Проблема транзита украинского зерна через страны Центральной Европы Евросоюза

***

«Национальное предательство». Болгария и Румыния пропустят украинское зерно

Европейская комиссия прогнозируемо не стала продлевать запрет на ввоз украинского зерна в Польшу, Словакию, Венгрию, Румынию и Болгарию, а альянс соседей Украины дал трещину.

Брюссель отверг даже действовавшую до минувшей пятницы компромиссную формулу: ввозить зерно для потребления в упомянутых государствах нельзя, но осуществлять его транзит по их территории можно. Этим, кстати, пользуются зернотрейдеры, особо активно вывозящие украинскую продукцию в Германию, Нидерланды и Хорватию.

Решение европейских чиновников спровоцировало большой скандал, поскольку Варшава, Братислава и Будапешт поспешили продлить ограничения на поставки зерна с Украины собственными решениями. Это явно бьёт по авторитету Евросоюза, ведь под сомнение ставится главнейший принцип евроинтеграции — неделимость общего рынка ЕС.

Политические риски

Непреклонность Еврокомиссии стала следствием раскола в самом протестном лагере. Ведь Болгария и Румыния, ещё недавно поддерживавшие северных соседей в зерновом эмбарго, в последний момент изменили позицию. София полностью открыла свой рынок для украинской агропродукции, а Бухарест заявил, что примет окончательное решение после ознакомления с планом действий Киева по мерам экспортного контроля. Но де-факто румынский хлебный рынок для Украины уже открыт.

Особенно драматично смена ориентиров происходила в Болгарии. Глава аграрного ведомства Кирилл Ватев ещё накануне заседания парламента 14 сентября, посвящённого этому вопросу, настаивал на сохранении зернового эмбарго. Но в ходе парламентской дискуссии выступил с диаметрально противоположным предложением. Допуск украинского зерна на национальный рынок болгарское правительство оправдывает прежде всего борьбой с инфляцией. Якобы более дешёвая продукция с северо-востока поспособствует снижению цен на продовольствие в стране.

Однако политическая оппозиция полагает, что такими средствами сокращения инфляции не добиться. Ведь отечественные фермеры вынуждены будут сократить объёмы производства. А это негативно скажется на пополнении государственной казны, увеличит бюджетный дефицит и в конечном счете разгонит инфляцию ещё сильнее. Но наряду с экономическими проблемами открытие зернового рынка чревато политическими осложнениями. Глава Союза зернопроизводителей Бургаса Николай Киров прямо назвал разрешение на ввоз украинского зерна «национальным предательством со стороны группы депутатов».

Уже в октябре в Болгарии состоятся выборы в органы местного самоуправления. Румынию же в следующем году ожидает парламентская избирательная кампания и всенародные выборы президента. А ещё в 2024 г. во всех государствах ЕС пройдут выборы депутатов Европарламента.

Массовые протесты фермеров явно не лучший фон для предвыборных мероприятий правящих партий. Тем более что аграрии явно собираются ограничиваться только символическими акциями. Вполне реально блокирование автотрасс и пограничных переходов. Возможна и «цепная реакция», когда выступления фермеров спровоцируют протестную активность других социальных групп. 

Та же Румыния только отошла от самой крупной в своей истории забастовки учителей, едва не сорвавшей итоговую аттестацию школьников. Во многом именно она обусловила резкое падение популярности находящейся у власти Национал-либеральной партии (НЛП). 

Еврокомиссия зашла с козырей 

Так почему же вопреки политическим рискам правительства в Бухаресте и Софии идут на обострение социальных противоречий? Очевидно, что они подверглись сильному давлению со стороны Еврокомиссии и вынуждены были уступить ей в «зерновом вопросе». Данные страны очень зависимы от финансирования за счёт фондов ЕС.

Над Румынией и вовсе всерьёз нависла угроза полного перекрытия субсидий от Брюсселя. А всё потому, что её бюджетный дефицит достиг 4,4% ВВП (нормы ЕС устанавливают максимальный уровень «бюджетной дыры» в 3%). Как раз сейчас Бухарест убеждает структуры Евросоюза сделать исключение для себя из-за высоких издержек Румынии на поддержку Украины. Очевидно, что действия в нарушение «европейской солидарности» с Украиной в этих обстоятельствах смотрелись бы нелогично.  

Что касается Болгарии, то одним из основных вопросов политической жизни страны является вхождение страны в зону евро. Заявленную ранее цель перейти на общеевропейскую валюту с 1 января 2024 г. София провалила. Новый ориентир — начало 2025 г. Болгарские политики всеми силами стараются добиться благосклонности европейских финансистов, а значит спор с Брюсселем вокруг украинского зерна сейчас контрпродуктивен и для них. Тем более что на горизонте замаячила перспектива хорошо заработать на фоне транспортно-логистических проблем Украины. 

Минувшим летом Европейский инвестиционный банк (учреждение Европейского союза) приступил к софинансированию строительства нового зернового терминала в болгарском порту Варна. Планируется, что он начнёт работу в 2026 г. и будет использоваться и т. ч. для экспорта украинского зерна. В этих целях его планируется оборудовать железнодорожным подъездом. Дальнейшая поддержка Брюсселем данного проекта позволит Варне составить конкуренцию продовольственному хабу в румынской Констанце. 

Но румыны в деле обеспечения украинского экспорта не собираются останавливаться на достигнутом. За день до истечения хлебного эмбарго Европейского союза глава бухарестского правительства Марчел Чолаку заявил, что в ближайший месяц его страна постарается удвоить транзит украинского зерна (до четырёх млн тонн). Ключевое значение для достижения этого показателя имеет дунайская инфраструктура Румынии и отсутствие прямого сообщения украинских портов на Дунае с Чёрным морем (что вынуждает зернотрейдеров использовать румынские каналы). 

В связи с этим весьма показательна кампания, развернувшаяся сейчас в Бухаресте, по осуждению стремления Украины наладить коммерческое судоходство по собственному каналу Дунай — Чёрное море (через гирло Быстрое). Помешать дноуглубительным работам на украинской территории румыны не могут, но зато требуют от Еврокомиссии не допустить включения украинского маршрута в официальную транспортную сеть TEN-T. Что позволит Румынии и дальше сохранять монополию на организацию коммерческого судоходства между Дунаем и Чёрным морем. Это ещё один важный вопрос, по которому Бухарест зависим Брюсселя. 

Ротационные правительства 

Наконец румынские элиты сейчас имеют шанс существенно повысить свой статус на европейском уровне. Очередной конгресс фактически правящей сейчас в ЕС Европейской народной партии (ЕНП) в 2024 г. пройдёт в Бухаресте. Форум даст старт избирательной кампании в Европарламент. Его наверняка посетят тяжеловесы европейской политики во главе с Урсулой фон дер Ляйен (родной для неё Христианско-демократический союз Германии входит в состав ЕНП). Такое внимание к Румынии должно усилить электоральные позиции НЛП.

Кроме того, циркулируют слухи, что в случае успешного выступления ЕНП на выборах она выдвинет на пост верховного представителя ЕС по иностранным делам нынешнего президента Румынии (неофициального лидера НЛП) Клауса Йоханниса (кстати, этнического немца). В следующем году у него как раз заканчивается второй президентский срок. В этих условиях румынское руководство опять же просто обязано демонстрировать образцово-показательную политику в отношении Украины с точки зрения европейских институтов.

Да и особых переживаний за итоги предстоящих выборов у правящих в Болгарии и Румынии проевропейских партий не наблюдается. А всё благодаря изощрённой системе ротационных правительств в данных государствах. Последняя предполагает создание правительственных коалиций из идеологически разных партий, но объединённых прозападной ориентацией. В Болгарии это «Граждане за европейское развитие Болгарии» и «Продолжаем перемены». В Румынии — НЛП и партия социал-демократов. Согласно коалиционным соглашениям, их участники поочерёдно (в Румынии каждые полтора года) сменяют друг друга у руля правительства и парламента. Причём в румынском случае такая коалиция образована на длительный (семилетний) срок и должна сохраниться независимо от итогов выборов 2024 г.

Данная практика имеет массу изъянов, но надёжно страхует политические системы двух придунайских государств от возможности вхождения во власть евроскептиков (в правящей коалиции для них просто не остаётся места). И даже если коалицианты-западники по каким-то причинам не наберут в сумме голосов, необходимых для создания своих правительств, в запасе у них есть возможность «пристегнуть» к себе весьма прагматичные партии этнических меньшинств.

Протурецкое Движение за права и свободы в Болгарии и Демократический союз венгров Румынии как правило не отказываются от возможностей направить своих представителей на министерские посты. Рано или поздно такая игра в политические «напёрстки» надоест избирателям и дискредитирует её участников. Однако архитекторы данной системы, вероятно, считают, что это вполне допустимый исход. Главное, чтобы пришедшие в правительство на полтора — два года чиновники (чей мандат является результатом кулуарных договорённостей и будет вскоре завершён независимо от результатов работы) послушно исполнили решения, спущенные институтами ЕС. В том числе и по вопросу организации украинского зернового экспорта.

Автор Игорь Иваненко

Источник - https://regnum.ru/article/3833849

***

Комментарий: Бунт «пятерки» превратился в бунт «тройки»

Против снятия эмбарго на импорт украинского зерна выступили меньше стран ЕС, чем ожидалось.

В Болгарии начинается забастовка фермеров, недовольных решением Еврокомиссии отменить эмбарго на импорт украинского зерна в ЕС. Они планируют перекрыть дороги страны. Аналогичная акция протеста готовится и в Румынии. Вряд ли это побудит власти двух стран ссориться с Брюсселем. Добиваться возобновления эмбарго намерены лишь три правительства, и так имеющие сложные отношения с руководством ЕС – Польши, Венгрии и Словакии.

Сторонники всемерной поддержки Украины в ее противостоянии с РФ одержали маленькую победу. Вопреки позиции пяти стран ЕС – Польши, Венгрии, Словакии, Румынии и Болгарии – Еврокомиссия в пятницу приняла решение не продлевать до конца года запрет на импорт в Евросоюз украинских пшеницы, кукурузы, семян рапса и подсолнечника.

Эмбарго было введено 2 мая и продлено до 15 сентября как раз по настоянию этой пятерки. Польское, венгерское, словацкое, румынское и болгарское правительства утверждали, что дешевое украинское зерно приводит к разорению местных фермеров. Против транзита сельскохозяйственной продукции из Украины они не выступали. Таким образом, украинское зерно, предназначенное, в частности, для государств Африки через их территорию транспортировалось. Это для Киева очень важно. В условиях, когда РФ вышла из зерновой сделки и самый дешевый транспортный путь (через Черное море) оказался для Украины либо закрыт, либо стал небезопасен, значение коридоров через Восточную Европу трудно переоценить. Тем не менее Киев нес немалые потери от того, что рынок ЕС оказался для него закрыт.

За снятие эмбарго высказывались большинство членов Евросоюза, в том числе  все западноевропейские государства. Это Еврокомиссия учла. В ее коммюнике было указано, что благодаря действию эмбарго искажения цен на зерно в пяти странах исчезли. То есть фермерам больше не приходится продавать свою продукцию дешевле, чем они хотели бы. Более того, так как Украина взяла на себя обязательство в течение 30 дней после 15 сентября ввести меры, которые позволят избежать демпинга (в первую очередь речь идет о системе лицензирования экспорта), то и необходимости в продлении эмбарго нет.

Прежде пятерка стран с этими аргументами, высказанными Еврокомиссией ранее, не соглашалась. Но в финальные дни обсуждения выяснилось, что против отмены эмбарго выступили только Польша, Венгрия и Словакия. Все три страны объявили, что вводят собственные запреты на импорт украинского зерна, которые будут действовать до конца года. Инициатором этого эмбарго стала Польша. Это и понятно: в стране через месяц предстоят парламентские выборы, а сельское население – крайне активная часть электората. За эмбарго там высказываются и правящая партия «Закон и справедливость», и оппозиция, группирующаяся вокруг «Гражданской платформы» Дональда Туска. В Венгрии и Словакии ситуация чуть сложнее. Среди оппозиционеров там есть противники поиска нового повода для ссоры с руководством ЕС. Но и там позиции сторонников эмбарго явно сильнее, чем позиции его противников. В воскресенье около 400 фермеров провели шумную демонстрацию вблизи венгерско-украинской границы. Тракторами и прочей сельскохозяйственной техникой они блокировали трассу из Украины. Председатель Ассоциации венгерских фермерских союзов и фермерских кооперативов (Magosz) Иштван Якаб объявил о том, что фермеры обратятся с петицией к Еврокомиссии, где будет требование возобновить эмбарго. Акция была явно согласована с администрацией премьер-министра Венгрии Виктора Орбана.

А вот в Болгарии взгляды аграриев и властей на импорт украинского зерна кардинально разошлись. Отказ правительства вводить собственное эмбарго вызвало бурю возмущения у Болгарского союза фермеров (БСФ). В пресс-релизе организации указывается, что министры приняли решение, не посовещавшись с избирателями. Кстати, премьер-министр Болгарии Николай Денков в субботу фактически подтвердил, что он действительно отказался встречаться с представителями БСФ. Как он выразился, «я не веду переговоров с террористами». Премьер-министр имел в виду, что фермеры были изначально неконструктивно настроены: они якобы не собирались искать компромисса, а лишь упрямо настаивали на запрете импорта украинского зерна. «Тракторы, которыми они хотят перекрыть дороги, куплены за европейские средства. Они не могут говорить, что Европа их не интересует, когда большая часть средств, которые они получают в виде субсидий и помощи, являются европейскими», – цитирует слова Денкова болгарское агентство БНР.

В Румынии протестные акции местных фермеров готова использовать оппозиция, а точнее, местные евроскептики – Альянс за объединение румын. Эта политическая сила, имеющая небольшую фракцию в парламенте страны, поддержала обращение аграриев. В субботу Альянс сельского хозяйства и кооперации обратился к премьер-министру Румынии Марчелу Чолаку с просьбой ввести эмбарго по образцу польского. При этом в обращении подчеркнуто, что данная мера не является пророссийской. Действия РФ в Украине там осуждены. Лидер Альянса за объединение румын Георгий Симион в субботу же резко раскритиковал Чолаку за пренебрежение интересами сельскохозяйственных производителей и соглашательство с Брюсселем. Однако учитывая, что более крупные партии с аналогичной позицией не выступили, власти Румынии, как и власти Болгарии, вряд ли пойдут на введение эмбарго – если, конечно, протесты не приобретут слишком широкий размах.

Возможно, на сговорчивость Софии и Бухареста повлияли недавние действия руководства ЕС. На минувшей неделе Еврокомиссия завершила мониторинг Болгарии и Румынии в рамках так называемого «Механизма сотрудничества и верификации». Проще говоря, были сняты ранее имевшие претензии к двум странам, касающиеся реформы судебной системы и мер борьбы с коррупцией.

Автор Геннадий Петров

Источник - https://www.ng.ru/world/2023-09-17/1_6_8828_grain.html

***

Зерновой бунт в ЕС продолжила тройка несогласных

За обеспечение украинского экспорта евросообществу придется платить все больше и больше

Польша, Венгрия и Словакия отказались выполнить решение Еврокомиссии о прекращении запрета на ввоз украинского зерна с 15 сентября. Этим странам в Киеве уже пригрозили исками в ВТО. Причем в Болгарии, согласившейся отменить ограничения, в понедельник забастовали фермеры. И хотя в этот раз «зерновой вопрос» в ЕС постараются замять, в перспективе он еще более обострится и потребует все большей платы, уточнили эксперты.

Киев намерен обратиться с исками во Всемирную торговую организацию (ВТО) в отношении Польши, Венгрии и Словакии, которые решили продлить запрет на ввоз украинской сельхозпродукции и после 15 сентября. Об этом сообщил в обнародованном в понедельник интервью польскому изданию Politico замминистра экономики, торговый представитель Украины Тарас Качка. «Весь мир должен увидеть, как государства – члены ЕС ведут себя по отношению к торговым партнерам и своему Союзу», – сказал замминистра. Он назвал подобное открытое неповиновение Брюсселю со стороны трех упомянутых стран «самой большой системной проблемой». И добавил, что Киев также намерен принять ответные меры в отношении польского экспорта фруктов и овощей.

Напомним, весной этого года фермеры пяти приграничных стран – Польши, Румынии, Венгрии, Словакии и Болгарии выступили с протестами в связи с наплывом украинского зерна по демпинговым ценам, беспошлинные поставки которого в ЕС были регламентированы после начала специальной военной операции РФ в феврале 2022 года. В результате Еврокомиссия (ЕК) ввела эмбарго на ввоз украинской кукурузы, пшеницы, семян рапса и подсолнечника в указанные страны до 15 сентября. Но накануне истечения этого срока правительство Польши призвало ЕК продлить запрет и предупредило, что в любом случае намерено его сохранить. С аналогичным призывом выступили  и представители Венгрии. Но в Брюсселе не прислушались к таким предупреждениям и 15 сентября объявили об отмене запрета.

Попутно там также предписали Украине представить к 18 сентября необходимые меры для контроля над экспортом собственной агропродукции, чтобы предохранить от его воздействия рынки соседних государств – членов ЕС. В ответ в Софии согласились снять ограничения, а в Бухаресте сообщили, что изучат предполагаемые меры. Но в Варшаве, Будапеште и Братиславе уже 15-го числа объявили о продлении запретных мер на национальном уровне. При этом глава украинского правительства Денис Шмыгаль упрекнул зарубежных партнеров в «политическом популизме». И одновременно президент Украины Владимир Зеленский пообещал дать соседям «цивилизованный ответ». Правда, вряд ли анонсированные далее Киевом шаги по обращению в ВТО и вероятному ответному блокированию польского экспорта на украинском направлении могли успокоить соседние страны.

К тому же и в Болгарии, по информации местных СМИ, фермеры в понедельник заблокировали десятки автодорог и пограничных переходов в ходе протестной акции против отмены запрета на импорт зерна из Украины. В связи с чем вице-председатель Ассоциации производителей зерна Болгарии Георгий Милев призвал жителей страны воздержаться от поездок по дорогам, перекрытым тяжелой сельскохозяйственной техникой. На следующий день протестующие запланировали отправиться к зданию правительства в Софии. По информации агентства Интерфакс, наряду с отменой упомянутого запрета они также намерены потребовать срочной выплаты госпомощи и отставки правительства. Накануне же премьер-министр Болгарии Николай Деньков заявил, что болгарские сельхозпроизводители начали «вести себя как террористы», и подчеркнул, что с такими людьми он «переговоры не ведет». В то же время премьер заверил, что главная проблема, которая обеспокоила фермеров, уже решена, так как Украина представила Еврокомиссии свои предложения по временным ограничениям на агроэкспорт в страны ЕС.

Между тем на днях спикер МИД Украины Олег Николенко рассказал в соцсетях, что представители ЕС и Киева уже проработали возникший вопрос в рамках общей координационной платформы. И, в частности, договорились об увеличении мощностей Дунайского коридора, переносе санитарного и фитосанитарного контроля с границы в страны назначения украинской агропродукции, а также о строительстве новых зернохранилищ на территории ЕС и формировании альтернативных транспортных коридоров к Балтийскому, Адриатическому и Эгейскому морям, перечислил Николенко.

Из его слов следовало, что разрешившему ранее беспошлинный ввоз сельхозпродукции из Украины Евросоюзу в дальнейшем придется платить все больше и больше за реализацию собственного решения. Очевидно, что зерновая проблема окажется долгоиграющей, заметил «НГ» доцент кафедры европейских исследований факультета международных отношений Санкт-Петербургского госуниверситета (СПбГУ) Дмитрий Леви. И, видимо, в этом году, допустил он, заинтересованные стороны все же постараются как-то замять конфликт и договориться о неких лимитах и возможных субсидиях. Но в следующем году вопрос окажется острее, так как скорее всего у ЕС уже будет меньше денег и общий негатив от масштабных санкций против РФ продолжит нарастать. «А уже через несколько лет полюбовного решения очевидно не будут. И тогда в Брюсселе всерьез озадачатся квотами и вопросами о том, а не являются ли и в самом деле демпинговыми цены на зерно из Украины? А также вырабатывается ли оно с учетом надлежащих экологических требований? И в итоге ЕС задействует те средства, которые там умело используют, чтобы заниматься протекционизмом на фоне глобализации», – определил Леви.

При этом, продолжил он, у трех несогласных с решением ЕС стран-членов евросообщества имеются правовые возможности для защиты собственных экономик, на основании которых в определенных случаях возможно обосновать введение аналогичных запретов на импорт. А если Киев все-таки направит иски в ВТО, там также возникнут споры из-за того, что украинское зерно не пускают на местные рынки, поскольку оно идет по демпинговым ценам. И в условиях юридических баталий вопрос рискует подвиснуть на пару лет, что, вероятно, большинству из сторон на сегодня выгодно также и в связи с внутриполитическими ситуациями и избирательными кампаниями, указал эксперт.

Как известно, на позиции руководства Польши в данном вопросе также сказывается то обстоятельство, что на 15 октября в стране назначены парламентские выборы. И фермеры там составляют значимый элемент электората нынешней правящей партии «Право и справедливость». В то же время и экс-премьер-министр Словакии Роберт Фицо заявил в понедельник журналистам, что если возглавляемая им партия Smer войдет в состав нового правительства по итогам парламентских выборов 30 сентября, он также будет добиваться прекращения военной помощи Украине. Примечательно, что это сообщение в киевских СМИ сопровождалось ссылками на отказ трех стран ЕС, включая Словакию, от возобновления украинского агроэкспорта.

Помимо прочего, военную окраску рассуждениям на заданную тему могли придать и новости об обнаружении на черноморском побережье возле болгарского села Тюленово беспилотника со взрывчаткой, который зарубежные СМИ тут же объявили российским. Минобороны Болгарии сообщило в понедельник, что направило на место спецподразделение для проверки и деактивации дрона. Тогда как Вооруженные силы Украины в тот же день уведомили об активных атаках БПЛА по Одесской и Николаевской областям, которые, как видно по карте, находятся весьма далеко от болгарского села Тюленово. Следует отметить, что ранее также сообщалось о падении обломков российских дронов и на территории Румынии, ставшей вторым государством, которое наряду с Болгарией смягчило свою позицию в зерновом вопросе.

«И так как до самого места происшествия никто не был допущен, сказать, что реально там произошло, невозможно. Но мы живем в такое время, когда зачастую важно даже не то, что произошло, а как это было представлено. А потому, видимо, и упомянутые события, которые не имеют большого значения для глобальных игроков, тоже будут отыгрываться, чтобы повлиять на настроения общественности», – предположил в завершение доцент кафедры европейских исследований факультета международных отношений СПбГУ.

Автор Наталья Приходко

Источник - https://www.ng.ru/cis/2023-09-18/1_5_8829_ukraine.html