Россия проводит политическую и правовую интеграцию новых территорий

***

Президент отдает приоритет формированию единой системы публичной власти

В соответствии с указом Владимира Путина, в Запорожской и Херсонской областях структура их органов исполнительной власти будет сформирована примерно за два месяца, однако кадровое ее наполнение займет куда больше времени.

Введен жесткий порядок согласования главами этих субъектов РФ назначений на все должности с администрацией президента и правительством. На новых территориях сразу будет организована единая система публичной власти, которая в России еще толком и не заработала. Прочие направления интеграции либо развиваются в дежурном режиме, либо вовсе приостановлены до лучших времен, например партстроительство или модернизация социально-экономической сферы. Возможно, это связано именно с теми приоритетами, которые установил для себя президент, но нельзя исключить и намерения вертикали все-таки дождаться более понятных от него указаний.

Указ президента № 820 от 14 ноября «Об утверждении порядка согласования федеральными органами публичной власти вопросов осуществления публичной власти в Запорожской области и Херсонской области» вводит, по сути дела, прямое подчинение двух новых субъектов РФ федеральному Центру. Это вполне объяснимо: в отличие от ДНР и ЛНР, где есть не только исполнительные органы, но и представительные, региональные власти Северной Таврии пока существуют в урезанном до одной ветви виде. Напомним, что ту же судебную систему здесь придется формировать заново, а об избрании местных заксобраний пока даже разговоров не идет.

Судя по указу, врио губернаторам Евгению Балицкому и Владимиру Сальдо, если они, конечно, в ближайшее время еще будут находиться на своих постах в Мелитополе и, видимо, Геническе, сначала предстоит согласовать с Москвой структуру своих правительств, затем – прочих исполнительных органов, а уже потом – добиваться их кадрового заполнения.

Все вопросы им предписано согласовывать с администрацией президента и правительством РФ, которым, в свою очередь, Путин приказывает действовать оперативно. Сроки для решений – 5, максимум 10 дней, только на согласование кандидатур чиновников отводится по месяцу. Кстати, кадровой свободы у запорожского и херсонского врио практически не будет. Если их кандидаты дважды будут в Кремле отклонены, то им придется назначать варягов. Впрочем, пока пройдут эти два или три месяца реструктуризации, нынешние власти остаются на местах.

Что же касается Донбасса, то там интеграция в РФ идет совсем мелкими шагами. Например, глава ЛНР Леонид Пасечник 14 ноября опубликовал свой указ о ликвидации республиканского МИДа. Но из этого документа не очень понятно, зачем устанавливается срок до 1 июня 2023 года, ведь это ведомство и так изначально минимизировано. А вот, например, ликвидация прокуратуры ЛНР – гораздо более реального органа – в том же указе предполагается завершить не позднее 12 января. Наверное, это все потому, что в главном надзорном ведомстве страны работают более авторитетные лоббисты. В ДНР, как можно судить по последним событиям, по поводу интеграции с Россией вообще как-то мало думают: дошло до того, что сам Путин на днях был вынужден издать указ о демобилизации донбасских студентов. Хотя главу республики Дениса Пушилина общественность просила о том же самом уже давно, он оставлял в силе свои прежние решения.

Напомним, что с наведением порядка в правовом поле новых территорий все время как-то не очень гладко. Начать хотя бы с того, что указ президента о введении там военного положения так и остается, судя по всему, нереализованным. По крайней мере в открытом доступе до сих пор не появилось информации о том, какие меры по реализации военного положения там разрешены. Несколько подвисла и работа Госдумы по корректировке законодательства четырех регионов, которую нижняя палата прежде обещала проводить ускоренным темпом. Конечно, с одной стороны, есть базовые конституционные законы о включении каждого из субъектов в состав РФ, где в целом прописаны все направления интеграции и положения о ее особенностях. Но с другой стороны, в первые дни после официального пополнения списка российских регионов от депутатов и сенаторов появилось сразу множество законопроектов о той или иной сфере деятельности, где неплохо бы было сделать для новичков какие-то исключения. Сейчас перспектива этих инициатив остается в тумане. Так же, кстати, как и назначение сенаторов от этих четырех субъектов РФ.

Более того, напомним, что системные парламентские партии в эйфории солидарного голосования вроде бы обещали максимально быстро создать новые региональные отделения. Проблемы у всех, кроме «Единой России», были только с Херсонской областью. Теперь же, если судить по партийным сайтам, эта деятельность явно признана не слишком актуальной. Так, скажем, ЕР отчиталась о появлении на новых территориях еще в начале октября, но пока собственно партийной работы там нет, есть лишь гуманитарные проекты, что, возможно, и правильно. В ЛДПР сообщают, что 11 ноября «партия приросла новой важной организацией – Донецким отделением». Координатором в ДНР стал Андрей Крамар. На сайтах «Справедливой России – За правду» (СРЗП) и КПРФ новостей о новых реготделениях не заметно. Глава аналитического управления КПРФ Сергей Обухов пояснил «НГ», что идет подготовительная работа: «Все документы ЦК подготовил, оргкомитеты созданы и даже в Херсоне все идет своим чередом». Сейчас же активисты партии ведут гуманитарную деятельность. А глава юрслужбы КПРФ Георгий Камнев заметил, что отделения не созданы, потому что в этих четырех субъектах РФ пока нет российских органов юстиции: «Может, к партии власти особое отношение? Но возникает вопрос: куда и как они подавали документы о регистрации? Если следовать букве закона, то сперва надо в отделение Минюста, чтобы пригласить его представителя на учредительную конференцию».

Член центрального совета СРЗП Михаил Емельянов сказал «НГ», что в ДНР и ЛНР идут процессы, но в Запорожье и Херсоне к ним только готовятся по объективным причинам». Пресс-секретарь ЛДПР Александр Дюпин пояснил, что в ДНР был лучше всего подготовлен актив, поэтому там парторганизация и открылась первой. После ДНР будет ЛНР, пока там собираются активисты, координатор еще не назначен. Также де-факто уже функционирует отделение в Запорожской области, там есть и координатор – Екатерина Уманец, хотя учредительной конференции еще не было. В Херсоне же дело идет объективно медленнее из-за СВО.

Короче говоря, в приоритетах президента явно нет ни правового, ни партийного поля, для него важнее всего – единая система публичной власти, однако и с этим он, очевидно, не видит смысла спешить. А раз команд сверху не поступает, то в российской вертикали все процессы сразу замедляются. Хотя, конечно, интеграция без ускорения имеет и еще один аспект: госаппарат пока точно не знает, какие у Путина окончательные решения по новым землям, а потому ни один чиновник и не лезет с инициативами.

Правда, Обухов считает, что нет никакой заморозки процессов интеграции, например, там сейчас распространяются российские мобильные и интернет-сети. «Нормально все движется, просто работа подспудная, приняты же законы о переходном периоде, а это самое главное», – напомнил он. Вот и Крым тоже не сразу был интегрирован в состав РФ. Гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин пояснил «НГ»: «В Госдуме сейчас прорабатывают эту интеграцию территорий, имплементацию законов в соответствии с федеральным законодательством». По его данным, депутаты взяли перед этой значительной работой некоторую паузу, проходит подготовка документов на уровне ведомств и экспертов: «Основные подвижки идут по силовикам, но их пока не разглашают. Остальная работа – юридическая, то есть подготовительная. Все это процессы бюрократические, объемные, но не видные глазу. Просто речь идет о будущем вливании значительных объемов финансовых средств, за которые потом придется отчитываться, вот поэтому чиновники так тщательно и готовятся».

Авторы: 

Дарья Гармоненко; 

Иван Родин, заведующий отделом политики "Независимой газеты"

Источник - https://www.ng.ru/politics/2022-11-14/3_8589_polit02.html

***

Президент корректирует закон о гражданстве России под спецоперацию

Владимир Путин предлагает дополнить перечень преступлений, совершив которые можно лишиться гражданства РФ

Это нововведение в Уголовном кодексе (УК) в связи со спецоперацией и в контексте противостояния с Западом, то есть так называемые словесные преступления – дискредитация Вооруженных сил, публичные призывы к изменению границ страны, участие в деятельности нежелательных иностранных организаций.

Сообщения о такой инициативе президента массово вышли с утра воскресенья. Сама она касается тех, кто приобрел гражданство, ведь у тех, кто россиянин по рождению, Конституция его отнимать запрещает. Раз этот запрет пока действует, целью поправки видится создание условий для борьбы с политическим украинством на новых территориях. Однако в РФ юридическая техника не раз де-факто преодолевала конституционные императивы.

Информагентства с раннего утра 13 ноября распространили новость о предложении президента расширить список оснований для безусловного изъятия российского паспорта. Инициативу Путина, несмотря на выходной, уже назвали правильной и депутаты Госдумы. В нижней палате подтвердили, что возобновлена подготовка нового закона о гражданстве ко второму чтению. Документ, внесенный президентом РФ в конце 2021 года, первое чтение прошел в начале апреля, но потом завис в согласованиях среди силовых ведомств.

По официальным ресурсам Госдумы трудно понять примерную дату второго чтения. Судя по проекту повестки совета нижней палаты, который состоится 14 ноября, в планах на неделю законопроекта нет. Он может появиться в любой момент. Массированное освещение средствами госагитации и пропаганды путинской инициативы показывает, что работа над текстом перешла в заключительную стадию.

Кроме перечисления добавляемых статей УК распространяется и уточняющая формулировка по их применению: «Гражданство РФ прекращается, если гражданин, приобретший гражданство РФ в результате приема в гражданство, совершил действия, создающие угрозу безопасности РФ независимо от времени совершения действий и даты выявления таких действий». Факт совершения таких действий устанавливается органами ФСБ.

Как понятно из изложения текста президентской поправки в СМИ, он предлагает лишать гражданства РФ фигурантов дел по статьям: 207.3 – «Публичное распространение заведомо ложной информации об использовании Вооруженных сил РФ, исполнении госорганами своих полномочий», 280.1 – «Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ», 280.3 – «Публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных сил РФ в целях защиты интересов РФ и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности или исполнения госорганами своих полномочий в указанных целях». Выбивается из этой группы словесных преступлений лишь статья 284.1 – «Осуществление деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности». Впрочем, и по этой статье УК привлекают к ответственности в основном за высказывания в соцсетях, ссылки на эти организации или использование их символики.

В принципе в изначальном тексте законопроекта и так присутствует список уголовных статей, ведущих к признанию паспорта РФ недействительным. Это, к примеру, публичные призывы к экстремизму, посягательство на жизнь госдеятеля, организация вооруженного мятежа, разбой, грабеж, взятки, вандализм, надругательство над госгербом и флагом и ряд других. Дополнения, во-первых, связаны с тем, что вариант первого чтения с декабря прошлого года уже немного устарел, а во-вторых, с той экспертизой текста, которую последние полгода проводят силовые ведомства. По некоторым сведениям, именно из-за них после голосования в апреле работа над законопроектом практически и остановилась.

Путинскую самокритичную инициативу уже оценили в Госдуме. Скажем, глава комитета ГД по безопасности Василий Пискарев заявил Интерфаксу: «Если люди, дававшие при вступлении в гражданство клятву на верность России и обещавшие соблюдать наши законы, ее нарушили, они тем самым уже добровольно расторгли договор с государством, предоставившим им свою защиту и права гражданина России, и это дает государству право отменить решение о предоставлении гражданства». Правда, в соответствии со своим профилем единоросс больше говорил о подрывной деятельности нежелательных зарубежных организаций, которые, дескать, «активно включены в антироссийскую деятельность, в том числе в разжигание межнациональной и межконфессиональной вражды, вмешательство в выборы, вовлечение подростков в наркопотребление и деструктивную деятельность, пропаганду ЛГБТ, а также участвуют в сборе средств для финансирования противника». В общем, 67 таких структур, официально состоящих в перечне для России нежелательных, хотя, по словам Пискарева, их гораздо больше, формально отвечают за все то, что преследуется в уголовном порядке.

За преступления и фальсификацию документов гражданства РФ лишали и раньше, так что внимание на себя обращают именно дополнительные статьи УК. Вряд ли они направлены на оппозиционных активистов, более похоже на то, что это закладка для будущей чистки новых субъектов РФ – бывших украинских регионов от пресловутого «политического украинства». Кстати, военно-гражданская администрация, например, Херсонской области за последние месяцы провела несколько показательных высылок враждебно настроенных к России своих жителей на территорию, подконтрольную Киеву. Видимо, данный опыт признан годным к масштабированию.

Между тем статья 6 Конституции России гласит: «Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его», причем в этом пункте 3 нет никаких ссылок на дальнейшее законодательное регулирование. То есть это конституционный императив, который требует не делить граждан на категории. Как уже говорилось, де-факто это уже сделано, так что сейчас президент лишь уточняет, кто сможет включаться в число лишенцев. Граждан по рождению это вроде бы пока никак не касается, но за последние годы случилось немало ситуаций, когда корректировка формулировок в законах меняла их конституционный смысл, то есть когда осуществлялась интерпретация с помощью юридической техники. Это началось с «криминального фильтра» для потенциальных участников выборов, продолжилось обнулением Основного закона в 2020-м, запрета «политического экстремизма» в 2021-м и введением наказания за «военные фейки» уже в 2022-м.

Автор Иван Родин, заведующий отделом политики "Независимой газеты"

Источник - https://www.ng.ru/politics/2022-11-13/1_8588_law.html