«Начало вторжения». Так в Белом доме назвали признание Владимиром Путиным независимости «ДНР» и «ЛНР»
Ответ Байдена
Реакция последовала незамедлительно: в течение даже не часа, а считаных минут был обнародован исполнительный указ президента Байдена, полностью запрещающий американским компаниям и отдельным лицам инвестиции, торговлю и финансирование, цитирую — «так называемых Донецкой и Луганской народных республик».
Запрещены импорт и экспорт, предоставление финансовых гарантий. Единственное исключение — гуманитарная помощь. 6 лицензий американского министерства финансов предназначены для поддержки «ни в чем не повинных людей, у которых не было выбора в свете дестабилизирующих и нелегитимных действиях России», отмечается в указе. Лицензии разрешают экспорт в регионы продуктов питания, лекарств и медицинского оборудования, а также обеспечивают возможность продолжения личных денежных переводов. В отношении чиновников и директоров компаний, действующих на территории двух республик, будут введены санкции.
Скорость реакции свидетельствует о том, что этот вариант действий Кремля был давно ожидаем Вашингтоном. Президент Байден провел 35-минутный телефонный разговор со своим украинским коллегой Владимиром Зеленским, в американскую столицу для встречи с госсекретарем Блинкеном срочно прибыл министр иностранных дел Украины Кулеба. В заявлении Блинкена решение российских властей характеризуется как «полный отказ от обязательств России по Минским соглашениям, прямо противоречащий заявленной Россией приверженности дипломатии и являющийся явным посягательством на суверенитет и территориальную целостность Украины». У других стран остается обязательство не признавать новоявленные независимые «государства», созданные «посредством угрозы силой или ее применения», а также за счет нарушения границ другого государства. «Решение России — еще один пример вопиющего неуважения президента Путина к международному праву и нормам», заявил госсекретарь США.
На этой неделе он планировал встретиться в Женеве с Сергеем Лавровым. Встреча могла стать «прелюдией» к саммиту Байдена и Путина, который пытался инициировать президент Франции Макрон и к которому, как заявил американский президент, он «в принципе» готов. В данный момент встреча Блинкена и Лаврова отменена.
В утреннем интервью CNN первый заместитель советника президента по национальной безопасности Джонатан Файнер сказал, что администрация США расценила признание Москвой независимости ДНР и ЛНР как «начало вторжения в Украину». Чиновник анонсировал новые американские санкции против России, о которых будет объявлено «в ближайшие часы».
Во вторник, в 14.22 по времени восточного побережья (с почти полуторачасовой задержкой от первоначально объявленного времени), американский президент выступил с заявлением, в котором назвал действия Кремля «грубым нарушением международного права» и объявил, что на «начало вторжения» США отвечает новыми санкциями, которые идут гораздо дальше, чем те, что были приняты Вашингтоном и союзниками в 2014 году. Таким образом, США присоединились к 27 членам Европейского союза, которые во вторник единогласно согласились ввести свои санкции против российских чиновников и законодателей за их действия в Украине.
Байден объявил санкции в отношении банков ВЭБ и «его военного банка» (Промсвязьбанк) и нескольких десятков их дочерних компаний (речь идет об активах общей стоимостью в 80 млрд долларов), «российской элиты» и членов их семей (как позже уточнила пресс-служба Белого дома, это Александр Бортников и его сын Денис, Сергей Кириенко и его сын Владимир и глава Промсвязьбанка Петр Фрадков, «другие члены российской элиты и члены их семей предупреждены о том, что против них могут быть приняты дополнительные меры», говорится в пресс-релизе), а также российского суверенного долга.
«Это означает, что мы отрезали правительство России от западного финансирования», — сказал американский президент. «Оно больше не может привлекать деньги с Запада и не может торговать своим новым долгом на наших или европейских рынках». Еще одной целью санкций названа остановка «Северного потока — 2» (в координации с правительством Германии). Байден заявил о дополнительной военной помощи странам Балтии, отметив, что НАТО «будет защищать каждый дюйм» территории государства, входящего в альянс и подвергшегося агрессии. Дальнейшая эскалация со стороны России вызовет новые санкции, обещал президент. Президент заявил, что был рад ошибаться в предсказаниях полномасштабного вторжения, но по-прежнему верит данным разведки, что оно состоится.
Защита свободы в Европе имеет свою цену и для Америки, напомнил президент. Он пообещал американцам защищать их интересы, с помощью сотрудничества с другими энегропроизводящими странами не допустить скачка цен на энергоносители. Вкупе с инфляцией это остается главной внутренней проблемой нынешней администрации. Сразу после заявления президент ушел, не ответив на многочисленные вопросы репортеров. Его заключительные слова были посвящены тому, что он все еще верит в дипломатию. В Вашингтоне, конечно, опасались худшего. В ночь с 21 на 22 февраля американские дипломаты, переехавшие в целях безопасности из Киева во Львов, вообще провели в Польше. Во всяком случае, такой циркуляр был направлен им из Госдепа. Опасались удара по Киеву.
Как отмечают здешние СМИ, перед Байденом и его администрацией, неоднократно называвших даты предполагаемого вторжения на украинскую территорию (ссылаясь на «весомые» данные американской разведки), возникли проблемы с однозначным ответом на официальное признание Россией регионов Украины, которые здесь начиная с 2014 г. называют не иначе, как «сепаратистскими». В воскресенье президент собрал Совет национальной безопасности, в понедельник с Байденом встречались вице-президент Камала Харрис и глава объединенного комитета начальников штабов Марк Милли, в этом месяце предупредивший Конгресс о том, что в случае российского полномасштабного вторжения Киев «может пасть в течение 72 часов».
Указ Байдена американские СМИ назвали «осторожным и узким», касающимся только двух мятежных регионов, которые российские власти признали независимыми. Как пишет «Нью-Йорк таймс», решение России ввести войска в Украину в понедельник поставило перед Соединенными Штатами и Европой задачу решить, как быстро ввести жесткие санкции против Москвы, стремясь найти «баланс между наказанием, сдерживанием и поддержанием единства среди союзников».
Важнейший фактор — фактический, официальный ввод российских войск в ДНР и ЛНР (напомню, в Вашингтоне эти республики называют не иначе, как «так называемые»). Именно момент военного пересечения границы Байден, Харрис, Блинкен, Салливан, Псаки и др. определяют как «вторжение». «Локальный» характер санкций в указе Байдена, предположили СМИ, позволяет Соединенным Штатам и их европейским союзникам оставить в резерве самые агрессивные санкции, которые они угрожали ввести в отношении Москвы, если Россия проведет полномасштабную атаку с целью свержения демократически избранного правительства Украины. Как пишет NYT, в частных беседах представители администрации признали, что Путин, похоже, не заинтересован в дальнейших переговорах, которые не касались бы его основных требований о прекращении расширения НАТО, и предположили, что он «терпел дипломатические инициативы» в основном для того, чтобы выиграть время для сосредоточения своих сил.
«Незначительное вторжение»
Это можно назвать «казусом Байдена»: со времен работы в Капитолии этот политик часто путано и неудачно выражает свои мысли. Когда так выражается президент, это становится скандалом. Иногда международным. На пресс-конференции 19 января президент допустил еще одну серьезную политическую ошибку. Он предположил, что Россия столкнется с незначительными последствиями, если ограничится лишь «незначительным вторжением» (minor incursion) в Украину.
В этом случае в НАТО возникнут разногласия, заявил 46-й президент. Неудивительно, что предположение о том, что вторжение — если оно будет не слишком масштабным — повлечет за собой лишь малый ответ Запада, ошеломило чиновников в Киеве. То же самое было с официальными лицами по всей Европе, а также с чиновниками в Госдепе и Пентагоне. Президент Украины Зеленский заявил в Twitter, что нет такого понятия, как «мелкие вторжения».
Скандал заставил чиновников Белого дома провести годовщину пребывания Байдена у власти, занимаясь устранением негатива. Уже 20 января президент и его команда (особенно Джен Псаки) попытались устранить негатив. На следующее утро, стремясь исправить последствия и прояснить свою позицию, президент начал мероприятие, посвященное развитию внутренней инфраструктуры, с разъяснений своих слов. «Если какие-либо — любые — собранные российские подразделения перейдут границу Украины, это будет вторжением», — сказал Байден, добавив, что это приведет к «суровому и скоординированному экономическому ответу», который он обсуждал с союзниками. «Пусть не будет никаких сомнений в том, что если Путин сделает этот выбор, Россия заплатит высокую цену», — сказал президент. Но он также сказал, что Соединенные Штаты должны быть готовы к другим сценариям, помимо открытой военной тактики, таким как отдельные военизированные операции или кибератаки.
И вот утром, 22 февраля, к президенту США словно вернулся бумеранг. Признание «сепаратистских республик» без наступления на Киев и массового перехода границы — это «мелкое вторжение»? Путин заявил, что ввод войска в ДНР–ЛНР необязательно произойдет прямо сейчас — зависит от ситуации, а в МИД РФ заявили, что пока нет планов строить там военные базы. Но в Пентагоне по-прежнему считают, что война реальна. Невозможно содержать 150-тысячную группировку в постоянной готовности в полевых условиях.
Байден ответил критикам: это хоть и не «санкции из ада», но он обещал продолжение. Следующий шаг здесь ожидают из бункера российского президента.