункт о праве региона принимать решение по разрешению или не разрешению присутствия ВСУ на территории Донбасса.

Кроме того, в предложениях содержатся пункты о расширении полномочий ОРДЛО в контексте самостоятельного проведения местных выборов или референдумов, а также языковой и экономической политики. Отдельно выносится необходимость отмены украинских законов об образовании, госязыке и реинтеграции Донбасса. При этом «дорожные карты» республик также предполагают полную амнистию всех участников конфликта, разделение функций народной милиции Донбасса с полицией Украины, обмен пленными, разминирование, вывод всех иностранных военных (в том числе наемников) и техники с территории страны. И только после этого проведение выборов в регионе и возвращение Киеву контроля над границей.

Пойдет ли Киев на уступки

Опрошенные «Газетой.Ru» эксперты сходятся, что изменения подходов руководства Украины к таким вопросам как диалог с Донбассом или рассмотрение предложений ДНР и ЛНР вряд ли стоит ожидать. Так, директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник считает, что не стоит особо рассчитывать на обещания, статус которых не подтвердили в Киеве — о целях двухнедельной паузы говорил только представитель Москвы. «Выполнение минских соглашений возможно, если стороны смогут договорится". 

Идеально, если бы руководство Украины получило бы серьезные гарантии одновременно от США, Европы и России в отношении поддержки [президента Украины Владимира] Зеленского и его команды в переизбрании на второй срок или не поддержки его оппонентов, экономического восстановления страны с помощью преодоления негативных последствий войны — убытки страны насчитывают более $400 млрд, — а также гарантии в отношении совместного противодействия радикально настроенным группам, которые попытаются подорвать договоренности», — добавил эксперт. 

С точки зрения Бортника, пока таких гарантий для Киева нет, поэтому выполнение минских соглашений для него нецелесообразно. По его словам, по сути, в таких условиях Зеленскому пойти на любые договоренности, означает создать внутренний политический кризис. 

С этим отчасти согласен и глава правления украинского Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко. По его мнению, Киев не пойдет на прямой диалог с ДНР и ЛНР, поскольку это принципиальная позиция, которая не поменялась даже после смены власти. «Для Киева прямые переговоры с сепаратистами недопустимы, потому что это будет означать их легализацию и признание. Если после этого Украина еще пойдет на выполнение минских соглашений, признав их стороной конфликта, то им придется предоставить особый статус, что будет означать превращение страны в конфедерацию — это невыполнимо, поскольку предполагает изменение конституции. 

В минских соглашениях речь идет о предоставлении особого статуса ОРДЛО, а не ДНР и ЛНР, но даже в такой абстрактной формулировке сделать это практически невозможно», — пояснил эксперт. По словам Фесенко, вопрос с диалогом и особом статусом — одно из ключевых противоречий в отношении трактовки минских соглашений между сторонами, так как Москва под компромиссным термином ОРДЛО понимает ДНР и ЛНР, а Киев видит в этом местные органы самоуправления, а не какие-то республики.

Ждать ли прорыва от будущей встречи 

В подобных условиях, если Украина откажется от поиска компромисса по такому вопросу как диалог с ДНР и ЛНР — как говорил Козак, это не обязательно должен быть прямой разговор, а хотя бы просто письменный ответ на предложения республик, — вряд ли стоит ожидать каких-то весомых изменений на будущих переговорах в «нормандском формате».

По мнению Руслана Бортника из Института анализа и менеджмента политики, самым позитивным в переговорах политических советников лидеров стран «нормандского формата» стало назначение новой даты заседания. «Это дает надежду, что в ближайшие две недели ситуация будет развиваться в дипломатическом ключе, а не военном или военно-техническом. При этом сам переговорный формат длится уже долгие годы по большому счету без какого-либо прогресса. Последним позитивным моментом можно считать согласование формулы Штайнмайера, однако она так и не была имплементирована в украинское законодательство», — отметил эксперт.

С точки зрения Владимира Фесенко, никакого прорыва действительно тут ждать не стоит, так как по вопросам диалога с ДНР и ЛНР у сторон все равно сохранятся непримиримые противоречия, и не факт, что только по ним. „По сути, единственные вопросы, по которым стороны реально могут договориться, — прекращение огня, обмен пленными и открытие новых КПВВ. Теоретически, они также могут согласовать компромиссный вариант контроля за границей в период проведения выборов в регионе. Однако перед голосованием необходимо решить ключевой вопрос — кто получит особый статус ОРДЛО. Поэтому не стоит ожидать какого-то прорыва на встрече через две недели в Берлине», — резюмировал эксперт.

Источник - https://uiamp.org.ua/kievu-dali-dve-nedeli-poydet-li-ukraina-na-ustupki-radi-mira-v-donbasse


About the author
[-]

Author: УИАМП

Source: uiamp.org.ua

Added:   venjamin.tolstonog


Date: 28.01.2022. Views: 147

zagluwka
advanced
Submit
Back to homepage
Beta