О перспективах евроинтеграции Украины и усилении военного руководства страны

*** 

Интеграционную двойку в Киеве пообещали исправить к осени

Вице-премьер Украины Ольга Стефанишина предостерегла коллег из ЕС от вынесения негативных оценок перспектив евроинтеграции страны.

В Украинском центре европейской политики нынешний уровень готовности государства к членству в ЕС оценили на двойку, но придумали, как подтянуть его к осени, чтобы переговоры о вступлении с Брюсселем стартовали уже в этом году. Вероятность политического решения по началу переговоров эксперты допустили. А сенатор Андрей Климов не исключил и приема Украины в Евросоюз по указанию из Вашингтона.

Как заявила накануне вице-премьер по вопросам европейской и евро-атлантической интеграции Украины Ольга Стефанишина, она не видит никаких препятствий для начала переговоров о вступлении в ЕС в 2023 году. И таким образом поддержала недавнее аналогичное заявление главы украинского Кабмина Дениса Шмыгаля, также заверившего о возможности присоединения к евросообществу в течение двух лет. Украина «очень быстро» проводит необходимые политические реформы, аргументировала свой прогноз Стефанишина, ранее также отметившая способность страны стать «евроинтеграционным тигром». И в этой связи озвучила беспрецедентное, весьма смахивающее на угрозу предостережение: «Я настоятельно призываю европейских лидеров и различных официальных лиц быть очень осторожными в отношении, скажем, негативных сообщений».

Несколько сгладить неизбежный отрицательный эффект от подобных заявлений, видимо, также была призвана опубликованная в среду в «Зеркале недели» (украинское издание, доступ к которому ограничен Роскомнадзором) статья под названием «Как Украине быстрее вступить в ЕС: несколько вещей, которые нужно знать». Как напомнили ее авторы Любовь Акуленко и Снежана Дяченко – исполнительный директор и младший аналитик Украинского центра европейской политики, в заявлении по итогам саммита ЕС, состоявшегося на прошлой неделе в Брюсселе также с участием президента Украины Владимира Зеленского, сроки возможного начала переговоров о вступлении не упоминались.

Но зато содержался другой важный элемент: Еврокомиссия пообещала предоставить Киеву предварительную оценку по выполнению своих семи рекомендаций весной текущего года. Благодаря этому Украина сможет учесть замечания Еврокомиссии и сделать необходимые корректировки, чтобы показать хороший результат в осуществлении реформ осенью 2023 года, когда лидеры ЕС будут принимать решение о возможном старте переговоров по вступлению (то есть до публикации финального осеннего отчета). Причем президент Европейского совета Шарль Мишель заверил, что будет содействовать достижению решения стран-членов о дальнейшем продвижении Украины на пути к вступлению в ЕС согласно отчету Еврокомиссии. А значит, есть шанс, что в итоге Европейский совет примет решение о начале переговоров с Киевом уже осенью 2023 года, предположили аналитики.

По предварительным данным мониторинга Украинского центра европейской политики (УЦЕП), к концу 2022 года общий прогресс выполнения Украиной Соглашения об ассоциации составил почти 55%, хотя доля целиком выполненных пунктов равнялась 30,6%. Но названным документом охватывалась лишь часть всех требований ЕС, а потому пока достигнутое продвижение представлялось небольшим на фоне 14 тыс. правовых актов и 9 тыс. решений суда ЕС. На сегодня средний балл оценки Еврокомиссии составляет 2,16 (без учета оценки по разделу 23 «Судебная система и фундаментальные права») из 5 возможных. Для закрытия переговоров по отдельным разделам украинской стороне было бы достаточно выйти на 4 балла. Пока, согласно анализу Еврокомиссии, она имеет соответствующий уровень подготовки лишь в секторах энергетики, таможенного союза, внешних связей и оборонной политики, уточнили авторы. И рекомендовали после получения ожидаемых замечаний в первую очередь сосредоточиться на реформировании судебной системы. А параллельно постараться ускорить свои шаги в заданном направлении, исходя из собственной оценки – в рамках self-screening.

Также было бы важно разработать план действий для интеграции Украины во внутренний рынок ЕС на 2023–2024 годы, с тем чтобы в нем предусмотреть варианты «быстрых побед» в виде шагов, способных помочь Украине осуществить дальнейшую интеграцию в европейский рынок, с учетом разрушений, нанесенных военными действиями. В то же время пункты, идущие вразрез с требованиями ЕС, в частности относительно господдержки бизнес-структур с целью обеспечения конкуренции, пока лучше в план не включать. Поскольку в нынешних сложных условиях нереалистично оставить предпринимателей без госпомощи. В целом процесс вступления в ЕС предполагает сложную бюрократическую процедуру. «Это следует понимать и не терять решимости качественно проводить необходимые реформы», оговорили в заключение авторы.

Но насколько все же реалистичен сам описанный ими сценарий? И в самом ли деле в Брюсселе могут принять решение о начале переговоров о вступлении с Киевом в нынешних условиях военного конфликта?

Такой политический сигнал возможен, заметила «НГ» директор Центра экспертизы санкционной политики Института международных исследований МГИМО МИД РФ Екатерина Арапова. А потому, продолжила она, о старте переговоров, допустим, с отсроченной перспективой – например начиная с 2024 года – могут условиться. Но сколько продлятся переговоры и к чему приведут, разумеется, неизвестно. Хотя очевидно, что на эту тему еще появится много заявлений и даже могут быть достигнуты какие-то сопутствующие рамочные договоренности. Однако всерьез рассматривать возможность вступления Украины, с ее известной финансовой неустойчивостью и долговой нагрузкой, в ЕС вряд ли собираются. И уж тем более с трудом можно представить, что подобное решение утвердят все 27 государств – членов ЕС при существующей внутри самого евросообщества разнородности мнений и усилении дезинтеграционных настроений, сказала Арапова.

Конечно, с учетом нормативов и положений ЕС, Украину никак не могут принять в его состав в обозримой перспективе, пояснил «НГ» зампредседателя комитета по международным делам Совета Федерации РФ Андрей Климов. Но, добавил он, в последние три-четыре года внутри евросообщества постоянно нарушаются его же собственные правила. И очевидно, когда рассуждают о возможном членстве Украины в ЕС, это не относится к взаимоотношениям между Брюсселем и Киевом, а прежде всего касается позиции Вашингтона. Скажем, если из США поступит команда принять Украину в ЕС – ее примут.

Кстати, в киевских СМИ отмечают: еще недавно никто не верил, что Украина быстро сможет получить статус кандидата в члены ЕС, но в июне прошлого года он был предоставлен.

Автор Наталья Приходко

Источник - https://www.ng.ru/cis/2023-02-15/5_8661_ukraine.html

***

Приложение. Министр обороны Украины структурно обновит замов

Накануне очередного саммита в формате «Рамштайн» министр обороны Украины Алексей Резников объявил о замене своих заместителей в рамках структурного обновления.

В частности, на пост первого замминистра он предложил Героя Украины, генерал-лейтенанта Александра Павлюка. А президент Владимир Зеленский поручил кабмину представить предложения по усилению гражданского контроля над Минобороны. эксперты назвали перестановки политтехнологическими и объяснили желанием властей отвлечь публику от провалов ВСУ. На фоне очередного «Рамштайна», прошедшего во вторник в брюссельской штаб-квартире НАТО, министр обороны Украины Алексей Резников объявил, что в рамках структурного и кадрового обновления назначит на должности своих заместителей новых людей. Сменить его самого западные партнеры не готовы, несмотря на коррупционные скандалы.

В соответствии с процедурой Резников представил кандидатов на согласование президенту Украины, после чего их утвердит правительство, сообщил глава МО. По его словам, на должность первого заместителя министра предложена кандидатура Героя Украины, генерал-лейтенанта Александра Павлюка, который в совершенстве знает современную военную проблематику и потребности украинской армии, а также имеет необходимые лидерские и управленческие качества. Также на должность заместителя по вопросам цифрового развития был предложен волонтер и журналист-документалист Виталий Дейнего, а на должность замминистра по вопросам европейской интеграции – бывший депутат Верховной рады, экс-посол Украины в Канаде Андрей Шевченко. При этом Резников подчеркнул важность современных технологий, а также значимость коммуникаций с международными партнерами и пообещал новые шаги по перезагрузке работы министерства.

Между тем еще на прошлой неделе в Киеве рассуждали о вероятной отставке главы Минобороны Алексея Резникова. Но во вторник именно он возглавил украинскую делегацию на саммите в формате «Рамштайн» в брюссельской штаб-квартире НАТО. Похоже, пока и западные партнеры сочли несвоевременной замену главы МО – с учетом идущих переговоров о новых поставках вооружения и прогнозов о предполагаемом наступлении РФ. Во всяком случае, свою встречу с Резниковым перед началом саммита глава Пентагона Ллойд Остин счел «приятной». «Всегда приятно встретиться с моим хорошим другом и украинским коллегой», – написал Остин в соцсетях.

По сообщениям киевских СМИ, в ходе саммита планировалось обсудить основные военные потребности Украины, а также возможность передачи ВСУ самолетов. И, видимо, также из-за значимости упомянутой тематики самому Резникову удалось сохранить собственный пост. Хотя ранее представители президентской команды даже подобрали ему возможного преемника – руководителя Главного управления разведки (ГУР) Кирилла Буданова. Напомним, причиной тому стал недавний коррупционный скандал в связи с закупками питания для армии по завышенным ценам, в рамках которых контракты на миллиардные суммы заключались с откровенными фирмами-«прокладками», имевшими на балансе не более тысячи гривен. На фоне подобных скандальных сообщений замминистра обороны Вячеслав Шаповалов 24 января подал в отставку. После чего, по информации местных журналистов, его арестовали по подозрению в незаконных действиях, вследствие которых ряд подразделений ВСУ оказались недоукомплектованными средствами индивидуальной защиты на сумму более 1 млрд гривен. Также в начале января 2023 года уволили директора департамента государственных закупок Минобороны (МО) Богдана Хмельницкого. Чиновника, в частности, обвинили в том, что он закупил для Вооруженных сил Украины около 3 тыс. некачественных бронежилетов на сумму более 100 млн гривен.

На таком фоне судьбу главы МО, по сведениям украинских журналистов, решила его встреча с президентом Зеленским. После чего Резников заявил, что сделает выводы из происшедшего и продолжит реформы. Очевидно, в том числе чтобы подтвердить реформаторский настрой и попутно сгладить негативные последствия скандала в преддверии февральского саммита «Рамштайн», министр обороны анонсировал утверждение новых заместителей.

В то же время президент Владимир Зеленский отдельным указом оговорил, что в период действия военного положения в стране должность первого заместителя министра обороны может занимать военный, имеющий звание генерал-лейтенанта или вице-адмирала. Это касается военнослужащих ВСУ, спецназовцев из правоохранительных органов и представителей других военных формирований, уточнялось на сайте офиса президента. Кроме того Зеленский поручил Кабмину представить Совету национальной безопасности и обороны (СНБО) предложения по усилению гражданского контроля над структурами и формированиями в сфере безопасности и обороны Украины в соответствии со стандартами НАТО.

И здесь, конечно, можно было бы озадачиться тем, что стандартами альянса регламентируется возможность обеспечения контроля над структурами правительства его же собственными усилиями. Но еще более заинтриговал другой вопрос – что все-таки может подразумевать допущенное президентским указом назначение на должность первого замглавы МО представителя военных формирований, а значит, и того же ГУР?

Правда, по мнению члена комитета по обороне Госдумы РФ Андрея Гурулева, все назначения в украинском МО ориентированы на внутреннего потребителя и направлены на то, чтобы оправдать военные провалы последних месяцев. «А потому любые перестановки там носят чисто политтехнологический характер»,- отметил депутат.

Впрочем, комментируя не состоявшееся пока кадровое обновление на посту министра обороны Украины, первый зампред комитета по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Госдумы РФ Константин Затулин ранее заметил «НГ», что именно Резникову, видимо, надлежало выступить в роли главного переговорщика с западными коллегами при обсуждении новых поставок вооружения Киеву. Последующая же его судьба, добавил Затулин, во многом будет определяться способностью Резникова послужить противовесом в отношениях между президентом Зеленским и главнокомандующим ВСУ Валерием Залужным, в чьих отношениях многие наблюдатели усматривают подспудную конкуренцию.

Кстати, главком ВСУ на фоне предстоящего саммита в Брюсселе тоже отметился с заявлением в СМИ. И в частности, сообщил в Telegram-канале, что накануне пообщался с главнокомандующим Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе и командующим ВС США в Европе Кристофером Каволи. В ходе разговора обсудили вопросы поставки международной военной помощи и подготовки украинских подразделений на территории стран-партнеров, подчеркнул Залужный. И добавил, что также поделился с собеседником оценками оперативной обстановки на фронте и планами относительно дальнейших действий. А в заключение поблагодарил генерала Каволи «за глубокое понимание ситуации и значительные усилия по приближению нашей Победы».

Автор Наталья Приходко

Источник - https://www.ng.ru/cis/2023-02-14/1_8660_ukraine.html