***

Реформа иммиграционного права ФРГ для квалифицированных

Бундестаг одобрил реформу иммиграционного законодательства для работников из стран, не входящих в ЕС. Правящая коалиция намерена привлечь в ФРГ больше трудящихся из третьих стран, чтобы смягчить нехватку квалифицированных кадров.

С точки зрения министра внутренних дел ФРГ Нэнси Фезер (Nancy Faeser), Германия получила «самый современный иммиграционный закон в мире», принятый голосами СДПГ, «Зелёных» и СвДП. За реформу проголосовали 388 депутатов, против – 234, воздержался 31. Оппозиционный ХДС/ХСС и «Альтернатива для Германии» выступили против, депутаты «Левой» воздержались.

Фезер считает, что Германия создала условия для привлечения лучших людей из-за рубежа, а содействие трудовой иммиграции обеспечит стране процветание. Правительство надеется, что новые правила приведут к появлению в стране около 75 000 иностранных работников в год. В ХДС/ХСС называют новый закон «фикцией» – с точки зрения консерваторов приток квалифицированных работников он не обеспечит.

Уже сегодня Германия испытывает нехватку сотен тысяч рук, а демографические изменения усугубляют проблему. Министр труда ФРГ Хубертус Хайль (Hubertus Heil) опасается, что к 2035 году нехватка работников составит 7 млн человек, что приведёт к обеднению страны. К тому же высококвалифицированные специалисты с «конвертируемыми» профессиями не стоят в очереди за разрешением приехать на работу в Германию. Молодые люди с образованием из Азии, Африки или Латинской Америки с большей вероятностью поедут в США или Канаду – и не только из-за языка.

Германия должна стать привлекательной для квалифицированных работников из стран, не входящих в ЕС, менее забюрократизированной и более гостеприимной. Самые важные компоненты принятого закона – введение системы баллов и данная беженцам возможность превратиться в трудовых мигрантов.

Центральным элементом иммиграционного процесса квалифицированных останется «голубая карта ЕС», введённая в Германии в 2012 году. Это вид на жительство для выходцев из стран, не входящих в ЕС, с высшим образованием. Для них теперь заметно снижен ранее действовавший порог заработной платы для трудоустройства в Германии: раньше он составлял 58 400 евро до вычета налогов и сборов, теперь – только 43 800 евро, то есть месячная зарплата должна быть не ниже 3650 евро. Владельцам «голубой карты» также будет легче менять работодателей, воссоединяться с семьями и получать разрешение на постоянное проживание в ЕС. Кроме того, согласно законопроекту, работники получат возможность «заниматься любой квалифицированной работой», то есть работать не по своей первоначальной профессии. Например, офисный менеджер сможет трудоустроиться в качестве специалиста в сфере логистики. Для IT-специалистов предусматривается возможность получения «голубой карты» даже без университетского диплома, если они смогут доказать наличие другой квалификации.

Профессиональный опыт должен стать более весомым условием для въезда, чем до сих пор. Необходимыми условиями являются как минимум два года профессионального стажа и квалификация, признанная в стране происхождения – необязательно признанная в Германии. Это явное упрощение предыдущих правил. Для людей со стажем устанавливается минимальная заработная плата. Те, кто не достигает этого порога зарплаты, должны признать свою профессиональную квалификацию в Германии. Новым является то, что человек уже может работать в ФРГ, пока идёт процедура признания – если работодатель обязуется при необходимости отпустить работника на время получения необходимой квалификации.

Правящие партии хотят усилить и миграцию с целью получить образование в ФРГ. Это должно быть достигнуто, например, если разрешить иностранным студентам работать в качестве практикантов, чтобы зарабатывать на жизнь. Кроме того, пребывание в стране в целях поиска места обучения должно быть значительно облегчено за счёт повышения максимального возраста, до которого можно получить вид на жительство. Максимально допустимый срок пребывания с ВНЖ будет увеличен до девяти месяцев, также будет разрешено и пробное трудоустройство.

Для людей с иностранным профобразованием, которое длилось не меньше двух лет, или высшим образованием для поиска работы предполагается ввести «карту возможностей» (Chancenkarte), основанную на системе баллов. Аналогичная модель используется в Канаде. Баллы начисляются по 12 критериям – квалификация, возраст и знание языка. Те, кто набрал не менее 6 баллов, получат «карту возможностей», которая даст право искать работу в Германии в течение года при условии, что есть средства к существованию. Карта может быть продлена на срок до двух лет при наличии трудового договора на квалифицированную работу и согласия Федерального агентства по труду. Минимальные требования к знанию немецкого языка будут снижены с уровня А2 до А1, а сама «карта возможностей» станет доступной в первой половине 2024 года. Для квалифицированных работников из-за рубежа будут расширены возможности воссоединения семей: вслед за ними в Германию смогут переехать не только супруги и дети, но и родители иммигрантов-специалистов.

Просители убежища в Германии, чьи дела уже находятся в процессе рассмотрения, в будущем должны получить возможность начать профобучение или устроиться на работу. В правящей коалиции проводят аналогию с дорожным движением, называя это «сменой ряда», когда автомобиль перестраивается из одного ряда в другой – люди, не имеющие права получить статус беженца в Германии, смогут остаться, если найдут работу. Признанные беженцами уже имеют возможность трудоустройства. Такая «смена ряда» станет возможной только задним числом для тех, кто уже подал документы на соискание статуса беженца до 29 марта текущего года, в противном случае послабление может стать причиной новой волны иммиграции.

«Закон о пребывании» предусматривает, что въезд в Германию всегда должен осуществляться по визе с определённой целью. Это означает, например, что человек, въехавший по туристической визе и получивший предложение о работе, должен сначала покинуть страну и подать заявление на получение новой визы, соответствующей цели пребывания. В будущем такая необходимость отпадёт: виза может быть изменена во время пребывания в Германии.

Дополнительное постановление реформы иммиграционного законодательства изменит и правила для выходцев с Западных Балкан, действующие до конца 2023 года – они станут бессрочными. На основании этого постановления работодатели в Германии могут ежегодно нанимать 25 000 работников из Албании, Боснии и Герцеговины, Косово, Северной Македонии, Черногории и Сербии. Эта квота будет увеличена до 50 000. Схема считается успешной – благодаря ей в Германию уже приехало немало квалифицированных работников.

Параллельно планируется впервые ввести квоту для неквалифицированных работников из любых стран – не только относящихся к Западным Балканам, которые смогут доказать, что у них есть работа в Германии. Обсуждается цифра в 30 000 человек, которая будет определена Агентством по труду в зависимости от спроса. Приезжим будет разрешено работать 8 месяцев в течение года на любой работе, облагаемой взносами соцстрахования, если работодатель связан коллективным договором и примет на себя все транспортные расходы. Кроме того, планируется открыть доступ к немецкому рынку труда иностранным младшим медицинским работникам ниже квалифицированного уровня. Предполагается, что это позволит создать около 1200 дополнительных рабочих мест для сиделок – сейчас это одна из самых дефицитных профессий.

Автор Максим Смирнов

Источник - https://www.rg-rb.de/reforma-immigraczionnogo-prava-dlya-kvalificzirovannyh/

***

Права статусных немцев на возвращение в Германию

Сегодня я хотел бы рассказать читателям о случае из практики моего переселенческого адвокатского бюро, связанного с возвращением в Германию статусного немца.

Ко мне обратилась семья российских немцев К. из России со следующей семейной историей: в 1999 году Владимир К. (§ 7 BVFG) и его мать Альвина К. (§ 4 BVFG) переселились из Российской Федерации (РФ) в Германию на правах поздних переселенцев немецкой национальности. Старая-новая родина не показалась матери и сыну привлекательной. Сравнив жизнь в съёмной квартире в Рурской области с жизнью в зелёном среднеуральском городе, они решили вернуться в РФ.

Первого июня 2000 года мать с сыном вылетели в РФ, не дожидаясь получения свидетельства о натурализации в Германии и свидетельства позднего переселенца.

Мать и сын получили немецкие загранпаспорта, не будучи гражданами Германии. Гражданами Германии поздние переселенцы становятся только после вручения им свидетельств о немецкой натурализации. За прошедшие годы Альвина К. скончалась. Владимир К. живёт в своём родном городе на Урале, его немецкий загранпаспорт давно просрочен. У Владимира всё благополучно, он женат, в 2004 году родился брачный сын Олег. Владимир имеет своё транспортное предприятие, не очень большое, но крепко стоящее на финансовых ногах. После 2000 года Владимир Германию не посещал, его сын Олег родился в РФ и никогда не видел родины предков. Семья К. и дальше благополучно жила бы в стране «хозяйки медной горы», но…

Жизнь семьи К., как почти у всех граждан РФ, изменили военные события 2022 года, включая мобилизацию сентября того же года. Первая волна мобилизации семью К. не затронула, но одно только ожидание предполагаемой второй волны мобилизации не давала семье спокойно спать. В конце 2022 года Олегу исполнилось 18 лет, и он достиг призывного возраста. Дальше можно не объяснять. Семья К. спрашивает меня о своём правовом положении в Германии: могут ли они сейчас вернуться в Германию и каков правовой статус членов семьи? На вопросы семьи К. я отвечаю следующим образом:

Владимир К. сохранил своё правовое положение статусного немца в силу приёма в Германию по статье 116, абз. 1 Основного закона Германии. Гражданства Германии у него по-прежнему нет. Возвращение в РФ без получения немецкого свидетельства о натурализации, окончание срока действия немецкого загранпаспорта, не постановка на учёт в немецкую консульскую службу на территории РФ, многолетнее отсутствие контактов с немецкими властями не повредили правоположению Владимира К. как статусного немца. Статусный немец почти во всех отношениях приравнен к гражданину Германии. Важно знать, что статусный немец не теряет права на возвращение в Германию. В праве на возвращение в страну паспорта статусные немцы приравнены к гражданам Германии. Добровольное возвращение в страну исхода не лишило Владимира К. этого важного права.

Что Владимир К. может сделать со своим немецким статусом? Он может обратиться в немецкое дипломатическое представительство в РФ и ходатайствовать о выдаче нового, действующего немецкого загранпаспорта. С этим паспортом он может въехать в Германию и уже на месте оформлять немецкое гражданство. Возвращение в Германию немецкой семьи К. не связано с предпосылками типа собственного дохода, жилья, знания немецкого языка или прочими условиями. В принципе, будучи гражданином Германии, Владимир К. имеет право на возвращение в РФ как лицо с двойным гражданством РФ/Германия.

Тема возвращения не так проста, как может показаться, но не является предметом этой статьи. Супруга Владимира имеет право совместного переселения на правах иностранной жены гражданина Германии. Прежде ей надо получить языковой сертификат уровня А1 или доказать невозможность успешного изучения немецкого языка. Для иностранной супруги это главное условие для воссоединения семьи на территории Германии.

Олег К. унаследовал от отца правоположение статусного немца в силу и на момент брачного рождения на территории РФ. Олег К. наравне с отцом может ходатайствовать в немецком дипломатическом представительстве о выдаче немецкого загранпаспорта. С ним он может въехать на территорию Германии и жить здесь как немец среди немцев. Ему не грозит высылка в РФ или прочие осложнения со стороны германских властей, его статус проживания в Германии абсолютно надёжен.

Немецкая семья К. имеет право на полноценную социальную помощь и прочие социальные льготы наряду с прочими гражданами Германии.

Автор: Адвокат Т. Пуэ (Франкфурт-на-Майне)

Источник - https://www.partner-inform.de/partner/detail/2023/7/181/11338/prava-statusnyh-nemcev-na-vozvrashhenie-v-germaniju

***

Правовой статус украинских беженцев – не по слухам

Об этом «говорят все». А что говорит закон? 

Нет такого жизненного явления, которое не порождало бы явлений «параллельного мира». Под «параллельным» понимают мир слухов, которые благодаря недобросовестным интернет-источникам и особенно социальным сетям становятся более реальными, чем сама реальность. Полуторалетнее пребывание украинских беженцев в центральной и западной Европе тоже, увы, становится почвой для разрастания небылиц. Причем нередко в них верят даже те, кто от них страдает. То есть сами беженцы. Особо напитавшиеся «верующие» убежденно, с примерами, рассказывают о том, чего нет. И они же очень мало знают (либо вовсе ничего) о том, что есть в действительности. Например, о своих реальных правах. И о положениях закона, которыми эти права предоставлены. Что ведет к очевидным потерям, в том числе материальным. То есть к прямым утечкам из карманов беженцев, и без того дырявым. 

Я бы не стала углубляться в тему суеверий в среде беженцев. Но тема сама обозначает себя, порой в самых невинных беседах. Вот, скажем, беседа с женщиной, пришедшей оформляться на интеграционные курсы. Она в сомнении: то ли посещать курсы, то ли уехать в Баден-Баден к дочке, которая живет там без регистрации.

– И давно она живет без регистрации? – Мой вопрос отнюдь не праздный: раз не зарегистрирована, значит все интеграционные программы, рассчитанные на украинцев, проходят мимо нее.

– Больше года.

– И чем занимается?

– Работает.

– Без регистрации?

– Ну, она работает в таком месте... Им выдают зарплату в конверте. Вы понимаете, без оформления.

Я, конечно, всё поняла. Работа по-черному, со всеми попутными рисками, без социального страхования, без больничных, без помощи при несчастном случае на работе, без оплаченных отпусков. Меня, однако, насторожила следующая фраза собеседницы:

– И как принято в Германии, она заплатила за это место.

– Что значит «как принято в Германии»? В Германии это не принято!

– Ну, иначе бы ее не взяли. Если официально оформляться, это надо разрешение на работу. А его не получишь.

– Полная ерунда. И много ваша дочь заплатила?

– Точно не знаю. Где-то триста-четыреста евро. Зато надежно. 

Я попыталась объяснить, что всё это страшно ненадежно. В любой момент дочь могут попереть с работы, не заплатив ни цента. Тут все представления о правовом положении беженцев перевернуты с ног на голову. Чем пользуются криминальные структуры, посредничающие на черном рынке труда и наживающиеся на большом человеческом горе – войне и бегстве.

Реальные законы, регулирующие положение украинских беженцев, предоставляют им широкие права. Это права в жизненном обустройстве, в предоставлении интеграционных курсов и охвате другими интеграционными мероприятиями, в материальном обеспечении, в доступности рынка труда (официального, а не левого), в решении многих других неизбежных проблем. Элементарно: регистрация в ведомстве по делам иностранцев автоматически дает право как на посещение интеграционных курсов, так и на занятие трудовой деятельностью. Легальный путь и к интеграционным (то есть в первую очередь языковым) курсам, и к поиску работы лежит через Федеральное агентство по труду. Регистрация в местном отделении Агентства по труду с ходу дает право на получение «гражданских денег» – социального пособия, размер которого привязан к прожиточному минимуму (это не пара десятков евро «в конверте»). Кроме того, зарегистрированным беженцам предоставляется право на медицинское обслуживание, на организацию ухода за детьми, на нормальную жизнь без ущемлений и облапошиваний. Между тем, многие до сих пор боятся регистрироваться, видя в этом акте покушение на личную свободу. А ведь с документа, подтверждающего право пребывания в стране, свобода, собственно, только начинается.

Полагаю, для осознания степеней своих свобод в новом мире полезен нижеследующий обзор основных правовых норм, регулирующих положение украинских беженцев.

Гарантии приема

Они обусловлены решением Европейского Союза от 4 марта 2022 года (EU Beschluss 2022/382) о предоставлении немедленного защитного статуса беженцам с Украины. На практике это означает автоматическое предоставление статуса беженца, без прохождения обычных в этом случае процедур. Решение Евросоюза основано на правовой директиве ЕС от 20 июля 2001 года (Richtlinie 2001/55 EG) о гарантиях защиты в случае массового наплыва беженцев и подкреплено параграфом 24 Закона о пребывании иностранцев в Федеративной Республике Германии (Aufenthaltsgesetz) и Положением о пребывании украинских беженцев (Ukraine-Aufenthalts-Übergangsverordnung) от 7 марта 2022 года с дополнительными изменениями от 24 мая 2023 года. Этот документ, в частности, обусловливает безвизовое пребывание в Германии беженцев из районов военных действий на Украине в течение 90 дней, начиная с въезда на федеральную территорию. По истечении 90 дней должен быть оформлен документ, разрешающий пребывание в стране (Aufenthaltstitel). Положением о пребывании украинских беженцев действует с 7 марта 2022 года до 2 июня 2024 года. 

Обеспечение принятых

Зарегистрированные беженцы с Украины имеют право на получение социальных и иных пособий в текущем порядке. Кроме того, они имеют право на получение немедленной и разовой материальной помощи сразу же по прибытии и впоследствии добавок к выплачиваемым пособиям. Эти выплаты и доплаты производятся на основании специально принятого закона (Sofortzuschlags und Einmalzahlungsgesetz). Размер немедленной разовой помощи 200 евро на взрослых членов семьи, последующих доплат (к текущим социальным пособиям) – по 20 евро в месяц на детей. Кроме того, гарантированы доплаты родителям-одиночкам, компенсация квартплаты и расходов на отопление в случае приватного съема жилья, помощь в получении одежды и других предметов первой необходимости. 

Подтверждение статуса беженца

Как уже отмечено, прибывшим с Украины статус беженца присваивается явочным порядком, без специальных процедур. Не исключены, однако, спорные случаи. При их рассмотрении необходимо пользоваться правами, предоставляемыми Законом об ускорении процедур признания беженцем (Gesetz zur Beschleunigung der Asylgerichtsverfahren und Asylverfahren), который вступил в силу в этом году. Закон, в частности, предусматривает возможность рассмотрения ходатайств и соблюдения прочих процедур без личной явки сторон – например, в формате видеоконференции. Такой формат не исключен даже в ходе судебных заседаний (если спор о статусе дошел до суда). 

Шансы на дальнейшее пребывание

Шансы на получение ПМЖ в Германии у беженцев с Украины повышенные, особенно у хорошо интегрированных молодых людей младше 27 лет. Для них – особые гарантии, предоставляемые Законом о шансах на закрепление в стране (Gesetz zur Einführung eines Chancen-Aufenthaltsrechts): получение права на ПМЖ в течение трех лет. Предусматривается облегчение процедуры получения ПМЖ и для высококвалифицированных специалистов в разных отраслях. На это направлен законопроект «FEG 2.0» (Закон об облегчении иммиграции высококвалифицированных специалистов – Gesetz zur Weiterentwicklung der Fachkräfteeinwanderung), принятие которого ожидается в ближайшее время. Семьям с детьми, продемонстрировавшим успехи в интеграции, предоставляется возможность получения ПМЖ в шестилетний и даже в четырехлетний срок. Рассматриваются и изменения в Законе о гражданстве (StAG), предусматривающие облегченную процедуру присвоения гражданства особо успешно интегрировавшимся иностранцам. 

Пособия безработным

Беженцы, не имеющие работы, имеют право на получение «гражданских денег» (Bürgergeld) – нового пособия, сменившего прежнее социальное пособие (Arbeitslosengeld II). Условия выплаты пособия и его величина определены соответствующим законом (Bürgergeldgesetz), а также статьями Второго и Двенадцатого тома Гражданского кодекса (SGB II, SGB XII). Пособие покрывает основные жизненные потребности получателя и членов его семьи, включая оплату жилья. У работающих беженцев (как и у граждан Германии) с невысокой зарплатой есть право на получение жилищных пособий (Wohngeld), покрывающих, частично или полностью, затраты на оплату жилья. Дополнительные гарантии обусловлены новым законом, принятым в 2023 году (Wohngeld Plus Gesetz). 

Автор Елена Шлегель

Источник - https://www.partner-inform.de/partner/detail/2023/7/334/11340/pravovoj-status-ukrainskih-bezhencev-ne-po-sluham#deteils