Белый дом разработал очередную стратегию национальной безопасности США

***

Декларация прав гегемона

Президент США Джозеф Байден утвердил новую «Стратегию национальной безопасности США» (СНБ). Текст документа, обновляемого каждой новой администрацией, был опубликован 12 октября на официальном сайте Белого дома.

В стратегии декларируется лидирующая и направляющая роль США в мире. Во введении к СНБ президент США отмечает, что «мир в настоящее время находится на переломном моменте, и потребность в американском лидерстве как никогда велика».

Планета «находится в разгаре стратегического соревнования по формированию будущего международного порядка», утверждает Байден. И заявляет, что в СНБ-2022 указано, «как нынешняя администрация воспользуется будущим решающим десятилетием для продвижения жизненно важных интересов Америки, чтобы обойти геополитических конкурентов и направить мир по пути к светлому и полному надежд завтрашнему дню». 

УКРЕПЛЕНИЕ ВОЕННОЙ МОЩИ 

ВС США, говорится в СНБ, являются самой мощной боевой силой в мире. Америка без колебаний будет применять эту силу для защиты национальных интересов. В условиях усиливающейся конкуренции в мире роль ВС – сохранять и получать боевые преимущества, в то же время ограничивая возможности конкурентов. Военные будут действовать безотлагательно для сдерживания противников. Вашингтон сосредоточит внимание на основных обязанностях ВС: защищать родину и сдерживать нападения и агрессивные действия против США, их союзников и партнеров.

США продолжит модернизацию совместных с союзниками сил, чтобы сделать их легальными, устойчивыми, живучими, гибкими, быстро реагирующими на любые ситуации, новые оперативные концепции и обновленные боевые возможности.

Военный конфликт на Украине, говорится в СНБ, подчеркивает важность наличия у США мощного военно-промышленного комплекса (ВПК). Он должен быть способен не только быстро производить средства, необходимые для защиты от агрессии противника, но и иметь полномочия для внесения инноваций в проектные решения.

Ядерное сдерживание остается главным приоритетом для США. Безопасные, надежные и эффективные ядерные силы лежат в основе оборонных приоритетов Америки. Конкуренты и потенциальные противники США вкладывают значительные средства в новые ядерные вооружения. К 2030-м годам США впервые встанут перед необходимостью одновременно сдерживать две крупные ядерные державы, каждая из которых будет располагать глобальными и региональными ядерными силами.

ВС США будут по-прежнему строиться на контрактной основе. Будет укрепляться гражданский контроль за ВС. Будут активизированы усилия по предотвращению самоубийств и сексуальных посягательств; по преследованию других форм насилия, жестокого обращения, дискриминации и по искоренению экстремизма. Значительные усилия будут направлены на повышение уровня жизни ветеранов и членов их семей.

Сеть союзников и партнеров США защищает и продвигает их национальные интересы в разных частях планеты. Опираясь на эту сеть, США будут формировать мощные коалиции, обеспечивающие защиту свободного, открытого и безопасного мира.

Ядром этих коалиций станут демократические страны, которые разделяют интересы и ценности свободного мира. Вашингтон будет работать с любой страной, которая поддерживает «миропорядок, основанный на правилах». При этом все его партнеры будут обязаны уважать демократию и права человека. 

ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВИЛ МИРОПОРЯДКА 

С 1945 года США возглавляют создание институтов, норм и стандартов для управления международной торговлей и инвестициями, экономической политикой и технологиями. Эти механизмы продвигали экономические и геополитические цели Америки и приносили пользу людям во всем мире. Но сегодня трансформация этих механизмов отстает от экономики и технологий. И они могут оказаться неактуальными для решения проблем – от ненадежных цепочек поставок до нерыночных экономических действий Пекина.

США стремятся к укреплению и обновлению ООН и системы многосторонних институтов в целом. Особенно остро нужна реконструкция правил мирового развития технологий, киберпространства, торговли и экономики. В сотрудничестве с союзниками и партнерами Вашингтон устанавливает справедливые правила. При этом США поддерживают свое экономическое и технологическое превосходство и формируют будущее для справедливой конкуренции. 

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 

Трансатлантические отношения являются жизненно важной платформой, на которой основываются многие другие элементы внешней политики США. Европа была и будет основным партнером Америки в решении глобальных проблем. Чтобы эффективно решать общие задачи, США расширяют и углубляют трансатлантические связи, включая укрепление НАТО, повышение уровня взаимодействия с ЕС, поддержку европейских союзников и партнеров в защите «системы, основанной на правилах».

Военная спецоперация России представляет серьезную угрозу такому положению вещей, утверждается в СНБ. Поэтому США полны решимости поддерживать Украину, подвергая Москву серьезным издержкам за ее действия. Америка поддержала Киев военной, гуманитарной и финансовой помощью. Она объединилась с союзниками и партнерами в санкциях и экспортном контроле, которые ухудшат положение России и ее боеспособность.

США сотрудничают с Еврокомиссией по снижению зависимости Европы от российского ископаемого топлива, укреплению энергетической безопасности и продвижению общих целей в области возобновляемых источников энергии.

США будут работать над повышением устойчивости других стран, стремящихся к демократии. Они намерены поддерживать европейские устремления Грузии и Молдавии и помочь партнерам в укреплении демократических институтов и экономическом развитии Западных Балкан. Вашингтон планирует поддержать усилия по урегулированию конфликта на Южном Кавказе и будет взаимодействовать с Турцией для укрепления ее связей с Западом. Он намерен помогать справиться с кризисом беженцев, вызванным конфликтом на Украине.

США предполагают развивать концепцию свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона (ИТР). Этот регион станет центром мировой геополитики XXI века. Соединенные Штаты как индо-тихоокеанская держава заинтересованы в создании процветающего, безопасного и устойчивого региона.

В течение 75 лет США сохраняли военное присутствие в ИТР и будут продолжать вносить вклад в стабильность и мир в нем. Америка подтверждает свои обязательства перед союзниками по Индо-Тихоокеанскому договору (Австралией, Японией, Южной Кореей, Филиппинами и Таиландом) и намерена укреплять эти союзы. Она также подтверждает приверженность защите Японии по договору о взаимной безопасности, включая острова Сенкаку.

Поскольку Индия является крупнейшей демократией в мире, Вашингтон и Нью-Дели будут работать вместе, чтобы поддержать общее видение свободного и открытого ИТР. В отношениях с Северной Кореей Вашингтон будет добиваться полной денуклеаризации Корейского полуострова. Военный переворот в Бирме подорвал региональную стабильность, и США будут поощрять демократический переход в этой стране. 

БЛИЖНИЙ ВОСТОК 

На Ближнем Востоке США будут поддерживать деэскалацию и интеграцию, декларируется в СНБ. В течение двух десятилетий внешняя политика США была сосредоточена преимущественно на угрозах, исходящих с Ближнего Востока и Северной Африки. Пришло время отказаться от грандиозных замыслов в пользу практических шагов.

США изложили новую структуру свой политики в этом регионе. Эта структура имеет пять принципов.

• Во-первых, Соединенные Штаты будут поддерживать и укреплять партнерские отношения со странами, которые придерживаются «международного порядка, основанного на правилах», и позаботятся, чтобы эти страны могли защитить себя от внешних угроз.
• Во-вторых, США не позволят иностранным или региональным державам поставить под угрозу свободу судоходства через водные пути Ближнего Востока, включая Ормузский пролив и Баб-эль-Мандеб, и не допустят попыток какой-либо страны доминировать над регионом посредством военных угроз.
• В-третьих, Вашингтон будет прикладывать усилия для снижения напряженности, деэскалации и прекращения конфликтов путем дипломатических акций, где только это возможно.
• В-четвертых, Соединенные Штаты будут способствовать региональной интеграции путем налаживания политических, экономических связей и связей в сфере безопасности между партнерами США, в том числе через интегрированные структуры воздушной и морской обороны.
• В-пятых, Соединенные Штаты всегда будут защищать права человека и ценности, закрепленные в Уставе ООН. 

АРКТИКА 

Соединенные Штаты, отмечается в СНБ, стремятся к миру, стабильности, процветанию и сотрудничеству в Арктическом регионе. Изменение климата делает Арктику более доступной, угрожая местным сообществам и жизненно важным экосистемам и создавая в то же время новые экономические возможности.

Усиливается конкуренция за будущее региона. За последнее десятилетие Россия вложила значительные средства в свое присутствие в Арктике, модернизируя военную инфраструктуру и увеличивая темпы военных учений и тренировочных операций. Ее агрессивное поведение усилило геополитическую напряженность в регионе. Китай также стремится увеличить влияние в Арктике, быстро увеличивая свои арктические инвестиции для проведения исследований с разведывательными и военными целями.

Белый дом будет обеспечивать безопасность США в этом регионе путем «повышения осведомленности о состоянии дел в морских акваториях», улучшения связи, наращивания потенциала для реагирования при стихийных бедствиях и повышения возможностей своего ледокольного флота. США планируют обеспечить необходимое военное присутствие в Арктике, снижая при этом риски и предотвращая эскалацию. 

ЗА ВСЕ ХОРОШЕЕ, ПРОТИВ ВСЕГО ПЛОХОГО 

В заключении к новому стратегическому документу говорится: «Мы уверены, что Соединенные Штаты вместе с союзниками и партнерами готовы преуспеть в своем стремлении к свободному, открытому, процветающему и безопасному мировому порядку. С решением ключевых элементов, изложенных в этой стратегии, мы решим двойную задачу нашего времени: превзойти соперников, чтобы сформировать международный порядок для решения общих проблем, включая климат, пандемии и продовольственную безопасность.

Мы мотивированы четким видением того, как будет выглядеть успех в конце этого решающего десятилетия. Используя национальные силы и сплачивая широкую коалицию союзников и партнеров, мы добьемся продвижения нашего представления о свободном, открытом, процветающем и безопасном мире и победим конкурентов и врагов. Именно этого мы должны добиться в это решающее десятилетие. Как Америка и делала на протяжении всей своей истории, мы воспользуемся этим моментом и примем вызов. Времени терять нельзя».

Автор Владимир Иванов, oбозреватель «Независимого военного обозрения»

Источник - https://nvo.ng.ru/realty/2022-10-27/6_1212_strategy.html

 ***

Приложение. Американская паутина опутывает весь мир

Развитие специальной военной операции (СВО) на Украине и обострение обстановки вокруг Тайваня вынуждают США и НАТО осознать ограниченность традиционных способов военного сдерживания России и Китая. Наши геополитические противники активизируют поиск стратегий, способных преобразовать операционную среду в управляемое стратегическое пространство, в пределах которого международная система, балансируя на грани войны и мира, переформатируется под правила нового миропорядка.

Серая зона – поле битвы XXI века

О решимости США продолжить сдерживание России говорится и в их новой Стратегии национальной безопасности (СНБ). Это базовый документ с перечнем угроз и перечислением путей их преодоления. Китай обозначен как «самый серьезный геополитический вызов», а Россия – как «актуальная угроза безопасности Европы». Сами же США позиционируются как «мировая держава с глобальными интересами», расширяющая присутствие в Европе и в Индо-Тихоокеанском регионе (ИТР).

РФ упоминается в документе чаще, чем КНР – 71 раз против 55. Однако Вашингтон рассматривает Москву и Пекин как равнозначные угрозы, но разные по своей природе. Задаче сдерживания России служит и организованный США, НАТО и правящей верхушкой в Киеве украинский кризис, целью которого является ослабление России. Убедившись, что стратегия прокси-войны дает сбои, наши враги расширяют спектр подрывных операций. Взрывы на «Северных потоках» свидетельствуют о переходе враждебных России (и Германии) сил к тактике террористических операций на стратегических объектах. 

СТАВКА НА СЕРЫЕ ЗОНЫ 

Стратегии гибридных войн и серых зон (СЗ) как театров гибридной войны используются в США и НАТО все более активно. В подготовленных администрацией Джозефа Байдена «Временных указаниях по стратегии национальной безопасности» отмечается, что Китай стал более напористым. Утверждается, что это «единственный конкурент», способный бросить устойчивый вызов международному сообществу. Россия же «полна решимости усилить свое глобальное влияние и играть разрушительную роль на мировой арене».

В СНБ традиционно содержатся открытая и закрытая части. Судя по всему, гибридные войны «перекочевали» в закрытую часть документа. Это относится и к Военной доктрине США («Полевому руководству 3–0»), где обновлена известная доктрина многодоменных операций, что связано со СВО. Вашингтон принимает беспрецедентные меры по обеспечению своих амбиций по глобальному доминированию. Они включают поддержку сил специальных операций, чтобы «развивать возможности для сдерживания действий серой зоны». Понятие СЗ впервые использовано в официальном документе США.

Особое внимание к серой зоне обусловлено свойствами нелинейности и неопределенности современной операционной среды, которые присущи СЗ, – искусственно созданному генератору подрывных действий, театру прокси-войны чужими руками. В СЗ по замыслу страны-агрессора изменению подлежат нормативно-правовые положения, институты, национальные интересы и приоритеты государств, что приводит к полной или частичной потере суверенитета страны.

Одним из первых примеров создания СЗ стали действия Вашингтона на Балканах в начале 1990-х годов, когда была разрушена федеративная Югославия. Более свежий пример – неудачная попытка добиться такой цели в Белоруссии. По словам американского аналитика Фрэнка Хоффмана, «наши противники стремятся использовать институциональные и когнитивные швы... Они ищут комбинации как многосферные, так и многофункциональные, чтобы получить преимущество в СЗ». Так ответственность за дестабилизацию обстановки сваливается с больной головы на здоровую. 

ЦЕНТР УПРАВЛЕНИЯ 

Выдвинутая за океаном многокомпонентная стратегия предлагает правительству США провести реформу с целью создания единого центра для управления СЗ, которые «кольцом Анаконды» должны опоясывать Россию, Китай и некоторые другие страны. Существующие в США институты (МО, Госдеп, Совбез) не способны справиться с этой задачей. Необходим межведомственный центр, использующий стратегии СЗ при краткосрочном и долгосрочном планировании. Существенная особенность СЗ заключается в тройственном составе акторов (государство-агрессор; государство-жертва, которая может превратиться в союзника агрессора (как Украина); другие потенциальные жертвы). Этот фактор оказывает определяющее влияние на систему управления операциями и организацию разведки. 

ОПОСРЕДОВАННЫЕ ВОЙНЫ 

Важное место в стратегиях СЗ отводится опосредованным войнам (прокси-войнам, войнам чужими руками). Для адаптации стратегий СЗ к условиям Европы используется опосредованная война на Украине. В рамках ее осуществляется накачивание Киева военной техникой и оружием, предоставляется развединформация, организовано изучение способов действий Российской армии, ее оружия и военной техники. 

Проводится наращивание американского военного присутствия в Восточной Европе и Арктике, предпринимаются шаги по усилению экономической войны и разжиганию беспорядков. Это самые общие элементы гибридной войны Запада против России. На другом фланге Евразии резко обострилась обстановка вокруг Тайваня, что вписывается в американскую стратегию сдерживания КНР. 

Объединяющим фактором провокаций США и НАТО на Украине, на Балканах и в Юго-Восточной Азии является создание непредсказуемости планируемых шагов. Важное место в «сдерживании непредсказуемостью» отводится комплексной оценке возможностей разведок России и Китая, применяемых ими методов анализа и прогнозирования, оперативности доведения информации до принимающих решения инстанций. 

ТЕАТР НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ 

Тактика использования Вашингтоном СЗ включает принудительные действия, не связанные с вооруженным конфликтом, но выходящие за рамки дипломатической и экономической деятельности. Цель действий в СЗ – заставить страны действовать согласно интересам Вашингтона, причем без негативной реакции или конфликта. 

Для американской тактики в СЗ определяющими являются как военная, так и кибер- и информационно-психологическая деятельность, выходящая за рамки дипломатической и экономической практики и осуществляемая ниже порога применения военной силы. Термин СЗ для описания деятельности США пока мало институализирован на государственном уровне. Но американские аналитики (РЭНД, Центр стратегических и международных исследований) рассматривают действия в СЗ как меры, которые могущественные страны использовали исторически. 

Важным фактором для изучения феномена СЗ является стратегическая культура государства. Так, американцы утверждают, что китайская стратегическая культура, основанная на концептуализации операций, отличных от войны, позволяет понять, как Китай может использовать свои ВС для проведения операций по обеспечению безопасности с использованием невоенных субъектов и средств. Считается, что тенденции и модели поведения Китая в СЗ наиболее рельефно проявляются в действиях против пяти ключевых союзников и партнеров США в ИТР: Тайваня, Японии, Вьетнама, Индии и Филиппин. 

ИНСТРУМЕНТЫ СЕРОЙ ЗОНЫ 

Вашингтон использует разнообразный набор инструментов для оказания давления на другие страны в четырех ключевых областях: геополитической, экономической, военной и кибернетической, с опорой на следующие факторы: 

– законы и постановления, позволяющие использовать неправительственный персонал и активы во внешней политике; 

– геополитическая, экономическая и военная мощь и влияние США; 

– объединение возможностей ВС и военизированных формирований страны-объекта гибридной агрессии в рамках стратегии прокси-войны. 

США адаптируют свою деятельность к целям конкретной операции и располагают большим разнообразием принудительных инструментов. Так, в отношении России Вашингтон использует тактику нескольких СЗ для давления на Москву, ее союзников и партнеров. Сочетание нескольких сфер действий означает, что США будут стараться избежать значительной эскалации в какой-либо одной области. И проводить операции для оказания давления в невоенных областях, использовать свое влияние в международных организациях. 

КАК ПРОТИВОДЕЙСТВОВАТЬ США 

Учитывая широкий спектр тактик СЗ, создаваемых США, и обилие союзников и партнеров Вашингтона в Европе, ИТР и на Ближнем Востоке, важно определить, как расставить приоритеты, как и чем противодействовать. 

Следует оценить три критерия: 

во-первых, уровень ожесточенности США против государства-жертвы; 

во-вторых, насколько сложно союзникам и партнерам такого государства реагировать на действия США; 

и, наконец, готовы ли США использовать возможности СЗ против одного государства или нескольких союзников и партнеров. 

Значительное количество опасных тактик США представляют собой военные действия, в которых участвуют американские ВС, военизированные формирования и частные военные компании (ЧВК), причем нередко на спорных территориях. Кроме того, США могут участвовать в крупномасштабных совместных военных учениях; в создании военных баз (попытки создания баз на Украине, база Бонд-Стил в Косово и т. п.) или потенциальных объектов двойного назначения для создания угрозы; в создании военных средств и разработке новых способов воздействия против государства-мишени. 

Политико-дипломатические, экономические и кибероперации также обладают высоким потенциалом воздействия на военно-политическую обстановку. Необходимо повышать готовность к противоборству геополитическому и экономическому давлению США в целевом регионе и решать задачи массированных атак в киберсфере. В международной сфере для формирования единого антиамериканского фронта заинтересованных госуларств потребуется поддержка противников и соперничающих стран политическими, экономическими и военно-тезническими средствами. 

ВЫВОДЫ ДЛЯ РОССИИ 

Для консолидации мер по противодействию США в СЗ необходимы следующие военно-политические шаги со стороны России и других потенциальных или реальных жертв гибридной агрессии:

– обсудить сценарии СЗ с ключевыми союзниками и партнерами, чтобы лучше понять их опасения, ответы и потребности; выработать общую стратегию противоборства;

– сформулировать набор критериев для определения наиболее опасной стратегии СЗ США, которой следует противодействовать с помощью общегосударственных усилий;

– уделить первоочередное внимание противодействию США на спорных территориях в Европе, ИТР, на Ближнем Востоке и реагированию на геополитическую международную и экономическую стратегию Вашингтона;

– межведомственному органу разработать планы действий против СЗ, аналогичные существующим военным оперативным планам, но сфокусированные на реагировании на ряд возможных эскалационных сценариев действий США в СЗ. Наибольшую актуальность эта последняя задача имеет для Украины, Белоруссии, Сербии, Арктики, Закавказья и Центральной Азии, Африки; в ИТР в этих целях необходимо тесное взаимодействие с Китаем, КНДР и другими партнерами;

– продолжить создание глобальной разведывательной инфраструктуры, охватывающей территорию России и перечисленных стран-партнеров в регионах, наращивать обмен разведывательной информацией и ее анализ, совершенствовать региональные возможности киберзащиты, повышать общую осведомленность о действиях США и НАТО, обеспечивать опережающее информационное отражение таких действий с целью не допустить стратегической внезапности подрывных операций из СЗ;

– включить понятия «гибридная война и ее инструменты: прокси-война, информационно-психологическая война и цветная революция» в доктринальные документы России, что позволит объединить усилия политиков, военных и ученых с целью глубокого изучения феноменов XXI века, принявших угрожающие масштаб и влияние на мировую политику и национальную безопасность.

Многое из сказанного следует спроецировать на стратегию противоборства в СЗ, созданных геополитическими противниками против России в перечисленных регионах. В последнее время особую актуальность приобретают интересы России и ее партнеров в Латинской Америке, где Вашингтоном создаются «опорные СЗ» в ряде государств (например, в Колумбии, выразившей готовность присоединиться к НАТО), что потребует разработки особых тактик противоборства на удаленном, но стратегически важном для России и Китая театре.

Перспектива стратегического поражения ставит наших противников перед необходимостью выбора между эскалацией военных приготовлений (что чревато глобальной конфронтацией) либо использованием «тумана непредсказуемости» в военно-политической сфере за счет комбинированного применения возможностей сдерживания, построенного на сочетании более гибких военных и политико-дипломатических стратегий принуждения и сдерживания посредством отрицания.

В этих условиях особое значение принимает способность России, ее союзников и партнеров найти адекватный ответ на вызовы и угрозы современности, организовать целенаправленное изучение феноменов «гибридных войн» и «серых зон», готовить кадры, силы и средства для противоборства с новыми угрозами и вызовами.

Автор: Александр Бартош – член-корреспондент Академии военных наук России.

Источник - https://nvo.ng.ru/concepts/2022-10-27/1_1212_web.html