Европейская перспектива из Киева, Кишинева и Тбилиси видится по-разному

***

Грузины радуются, украинцы сравнивают "до" и "после", молдаване выжидают

Известие о том, что Еврокомиссия (ЕК) рекомендовала Евросовету начать переговоры с Украиной и Молдавией о вступлении в Евросоюз, а Грузии предоставить статус кандидата в члены ЕС, в Киеве, Кишиневе и Тбилиси восприняли с разной степенью радости и надежды.

В Грузии расценили решение ЕК как долгожданное и заслуженное. Здесь радуются все – власть и общество. В Украине восприняли новость как знак скорого окончания военного конфликта – не будут же европейцы присоединять к своему союзу воюющую страну. К тому же половина граждан страны уже находятся в ЕС: украинские беженцы начали подсчитывать экономический эффект от возможного объединения. В Молдавии горячо радовались в основном президент Майя Санду и ее сторонники, премьер-министр Дорин Речан высказал сдержанное приветствие решению ЕК, посоветовав согражданам засучить рукава и работать над выполнением поставленных Брюсселем условий. 

Население Молдавии в отличие от Украины и Грузии неоднозначно относится к присоединению страны к ЕС, взвешивая плюсы и минусы евроинтеграции. По крайней мере об этом свидетельствуют соцопросы, проводимые в Молдавии в последние годы. Они показывают, что только половина граждан Республики Молдова (РМ) выступают за вхождение республики в европейскую семью, а остальные хотели бы совместить связи с ЕС и с РФ. 

Молдавия в плане геополитических пристрастий особенно интересна в связи с теми усилиями, которые предпринимала молдавская власть для того, чтобы убедить Брюссель в европейских устремлениях граждан РМ. Летом в республике прошел саммит Европейского политического сообщества, на котором его участники приветствовали евронамерения Кишинева. Накануне решения Еврокомиссии молдавскую столицу по приглашению Майи Санду посетили президенты ряда европейских стран, которые заверили власти республики в поддержке на пути в ЕС. Между тем настроения граждан республики, как показывают соцопросы, за последние годы существенно не изменились. Страна в равной пропорции делится на тех, кто за ЕС, и тех, кто за нейтральный статус Молдавии при развитии отношений как с Западом, так и с Востоком. 

В то же время, по последним соцопросам, более 60% граждан признают, что Молдавия не готова к вступлению в ЕС. По данным исследований, 33,7% респондентов считают, что республика совсем не готова к вступлению, 29,8% – не очень подготовлена. Только 14,3% участников считают Молдову готовой к членству в ЕС. Наибольшие ожидания респондентов после вступления Молдавии в ЕС: сокращение коррупции (16,6%); безопасность и стабильность (16,5%); возможность свободно работать/учиться в ЕС (15,5%); свобода передвижения по ЕС (15,1%); экономическое процветание (15,1%). При этом 17,6% не имеют никаких ожиданий. 

На этом фоне заявление главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен о необходимости «демонстрировать заслуги» и не думать про 2030 год не показалось «остужающим». Между тем 2030-й был назван президентом Молдавии Майей Санду как год реального вступления страны в ЕС. Молдавские политики и эксперты на этом фоне заговорили о Приднестровье как возможной преграде для присоединения Молдавии к Евросоюзу. Федор Гелич, посол и постоянный представитель Международной организации развития образования (IOED) в Республике Молдова и Украине выступил с обращением к президенту РМ. Он заявил, что располагает информацией о том, что Россия признает Приднестровский регион независимым государством. По его мнению, если это произойдет, виновными будут только власти Республики Молдова. Гелич предложил пригласить приднестровских лидеров в Кишинев на дискуссии. Если они не прибудут, то, по мнению Гелича, парламент должен включить в повестку дня и принять «закон об образовании приднестровской административно-территориальной единицы», аналогичной Гагаузии, то есть со статусом автономии. 

Но если у Молдавии главным препятствием для интеграции в ЕС могут стать внутренние проблемы, то против вступления Украины в ЕС на саммите ЕС в декабре могут выступить лидеры Венгрии и Словакии. О такой возможности написало издание The European Conservative. А в Будапеште прозвучали нелестные для Киева заявления. Украина «во всех отношениях» не готова к началу переговоров о ее членстве в ЕС, заявил премьер-министр Венгрии Виктор Орбан в радиоэфире. «Начинать переговоры нельзя, это ясная венгерская позиция», – сказал он. О несвоевременности переговоров по вступлению Украины в ЕС ранее заявил министр иностранных дел и внешнеэкономических связей Венгрии Петер Сийярто. Он указал, что в республике не проводятся выборы и не соблюдается свобода слова и СМИ. 

Бывший глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер в интервью Augsburger Allgemeine заявил, что Украина не готова к евроинтеграции из-за тотальной коррупции. По его мнению, неправильно давать ложные обещания людям, и так оказавшимся по горло в проблемах. Юнкера возмущают политики, убеждающие украинцев, что те могут присоединиться к ЕС немедленно. Он напомнил: у Брюсселя уже был неудачный опыт такого рода, и повторять ошибки нельзя.

В Грузии ситуация несколько яснее. В стране нет действующих конфликтов, грузины выполнили все условия, поставленные Брюсселем для присвоения стране статуса кандидата в члены ЕС, к тому же в Грузии все – и власть, и оппозиция – хотят вступления в ЕС. Глава Еврокомиссии, правда, оговорила, что статус кандидата Грузии дадут, но власти должны защищать интересы народа и добиваться большего прогресса в выполнении 12 рекомендаций для Тбилиси, озвученных в 2022-м.

«Я рада и приветствую положительное решение Еврокомиссии», – сказала президент Саломе Зурабишвили. «Я продолжу реформы, которые все еще необходимы», – заверила она. Учредитель главного оппозиционного телеканала страны «Мтавари Архи» Ника Гварамия отметил, что решение ЕК – это заслуга народа, а не властей. И добавил: правительство может в любой момент совершить нечто такое, что через месяц у Евросовета не будет никакого желания предоставлять Грузии статус кандидата.

Премьер-министр Ираклий Гарибашвили уточнил, что правящая партия добилась такого результата благодаря 11 годам кропотливой работы. Это было время мира и европеизации республики, уточнил он. И если бы 11 лет назад «Грузинская мечта» не пришла к власти, «исторического перелома» не случилось бы. «Несмотря на многочисленные препятствия, сопротивление, диверсии и провокации, скоординированные действия внутренних и внешних врагов, мы победили, наша страна сегодня победила», – отметил премьер-министр. И подчеркнул, что конечная цель его команды – полная интеграция Грузии в Евросоюз.

Напомним, 8 ноября Европейская комиссия рекомендовала начать переговоры о вступлении Украины и Республики Молдова в Евросоюз, а Грузии предоставить статус кандидата в члены ЕС. 14–15 декабря Евросовет должен принять окончательное решение по данному вопросу.

Автор: Светлана Гамова, зав. отделом политики стран ближнего зарубежья "Независимой газеты"

Источник - https://www.ng.ru/dipkurer/2023-11-12/9_8874_perspective.html

***

Комментарий. Делают жест и дарят надежду: Что значит рекомендация Еврокомиссии начать переговоры о вступлении Украины в ЕС

Европейская комиссия рекомендует начать переговоры о членстве Украины в Европейском союзе. Об этом заявила президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, представляя перед послам ЕС в Брюсселе т.н. доклад по расширению, который касается в том числе Украины.

Основанием для такой рекомендации стал, по словам главы ЕК, "серьезный прогресс Киева" в деле реформ, согласованных с комиссией. Украина выполнила более 90% условий Еврокомиссии, выставленных после получения страной статуса кандидата в члены ЕС, отметила фон дер Ляйен. Кроме собственно призыва к Совету ЕС (совет глав государств и правительств) о запуске непосредственных переговоров, ЕК предложила установить для них некую рамку (судя по всему, речь идет о неких новых критериях, по которым будет устанавливаться готовность страны к вступлению в Евросоюз). Встреча Совета ЕС намечена на 14-15 декабря.

Президент Владимир Зеленский в поздравлении народу Украины с решением ЕК отметил, что ждет в этом месяце от Евросовета "политическое решение". Впрочем, сперва Еврокомиссия говорит, что Киев должен доделать оставшиеся "кандидатские" задания, связанные с борьбой с коррупцией, принципами лоббистской деятельности в Украине и защитой национальных меньшинств. Больше всего вопросов вызывает, несомненно, требование урегулировать проблему с языками нацменьшинств. ЕК требует от Киева изменить законы на эту тему в соответствии с рекомендациями Европейской комиссии за демократию через право (или Венецианской комиссии, ВК), а они означают определенный откат в украинизации.

Власть и, прежде всего, парламент не идут ни на какие уступки такого плана - особенно в отношении русского языка. Впрочем, в ЕК уже неофициально дали понять, что ситуация с русским языком учитываться не будет. Румынский и венгерский языки - другое дело. И если в этом вопросе ничего не поменяется, это может затормозить переговорный процесс с евроструктурами. Впрочем, как говорят источники "Страны" в европейских дипломатических кругах, заявления ЕК о "серьезном прогрессе Украины" в деле реформ не означает, что в ЕС действительно так считают.

"В Европе прекрасно понимают, что из себя сейчас представляет Украина. И по поводу коррупции, и по поводу огромного влияния криминалитета на всех уровнях государственного управления, и по поводу, мягко говоря, неоднозначной ситуацией с правами и свободами человека. Однако для ЕС важно было дать Украине надежду, что у нее есть реальная европейская перспектива. Особенно на фоне затягивающейся войны, которая идет сейчас явно не по тем планам, которые украинские власти озвучивали еще полгода назад. Поэтому на реальное положение дел закрыли глаза, удовлетворившись формальным выполнением части условий. В любом случае, пока идет война, вопрос о вступлении Украины стоять не будет. А когда война закончится, тогда и начнутся предметные переговоры и будут выставляться реальные условия и критерии. В том числе и от отдельных стран. Например, от Польши, которая уже сейчас начинает против Украины системную экономическую войну, рассматривая ее как опаснейшего конкурента на европейском рынке", - говорит источник. 

Детальнее - в материале издания "Страна".

Опять реформы

Сюрпризом рекомендация ЕК начать переговоры, конечно, не стала. Это решение прогнозировалось источниками "Страны" в украинской власти и в евроструктурах еще за месяц до выступления фон дер Ляйен 8 ноября. Да и накануне него западная пресса сообщила о примерном содержании "украинской" части доклада главы ЕК. Итак, что же конкретно сказала фон дер Ляйен.

Первое: Украина "на 90%" выполнила условия, которые выдвигались ей с момента получения статуса кандидата в члены ЕС. Поэтому ЕК рекомендует Совету ЕС начать официальные переговоры с Киевом непосредственно о членстве в блоке. Кстати, аналогичное решение вынесено и в отношении Молдовы. А Грузии решено предоставить - на определенных условиях - кандидатство. Окончательное решение - начинать ли переговоры с Украиной или нет - должно быть принято на заседании совета ЕС в декабре. Его должны единогласно поддержать, к слову, все 27 страны - члены Евросоюза.

Второе: для переговоров Киеву, по словам фон дер Ляйен, хотят предложить т.н. переговорную рамку. Скорее всего, это будет список неких обязательств, к выполнению которых будет "привязано" членство в ЕС. В отчете ЕК сказано, что рамку рекомендовано предложить после завершения Киевом "оставшихся реформ" (о них чуть ниже). В марте комиссия даст оценку проделанной работе. И тогда, по идее, должны начаться переговоры конкретно о том, что нужно сделать Украине, чтобы вступить в Евросоюз. Однако фон дер Ляйен заявила на пресс-конференции после презентации доклада, что переговорный процесс можно начать "немедленно, когда Европейский совет даст "зеленый свет" своему решению в декабре". На вопрос, как долго продлятся переговоры, глава ЕК сказала, что это зависит "от скорости реформ", сообщает Интерфакс-Украина.

Высокопоставленный собеседник, осведомленный о ходе переговоров с евроструктурами, также говорит, что "незаконченные реформы", упомянутые в докладе, не помешают началу переговоров, "но лучше эти вещи (то есть реформы - Ред.) доделать".

Третье. Теперь о "недоделанном задании". Еще накануне доклада Еврокомиссии СМИ сообщили, что Киеву следует выполнить несколько "реформ", на предмет которых давно ведутся переговоры. 

Речь идет, во-первых, об увеличении штата детективов Национального антикоррупционного бюро. Ранее звучали цифры до 1000 человек с нынешних 700-т. 

Во-вторых, Нацагентству по предотвращению коррупции (НАПК) нужно вернуть право повторно проверять активы, которые ранее уже проходили проверку, а также контролировать имущество, приобретенное декларантами до поступления на госслужбу. По словам источника, близкого к руководству Рады, эти предложения могут вызвать сопротивление в депутатском корпусе. 

В-третьих, Киеву рекомендуют принять закон о лоббировании "в соответствии со стандартами ЕС". С ним будет непросто, прогнозирует источник во власти. "Это сложная ситуация. Нам говорят: решайте вопрос в русле европейских практик. Но эта тема, скорее, американская. В Европе разные подходы, да и в некоторых странах вопрос об этом вообще не стоит. Видимо, понимая это, звучит и другой совет: в практическом ключе обсуждайте эту тему с посольствами стран G7, намекая, надо полагать, на американскую сторону. Будем опираться на их рекомендации и оценки того, что мы подготовим. В связи с этим маловероятно, что будет вариант, при котором Шабунин (председатель правления действующего на западные гранты Центра по борьбе с коррупцией Виталий Шабунин - Ред.) обо всех своих связях и грантах бы рассказывал и везде расписывался. Остановимся на рамочном законе, где будет зафиксировано понятие "лоббизм", но будет касаться только коммерческой плоскости. А активисты-общественники таки и останутся незарегистрированными", - говорит высокопоставленный собеседник, близкий к переговорным процессам. 

Впрочем, на самом деле наиболее сложным для исполнения будет, вероятно, вопрос изменений в законодательство, касающихся нацменьшинств и, прежде всего, функционирования их языков на территории Украины. ЕК предлагает следовать тут рекомендациям Венецианской комиссии от июня и октября 2023 года. 

Напомним, что в июньском заключении ВК говорилось, что Украине следует позволить нацменьшинствам, помимо прочего:

• проводить свои мероприятия без перевода на украинский язык;
• облегчить издание книг на языках нацменьшинств и продажу их в рознице;
• "уточнить вопрос" перевода надписей официальных названий и информации для общего ознакомления на язык меньшинства;
• принять методологию использования языков нацменьшинств в органах власти. 

В этом же контексте "Венецианка" призывала пересмотреть и другие законы, связанные с языком. В частности, касающиеся "ограничения свободы использования языка меньшинств и дифференцированного отношения к языкам меньшинств" и права на доступ к СМИ на языках меньшинств путем отмены языковых квот в законе "О медиа". 

Также ВК попросила в очередной раз отложить перевод системы образования на украинский язык и продолжить переходный период. В сентябре Рада приняла изменения в закон о национальных меньшинствах. Однако в октябре Венецианская комиссия раскритиковала и его. Она назвала ограничения на 5 лет по использованию русского языка "продолженными на слишком длительный период". 

По всей видимости, менять положение русского языка Киев не намерен. Собеседник издания, близкий к переговорам с ЕС, уверяет, что об этом есть неофициальная договоренность с еврочиновниками. "Еще на предыдущих стадиях они (ЕК - Ред.) согласились на это условие нашей переговорной "рамки" - в том числе на 5-летний срок не давать ходу русскому языку", - говорит источник. Это похоже на правду. Во всяком случае канал Euronews сообщил со ссылкой на анонимного высокопоставленного еврочиновника, что ситуацию с русским языком ЕК не будет принимать во внимание перед открытием переговоров о членстве. 

А вот венгерский и румынский языки, которые в украинском законодательстве причисляются к официальным языкам Европейского союза, другое дело. "С этими есть проблемы. Они (ЕС - Ред.) будут продавливать изменение законов о языке и образовании. Причем венгерская сторона настаивает именно на "образовательном" законе. Вывески, врачи и полицейские (наличие кадров со знанием языка нацменьшинства - Ред.) остаются в стороне. Предварительно условились, что те школьники, которые уже в 7-м классе, доучились на языках нацменьшинств. Под это уже подали законопроект (речь о проекте №10201 группы депутатов от СН во главе с главой комитета по вопросам образования, науки и инноваций Сергеем Бабаком - Ред.) Нам сказали, что этого будет достаточно, чтобы венгры разблокировали открытие переговоров.

Но, допускаю, если мы так и сделаем, от нас потребуют разрешить учиться на национальных языках и остальным школьникам, что, собственно, уже сделал Варгеи (комиссар ЕС по политике соседства и переговоров по расширению Оливер Варгеи, представляющий в ЕК как раз Венгрию - Ред.) Румыны делают вид, что их все устраивает и сегодня, но мы-то знаем, что они поддерживают Будапешт. Будем искать компромисс. Возможно, остановимся только на законе об образовании, но не исключаю, что коснемся и языкового закона", - говорит источник, близкий к руководству фракции "Слуги народа" в парламенте. 

Тем временем, вице-премьер по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Ольга Стефанишина заявила, что Украина уже передала Венгрии план, как разрешить спор по поводу прав национальных меньшинств, но Будапешт на него пока не ответил. Впрочем, от венгров пока идут не очень позитивные сигналы. Президент страны Каталина Новак говорит, что Венгрия не видит прогресса в соблюдении прав проживающих в Украине этнических венгров и считает необходимым решить эту проблему для продолжения поддержки Киева со стороны Будапешта. 

А глава МИД Венгрии Петер Сийярто заявил, что в Украине не соблюдается свобода слова и СМИ, не проводятся выборы и не соблюдаются права нацменьшинств. Поэтому говорить о возможности принятия Украины в Евросоюз несвоевременно. "Способ, которым Украина нарушает наиболее основополагающие права ЕС в вопросе прав национальных меньшинств, является особенно вопиющим. А поскольку, согласно оценке ЕС, Украина не выполнила условий для членства, мы не считаем, что любой дальнейший прогресс в вопросе о переговорах о вступлении с Украиной является своевременным. Украина находится в состоянии войны, поэтому можем увидеть, что там не соблюдаются ни свободы слова, ни свободы выражения, и выборы не проводятся тоже. Было бы очевидно абсурдным для государств - членов ЕС принимать позицию относительно того, как в Украине в таких условиях функционируют институты верховенства права", — сказал Сийярто. Также он говорит, что вступление в Евросоюз Украины, пока там идут война, "принесет военные действия в ЕС".

Долгий путь в Европу 

Несмотря на "зеленый свет" Украине, перед ней остается большой фронт работы. Киеву постоянно полагается добавка в виде каких-то новых рекомендаций/требований, за выполнением которых строго следят. Теперь нужно успеть до декабря, хотя, возможно, до весны, когда ЕК будет выносить оценку. 

Как считает политолог Руслан Бортник, Еврокомиссия дала Украине. по сути, "политический аванс", каким было от ЕС и кандидатство. "Домашнее задание, конечно, прилагается, и самое сложное - вопрос по нацменьшинствам. Хотя я опять-таки не исключаю, что к саммиту ЕС 14 декабря список критериев может быть дополнен. В ЕК прекрасно понимают, что деваться Украине некуда", - комментирует Бортник изданию "Страна". 

Далее начнется процедура согласования переговорной рамки, а далее работа над приведением украинского законодательства в соответствие с правом ЕС (а еще же будут и другие "реформы"). Когда этот этап закончится, начнется самое сложное, говорит Бортник: все страны должны ратифицировать проект договоренностей с Украиной как с будущим членом. "И это будет, наверное, выкручиванием рук Киеву. Это будет набор очень сложных требований от государств - членов блока, выполнение которых может растянуться на много лет. Зато очередное соглашение можно будет называть победой", - комментирует политолог изданию. 

Во внутриполитическом контексте рекомендация ЕК о переговорах - на руку команде Зеленского. В политических кругах ходят слухи, что, в случае если Совет ЕС утвердит решение о начале переговоров о вступлении Украины в Евросоюз, Зеленский может даже якобы вернуться к идее провести выборы президента в марте, используя решения Европы как доказательство "стратегической верности" своей политики. Хотя и признают, что решение по выборам будет зависеть и от множества других факторов - например, от ситуации на фронте или же от отношений с главкомом ВСУ Залужным.  

"На фоне обострившихся внутренних проблем и сложной ситуации на фронте Зеленскому выгоден, необходим был этот политический жест руководства ЕК. Впрочем, евроструктуры не могли поступить иначе - как НАТО на Вильнюсском саммите. Украине дают знак, что процесс идет. Другое дело - сколько он будет идти. Будет ли спешить Европа с приемом Украины - не факт, несмотря на публичные заверения", - полагает политолог Бортник. 

Отметим, что опыт других стран показывает, что процесс переговоров может быть весьма длительным. С Турцией переговоры начались в 2005 году, с Черногорией - в 2012-м, с Сербией - в 2014-м, с Албанией - в 2020-м. И пока ещё ни одна из этих стран в ЕС не вступила. А у Хорватии процесс от начала переговоров до вступления в ЕС занял 8 лет. 

К слову, в 2020 году Евросоюз изменил порядок проведения переговоров о приеме страны в сообщество. Если раньше начало этих переговоров обязательно должно было завершиться приемом государства и процесс был необратимым, то с 2020 года Евросоюз получил право останавливать переговоры, прекращать их или перезапускать переговорный процесс по отдельным направлениям в случае неудовлетворительных результатов. 

То есть на этапе переговоров Украина должна будет выполнить условия, которые ей будет выставлять ЕС, а также снимать противоречия с отдельными странами - членами ЕС, если таковые имеются. При этом, как уже неоднократно заявляли в Европе, ключевым условием вступления Украины в ЕС является окончание войны. Воюющую страну в Евросоюз брать не будут. И лишь после окончания военных действий, как писалось выше, и начнутся реальные переговоры о вступлении, срок которых предсказать сейчас невозможно.

УИАМП

Источник - https://uiamp.org/delayut-zhest-i-daryat-nadezhdu-chto-znachit-rekomendaciya-evrokomissii-nachat-peregovory-o