Военно-политическая и экономическая обстановка в Украине в период с 26 мая по 1 июня 2022 года

***

Основные тренды 

Ухудшение ситуации на Донбассе, решение о предоставлении Украине дальнобойных ракетных систем и негативные сигналы о предоставлении Украине статуса «кандидата» в члены ЕС.

На Донецком фронте продолжалось продвижение российских войск. ВС РФ захватили г. Лиман - важный плацдарм для координации наступления к юго-востоку от Изюма и большую часть г. Северодонецка. Украинское командование может рассмотреть вопрос полного отхода из г. Северодонецка, чтобы избежать окружения. Линия фронта уже смещается к г. Славянску (город обстреливается) и г. Бахмуту. Украинские войска пытаются «растянуть» российские резервы и снизить давление на Донбассе, поэтому периодически проводят тактические контратаки на севере Харьковской и Херсонской области. Вероятность нового наступления ВС РФ на г. Киев в ближайшие месяцы крайне мала. Но возможны обострения и провокации на украино-белорусской границе с целью «связывания» украинских резервов.

Российские политики продолжают делать заявления о том, что оккупированные территории на юге Украины войдут в состав РФ. Запущен ускоренный порядок выдачи российских паспортов жителям временно оккупированных территорий Херсонской и Запорожской областей.

Также отмечаются признаки продолжающегося большого закулисного диалога между РФ и США, одним из инструментов которого является и игра на «повышение ставок». С одной стороны, США приняли решение о предоставлении Украине ракетных систем средней дальности (практически синхронно такие же решения приняла Британия и ФРГ (плюс системы ПВО), что потенциально расширяет зону боевых действий на 70-80 км «в глубь» РФ и оккупированных ею территорий. Наблюдается постоянная увеличение сил и расширение номенклатуры средств, применяемых в войне и поставок со стороны западных партнеров Украины: сначала стрелковое вооружение – потом бронетехника и артиллерия – сейчас ракетные системы (РФ применяет все эти средства с первых дней войны).

С другой стороны, на этой неделе США неожиданно поддержали мирный план Италии, представленный в ООН. В основе плана лежит нейтральный статус Украины, он также предусматривает автономию Крыма и Донбасса. В Белом доме до сих пор не достигли единой позиции по вопросу конфискации российских активов в пользу Украины. Речь о 300 млрд долл. Кроме того, похоже, что стороны в значительной мере продвинулись в обсуждении условий возможного разблокирования экспорта украинской агропродукции – «хлебного перемирия» на юге Украины. Но в целом проблема заблокированных украинских портов и экспорта продовольствия пока не разрешена. Образовавшийся на мировом рынке дефицит заняла Россия, Индия и другие страны. В апреле экспорт пшеницы из Украины упал на 32%, по сравнению с аналогичным периодом 2021 года, а российский экспорт, наоборот, поднялся на 18%. 

Согласованное частичное эмбарго ЕС на поставку российских нефтепродуктов не нанесёт критического ущерба нефтяным доходам РФ. В рамках шестого пакета, Россия будет терять $10 млрд в год вместо $22 млрд., что составит около 5% годового дохода РФ от экспорта нефти. А с учётом роста цен на нефть и энергоносители в целом ущерб, вероятно, будет ещё меньше. 

Весьма вероятно, что для Украины будет проблемой получить даже статус кандидата в члены Евросоюза. 

Парламент Украины поддержал изменения в бюджет, увеличив расходы на 287 миллиардов, что приведёт к увеличению дефицита бюджета и суммы госдолга. 

Военная ситуация 

Слобожанское направление: возобновились обстрелы г. Харькова. Есть вероятность, что РФ готовит возобновить наступление на севере Харьковской области. На Изюмском направлении вероятно идёт подготовка РФ к активному наступлению на г. Славянск и г. Краматорск. Отмечаются продолжающееся попытки наступления РФ в районе н.п. Долгенькое. 

Донбасс: ВС РФ захвачен г. Лиман и ближайшие малые населенные пункты, большая часть г. Северодонецк. ВС РФ стремятся взять под контроль трассу Лисичанск-Бахмут, трасса обстреливается, это создаёт риск окружения ВСУ в районе г.Северодонецка и г.Лисичанска, велика вероятность того, что эти города окажутся в окружении в течении ближайших нескольких дней. ВС РФ штурмовали несколько населённых пунктов к северу от г.Попасной, и атаковали г. Покровское в 7 километрах к востоку от г.Бахмута. 

Южное направление: на севере Херсонской области ВСУ провели контрнаступление, после чего ВС РФ по левому берегу Ингульца отошли на позиции в районе сел Андреевка, Лозовое и Белогорка. В последствии ВС РФ отошли еще дальше - к н.п.Костромке. Это примерно восемь километров от реки Ингулец. Теперь на этом направлении ВС РФ укрепляют оборону и пытаются вернуть утраченные позиции. Идёт подтягивание резерва РФ из Крыма. 

Черноморско-Азовское направление: без значительных изменений. РФ ведут обстрелы побережья Одесской и Николаевской обл. 

Ситуация на оккупированных территориях 

В целом ситуация на временно оккупированных территориях остаётся крайне сложной. Российские политики продолжают делать заявления о том, что оккупированные территории на юге Украины войдут в состав РФ. Ранее президент РФ В. Путин подписал указ об упрощённом приёме в российское гражданство жителей Запорожской и Херсонской областей. Вице-премьер РФ Хуснуллин заявил, что ускоренный порядок выдачи российских паспортов жителям Херсонской и Запорожской областей Украины уже заработал, за 30 мая заявки на получение гражданства РФ подали более 50 человек. Со своей стороны Секретарь генерального совета партии «Единая Россия», экс-губернатор Псковской области Андрей Турчак заявил, что Херсонская область, и «ЛДНР» войдут в состав России. На юге Запорожской области РФ будет рассматривать возможность проведения «референдума», аналогичного тому, который, видимо, будет проводиться в Херсоне. 

Переговоры 

Политический переговорный процесс между Украиной и РФ оставался на паузе. Но на этой неделе США поддержали предложенный Италией план мирного урегулирования. В основе плана лежит нейтральный статус Украины, он также предусматривает автономию Крыма и Донбасса. «США поддерживают любые усилия по мирному урегулированию ситуации в Украине, если их поддержит украинский народ.» - об этом заявила постпред США при ООН Линда Томас-Гринфилд. Этот мирный план предполагает реализацию 4-х этапов договорённостей под контролем Международной группы содействия (GIF), куда войдут США, Франция, Германия, Турция, Китай, Канада, Британия, Польша, Израиль, ООН и ЕС. Итальянский мирный план уже был раскритикован и в Украине, и в РФ. Поэтому, не исключено, что и американская поддержка мирного плана может быть просто игрой для повышения международной репутации США. 

В тоже время нельзя исключать, что за этим заявлениями кроется подготовка к замораживанию конфликта или перемирию (между США и РФ идёт непрекращающийся закулисный диалог, а мировой страх, порождённый российским вторжением, призраки продовольственного и энергетического кризисов создают условия для достижения договорённостей), или желание США дипломатическим путём остановить наступление РФ на Донбассе. 

Итальянский мирный план предусматривает: 

•    Прекращение огня и демилитаризация линии фронта; 
•    Перспектива скорого вступления Украины в ЕС и закрепление на мирной конференции ее нейтрального статуса (вне НАТО), но с определенными гарантиями безопасности; 
•    Выработка соглашения между Украиной и Россией для "разрешения противоречий" по международно-признанным границам (прежде всего это о захваченных РФ Крыме и Донбассе). Вероятно, сюда входит полная автономия "спорных" территорий и автономное управление безопасностью; 
•    Многосторонний пакт о мире и безопасности в Европе, который предполагает обеспечение контроля за вооружениями, пресечение зарождающихся конфликтов и "меры по укреплению взаимного доверия". "По сути, это реорганизация международных балансов, начиная с отношений между ЕС и РФ. 

Временное прекращение огня на 1-м этапе должно сопровождаться, согласно итальянскому предложению, механизмами наблюдения и демилитаризацией линии фронта, чтобы обсудить все и подготовить почву для окончательного прекращения боевых действий. А на каждом этапе будет проверяться приверженность обязательствам, которые взяли на себя стороны, чтобы можно было перейти к следующему. 

Также Президент США Д. Байден в колонке, опубликованной в New York Times, разъяснил свою позицию. Из основного можно выделить следующее: 

- поставки оружия осуществляются в том количестве чтобы Украина «могла сражаться на поле боя и занять максимально сильную позицию за столом переговоров». 

- «мы не будем принимать прямого участия в этом конфликте, ни посылая американских солдат воевать в Украину, ни атакуя российские силы. Мы не поощряем и не позволяем Украине наносить удары за ее пределами». 

- «мы не хотим продолжать войну только для того, чтобы причинить ущерб России. Я не буду оказывать на украинское правительство никакого давления - ни публично, ни в частном порядке - с целью убедить его пойти на территориальные уступки». 

- «Если Россия не заплатит высокую цену за свои действия, она пошлёт сигнал другим потенциальным агрессорам, что они тоже могут захватить территорию и подчинить себе другие страны.» 

По сути, Д. Байден публично запретил Украине с помощью американского оружия наносить удары по территории России. В словах Д. Байдена есть намёк на то, что в скором времени, может состояться переговорный процесс, на которых украинское правительство вынуждено будет пойти на те или иные территориальные уступки. Также США очень беспокоят дальнейшие действия Китая. 

Общественное мнение 

Украинцы считают, что уровень коррупции в Европе ниже, чем в Украине. Согласно данным исследования Gradus Research. Опрос проводился среди украинских беженцев о том, что им больше понравилось в Украине, а что в Европе. Украинцам больше нравится родной менталитет и устройство жизни (36% за то, что это лучше в Украине, 19% - в Европе). При этом украинцам больше нравится обустройство европейских городов (22% против 41%), качество воды из-под крана (21% против 38%), сортировка и вывоз мусора (14% против 45%). О том, что в Украине меньше коррупции, чем в Европе, уверены лишь 11% опрошенных (36% считают, что коррупции в Европе меньше). 

Из явных преимуществ Украины - диджитализация, меньший уровень бюрократии и размер тарифов. Подавляющее большинство украинцев, которые до войны хорошо относились к России, теперь плохо к ней относятся. Согласно данным опроса Киевского международного институт социологии (КМИС). За 3 года до войны наблюдалось постепенное снижение положительного отношения к России. 

• Так в 2013г. плохо к РФ относились- 10%, а хорошо - 82% 
• В начале февраля 2022 хорошо относились к РФ - 34% 
• а плохо к РФ относилось - 50% 

После начала войны. 

• в мае 2022 к РФ плохо относятся уже - 92%граждан. 
• и хорошо только - 2% 
• Во всех регионах Украины абсолютное большинство жителей плохо относятся к РФ. На Юге - 90%, на Востоке – 85% (до войны соответственно 45% и 53% хорошо относились к РФ). 

80% - тех, кто раньше хорошо относился к РФ, теперь плохо относятся к ней. 

82% – граждан на оккупированной после 24 февраля 2022 территории плохо относятся к РФ, 6% - хорошо. 

Война РФ против Украины вызывает: гнев/возмущение/ненависть/отвращение (53%), гордость за Украину/армию (52%) и тревога/страх (38%). 

Социально-экономическая ситуация 

Финансовая помощь Украине. 

В настоящее время Украина нуждается в около $5 млрд в месяц в дополнительном финансировании. Сейчас можно рассчитывать более чем на $11,5 млрд, сообщил представитель Украины во Всемирном банке Роман Качур. Всемирный банк выделил $1 млрд, ожидается ещё $2 млрд. Конгресс США проголосовал за пакет, включающий $8,5 млрд прямой помощи. Правительство Канады объявило, что передаст $1 млрд в специальных правах заимствования (СПС). За последние недели правительство достигло договорённости о получении кредита от правительства Японии в размере $300 млн и финансовой поддержки от Всемирного банка в размере $1,5 млрд. Также правительство Германии намерено предоставить Украине €1 млрд грантовой помощи. Об этом сообщила посол Германии в Украине Анка Фельдгузен. 

Источниками финансирования государственного бюджета с 24 февраля по 25 мая являются военные облигации, кредиты от Международных финансовых организаций, а также двусторонние кредиты и гранты, сообщили в Минфине. Всего за два месяца поступило 13,8 млрд долл., или 404,2 млрд грн. Для функционирования бюджета, и за три месяца с этой целью Национальный банк "напечатал" уже 120 млрд грн, или 4,1 млрд долларов. Таким образом, в мае НБУ провел эмиссию 50 млрд грн – ровно столько, сколько и в апреле. Еще 89,9 млрд грн поступило от продажи военных ОВГЗ другим инвесторам. Также 41,3 млрд грн поступило от Международного валютного фонда в виде кредита. От США, Британии, Италии, Швеции, Дании, Норвегии, Австрии, Латвии, Литвы и Исландии Украина получила средства в виде грантов, то есть безвозвратной помощи. Из общей суммы помощи в 13,8 млрд. долларов, Украина 1,35 млрд. долларов получила именно в виде грантов. 

При этом парламент поддержал изменения в бюджет, увеличив расходы на 287 миллиардов. Реализация закона приведет к увеличению дефицита бюджета и суммы госдолга. Большая часть расходов бюджета пойдет на нацбезопасность и оборону - почти 248 млрд. При этом реализация закона приведет к увеличению дефицита бюджета и суммы госдолга. Национальный банк Украины резко - на 10% (до 25%) поднял учетную ставку, пытаясь сдержать инфляцию. 

Ситуация вокруг Украины 

Частичное эмбарго ЕС на поставку российских нефтепродуктов не нанесёт критического ущерба нефтяным доходам РФ. На этой недели лидеры ЕС после долгих споров согласовал шестой пакет санкций в отношении России, включающий эмбарго на закупки нефти и нефтепродуктов. Новые санкции ЕС, введут запрет на закупки танкерной нефти из России. Поставки трубопроводом ими не затрагивается. Для неё сделали "временное исключение". Насколько временное - неизвестно. Ранее говорилось, что эмбарго на танкеры заработает через 6-8 месяцев. Евросоюз намерен в рамках шестого пакета санкций также запретить страхование танкеров, перевозящих российскую нефть. Об этом сообщает Wall Street Journal со ссылкой на официальных лиц и дипломатов ЕС. 

В свою очередь, в Офисе президента Украины недовольным компромиссным нефтяным эмбарго против РФ. «слишком медленно, слишком поздно и определенно недостаточно. Мы точно недовольны», - заявил замглавы ОП Игорь Жовква. Ориентировочно, под санкции попадут более 2/3 импорта нефти из РФ. Россия могла бы недополучить около $22 млрд нефтяных доходов в год. Но из-за частичного эмбарго на российскую нефть, которое согласовал ЕС в рамках шестого пакета, Россия будет терять около $10 млрд в год. Прекращение поставок по трубопроводу через северную ветку нефтепровода "Дружба" в Польшу и Германию сократило бы доходы РФ еще на 12 миллиардов долларов, исходя из объемов 2021 года и средней цены на нефть марки Urals в этом году, составляющей 85 долларов за баррель. При этом Россия продолжила бы зарабатывать около 6 миллиардов долларов на экспорте в Венгрию, Словакию и Чехию через южные ветки "Дружбы". 

В 2021 году экспорт сырой нефти и нефтепродуктов составил 37% от экспортной выручки России. В основном два мировых региона обеспечивают 90% экспорта российской нефти. Это Евросоюз и Китай. В 2021 году Европа выкупила около 42% российской нефти, Китай — 14%, еще 30% осталось в России. По итогам 2021 года экспорт нефти из суммарно составил около $180 млрд валютной выручки. Таким образом, частичное эмбарго на поставку российских нефтепродуктов в ЕС ориентировочно лишит Россию 5% экспортной выручки от продажи нефти. А с учётом роста цен на нефть ущерб, возможно, будет еще меньше. Нефть продолжает дорожать на фоне введения эмбарго Евросоюза против России. После одобрения Евросоюзом частичного эмбарго на импорт нефти из РФ биржевые цены достигли максимума за два месяца. Цена за баррель Brent превысила $124. в случае резкого сокращения экспорта российской нефти, Brent может вырасти выше 150 долларов за баррель.  

В Белом доме до сих пор не достигли единой позиции по вопросу конфискации российских активов из-за военной агрессии в Украине. В администрации президента США Джо Байдена выступают против конфискации российских активов ( речь идёт о 300 млрд. долл.) и перераспределения их в поддержку Украины. Там опасаются, что это подорвёт репутацию США как «убежища для инвестиций» и может подтолкнуть другие страны к переводу своих активов в другие валюты. В Палате представителей США обсуждали возможность использования подстанционных российских активов. При этом, США не планировали передачу российских средств в пользу Украины - только собственный Минфин будет распределять их по своему усмотрению вплоть до определение каких-либо условий и критериев. К тому же заморозка активов через введение санкций подобна тотальному аресту имущества, то есть собственник лишается контроля над активом до специального снятия ограничений. Но блокирование активов нельзя путать с конфискацией или экспроприацией, поскольку при заморозке лицо, подпавшее под санкции, не лишается права собственности. 

Поставки оружия в Украину 

США передаст Украине реактивные системы залпового огня HIMARS, превосходящие по точности и дальности поражения те, что применяет в Украине российская армия. Президент Джо Байден в колонке, опубликованной вечером по вашингтонскому времени в New York Times, немного прояснил свои слова о том, что США не будут поставлять в Украину ракеты, "способные добивать до России". Новый пакет помощи Украине на $700 млн будет включать в себя высокомобильные артиллерийские ракетные системы HIMARS и боеприпасы, которые позволят украинцам запускать ракеты примерно на 80 км. Президент Джо Байден в колонке, опубликованной в New York Times, немного разъяснил свою позицию. «Мы не добиваемся войны НАТО с Россией. Как бы я ни был не согласен с господином Путиным, какой бы дикостью мне ни казались его действия, США не будет добиваться его свержения в Москве.» 

Все это делается с целью, того, чтобы Украина, по словам Д. Байдена, « могла сражаться на поле боя и занять максимально сильную позицию за столом переговоров». Установках Himars, куда можно установить тактические ракеты, бьющие на 300-500 километров, США предоставлять отказались. В результате, ракетные системы Украине США предоставили, средней дальности, которые существенно не способны изменить ход событий на фронте. Но расширяют зону боевых действий на 70-80 км «в глубь» как со стороны Украины, так и со стороны РФ и оккупированных ею территорий. При этом необходимые Украине поставки оружия прибудут в страну лишь в течении нескольких месяцев. Германия тормозит поставки оружия в Украину. Обещанных канцлером Шольцем Киеву ракет ПРО и радара нет в резерве бундесвера, поставки могут идти напрямую от предприятий. 

В целом в течении трех месяцев войны мы наблюдаем постоянное расширение номенклатуры поставок оружия от простого стрелкового к все более сложным, и дальнобойным средствам. От бронетехники и артиллерии перешли к современным ракетным системам. По логике идёт развитие конфликта, и вопрос, когда Украина получит новую авиацию и более современные ракетные системы должен занять 3-6 месяцев. 

Ситуация с разблокировкой украинских портов и продовольственный кризис 

После российского вторжения большая часть нынешнего экспортного украинского зерна заблокирована в стране из-за закрытых портов и российской блокады в Черном море. Это также означают, что к моменту сбора урожая 2022 года не будет достаточного количества хранилищ. На данный момент в портах заблокированы около 1,5 млн тонн зерна. Всего из Украины необходимо вывезти приблизительно 20 млн тонн зерна старого урожая. Война в Украине привела к резкому росту продовольственной инфляции во всем мире. Больше всего от продовольственного кризиса ожидаемо пострадают развивающиеся страны, которые в большей степени зависят от импорта продовольствия. По данным ООН, запасов пшеницы в мире осталось на 10 недель. 

Образовавшийся на мировом рынке дефицит заняла Россия. В апреле экспорт пшеницы из Украины упал на 32%, по сравнению с аналогичным периодом 2021 года, а российский экспорт, наоборот, поднялся на 18%. При этом оккупационные власти Херсонской области начали вывозить зерно прошлого урожая, собранное украинскими аграриями, на территорию Российской Федерации. Западные страны рассматривают разные варианты разблокирования портов, в том числе и частичное снятие санкций с РФ и Беларуси. Также вывоз зерна из украинских морских портов могут осуществить с помощью военных конвоев. Также рассматривался вариант с обеспечением Украины достаточным количеством противокорабельного оружия, которое даст отпор российскому морскому флоту. Блокировка украинских портов также в значительной мере усложняет доставку оружия в Украину. В настоящее время США готовы поддержать экспорт зерна и удобрений из России. 

США выстраивают стратегию по противодействию Китаю 

Госсекретарь США Э.Блинкен объявил об открытии “China House” в Государственном департаменте — группы дипломатов в рамках агентства, которые будут координировать политику США по противодействию Китаю в его глобальных амбициях. Выстраивается стратегия Вашингтона как «инвестировать, согласовывать, конкурировать», чтобы противостоять растущей мировой мощи Китая. «Даже несмотря на то, что война [российского] президента [Владимира] Путина продолжается, мы будем по-прежнему сосредоточены на самом серьезном долгосрочном вызове международному порядку — и это вызов, исходящий от Китайской Народной Республики». 

Этот шаг последовал за недавней поездкой Д. Байдена в Азию, где его сопровождал Э.Блинкен и другие высокопоставленные официальные лица США во время визита в Южную Корею и Японию, где произошёл запуск Индо-Тихоокеанской экономической рамочной программы, также известной как IPEF. 

Украина может не получить статус кандидата в ЕС этим летом 

Страны Европейского союза (ЕС) по-прежнему далеки от консенсуса не только по поводу ускоренного вступления Украины в ЕС, но даже по поводу предоставления Украине статуса кандидата в ЕС, который Киев рассчитывал получить уже этим летом. Все крупные страны Европейского союза, кроме Италии, против предоставления Украине статуса кандидата на вступление. Об этом заявил премьер-министр Италии Марио Драги на пресс-конференции после саммита ЕС. Как выяснилось, часть западноевропейских стран, называя Украину "частью объединённой Европы" и поддерживая ее в противостоянии с Россией, все так же настаивают, что в украинском случае нужно следовать общим правилам. Во время визита в Киев глава немецкого МИДа Бербок довольно туманно сказала, что некое решение в вопросе предоставления статуса будет найдено, о чем сообщит Еврокомиссия. 

Турция блокирует проект интеграции Финляндии и Швеции в состав североатлантического альянса. Генсек НАТО Йенс Столтенберг заявил, что Швеция и Финляндия вряд ли смогут стать кандидатами на членство в Альянсе на его предстоящем саммите, если до его начала не выполнят требования Турции. Эрдоган обвиняет Финляндию и Швецию в том, что они укрывают активистов Рабочей партии Курдистана, которую турецкие власти называют террористической организацией. Турция угрожает использовать свое право вето и заблокировать процесс вступления Швеции и Финляндии в НАТО. При этом переговоры Швеции и Финляндии с Турцией по поводу требований Анкары для вступления этих стран в НАТО ни к чему не привели. Стороны не договорились даже касательно сроков следующей встречи, что означает, что Турция продолжит блокировать расширение НАТО. В Турции сомневается, что компромисс удастся найти до саммита в Мадриде в конце июня.

Автор: УИАМП

Источник - https://uiamp.org.ua/index.php/situaciya-v-ukraine-26-maya-1-iyunya-2022-goda