К вопросу о проекте госбюджета РФ, его приоритетах и влиянии на экономику страны. Укрепление российского рубля

***

К чему приведет экономику России милитаризация госбюджета?

В 2024 году затраты на национальную оборону в России впервые превысят расходы на социальную политику. О проекте госбюджета, его приоритетах и влиянии на экономику страны -  медиакомпания DW.

В среду, 15 ноября, Госдума во втором чтении рассмотрела проект федерального бюджета России на 2024 год. Его расходная часть запланирована в размере 36,6 трлн рублей, доходная - 35 трлн. Дефицит в 1,6 трлн рублей (0,9% ВВП) власти собираются покрывать заимствованиями и средствами из Фонда национального благосостояния (ФНБ).

Небольшие изменения после первого чтения

В первом чтении проект бюджета поддержали 320 депутатов, против проголосовали 80 парламентариев. Ко второму чтению в документ внесли "технические" изменения - перераспределили между программами 6,7 трлн рублей.

Основные показатели и статьи не изменились. Аналитики указывают, что бюджет на 2024 год получит милитаристский акцент: около 30% расходной части - 10,8 трлн (6% ВВП) - направят на национальную оборону. Еще 3,4 трлн - на нацбезопасность и правоохранительную деятельность. Кроме того, после первого чтения власти решили внести в проект поправки - провести индексацию окладов военнослужащих и сотрудников силовых ведомств

в 2024 году. Незначительно - с 6,5 трлн рублей в 2023 году до 7,7 трлн рублей (21% расходной части) в 2024-м - вырастут ассигнования на социальную политику, но ее доля в общей структуре расходной части окажется минимальной с 2011 года.

Цель бюджета - "победа" и "фронт"

Глава Минфина Антон Силуанов на заседании комитета Госдумы по бюджету и налогам назвал целью подготовленного проекта бюджета "победу" и "фронт". Затем, впрочем, заверил, что бюджет не стоит считать "военным", так как "приоритет в расходах ... отдается социальным вопросам".

Отчасти это так. В абсолютном выражении затраты на социальную сферу вырастут на 1,4 трлн рублей (с 9,5 трлн в 2023 году до 10,9 трлн в 2024-м), если вместе сложить сразу несколько статей - образование, здравоохранение, социальную политику и спорт. Но доля этих затрат в общей структуре бюджета снизится с 31,7% в нынешнем году до 29,9% в следующем. В 2025-м и 2026 годах расходы на оборону и социальную сферу будут примерно одинаковыми - около 32%. Правда, эти планы в дальнейшем могут переиграть.

Силовики полностью взяли контроль над российской экономикой

Увеличение военных расходов в бюджете не стало чем-то неожиданным, учитывая продолжающуюся войну в Украине, но резкий рост затрат на национальную оборону в 2024 году - на 68% по сравнению с 2023-м (с 6,4 трлн рублей до 10,8 трлн) - удивил большинство экспертов по макроэкономике, отмечает Андрей Яковлев, один из основателей Высшей школы экономики, ныне ассоциированный исследователь в Центре Дэвиса Гарвардского университета.

У экспертов много вопросов по поводу запланированных доходов, но бюджет 2024 года будет исполнен, говорит экономист. Однако, по мнению Яковлева, с большой вероятностью для этого не хватит резервов из ФНБ и придется проводить девальвацию рубля, в итоге уже в 2025 году могут возникнуть серьезные макроэкономические риски, связанные с высокой инфляцией. Ситуация, считает экономист, напоминает 1990-е, когда власти запустили печатный станок, чтобы рассчитаться по зарплатам, но это все привело к классической инфляционной спирали. "Кремль пугает страшными 1990-ми, но сам же сейчас подталкивает экономику к этому", - полагает Яковлев.

Недополучение дохода от нефтегазового экспорта, который, по оценке экономиста, будет из года в год сокращаться в силу санкций и иных глобальных причин, власти РФ постараются закрыть за счет внутренних источников. "Власти прямо говорят про дополнительные налоговые изъятия. Это касается налогов и для бизнеса, и населения. Будут расти суммы штрафов, которые предполагается собирать с населения. Из-за тех же санкций вряд ли заимствования на внешнем рынке будут успешными", - предположил Андрей Яковлев.

И обратил внимание на то, что в бюджете урезаны расходы на такие сферы, как здравоохранение, образование и национальная экономика: "Скорее всего, будут сокращаться проекты по строительству новых дорог и развитие ипотечных программ". Меньше всего пострадает пищевая промышленность, которая не так сильно зависит от импорта и всегда востребована на внутреннем рынке, уверен Яковлев.

Экономике России угрожает дефицит рабочей силы

Называть "военным" сверстанный проект федерального бюджета на 2024 год вполне можно, сообщила DW Наталья Зубаревич, профессор МГУ, специалист в области социально-экономического развития регионов. При этом в середине 2010-х, когда бюджет масштабно финансировал перевооружение российской армии, суммарные расходы на оборону и нацбезопасность тоже были высокими - почти 33%, но доля нацобороны была ниже (21%).

Рост расходов на оборонный комплекс идет опережающими темпами, но о "военной экономике" можно говорить только в случае массовой национализации и подстройки всех секторов под гособоронзаказ, чего сейчас нет, уточняет Зубаревич.

По ее мнению, оптимистичный прогноз Минфина по доходам на уровне 35 трлн рублей выглядит правдоподобно, но только в том случае, если сохранятся высокие цены на энергоресурсы, слабый рубль и высокая инфляция. Все это вместе приводит к росту поступлений в бюджет и от нефтегазовых, и от других налогов.

В 2023 году, указывает профессор МГУ, будет преодолен прошлогодний спад доходов населения. Этому помогли резко возросшие бюджетные расходы на выплаты ежемесячных пособий бедным семьям с детьми до 17 лет, индексация пенсий, рост зарплат в оборонном комплексе: "Очень большие зарплаты по российским меркам получают сотни тысяч контрактников и мобилизованных. В целом доходы населения растут, но не у всех".

По словам Зубаревич, острая проблема в России - это растущий дефицит рабочей силы на рынке труда, в том числе из-за военных действий. "Под миллион мужчин испарилось из реальной экономики, кто уехал, кто воюет. Из них, по оценкам моих коллег демографов, 400-600 тысяч наиболее образованных представителей среднего класса покинули страну, часть потом вернулась. Россия теряет человеческий капитал, а это главный драйвер развития", - подчеркивает Наталья Зубаревич.

"Проект не назовешь бюджетом развития"

Нынешний проект бюджета корректно называть "военно-социальным", добавляет экономист Александра Осмоловская-Суслина. Она указывает на то, что, несмотря на рекордные траты из бюджета на силовой блок, социальная политика сохраняет высокое положение в общей структуре расходов. "Другое дело - этот проект нельзя назвать бюджетом развития", - уточняет экономист.

Вливание денег в военно-промышленный комплекс хоть и будет приводить к росту ВВП, но, по ее выражению, останется формальным индикатором и не может достоверно свидетельствовать о росте благосостояния граждан. "Попытки стимулировать экономику все-таки присутствуют в планах правительства, но масштаб и эффективность остаются пока под вопросом. В случае непредвиденных расходов обычно всегда урезают ассигнования на национальную экономику. Вероятно, эта статья первая попадет под нож и в этот раз - даже несмотря на то, что ее уже урезали на 2025 и 2026 годы", - заключила Осмоловская-Суслина.

Автор Алексей Стрельников

Источник - https://p.dw.com/p/4YnP7

***

Приложение. Маленькая победоносная война с долларом

Рубль вернули к бюджетным проектировкам методами валютного контроля.

Американский доллар подешевел в России за последний месяц более чем на 10% и опускался в среду ниже 89 руб. Тем самым российские власти продемонстрировали потенциал ручного валютного управления, которое было введено в октябре указом президента РФ Владимира Путина. Нынешнее укрепление рубля сделало более реалистичным проект бюджета-2024, который был утвержден в среду Госдумой во втором чтении. Правительственные прогнозы предполагают курс доллара в 85 руб. за доллар в 2023 году и чуть больше 90 руб. в 2024-м. Некоторые экономисты уже верят в укрепление российской валюты до 70 руб. за доллар к мартовским выборам 2024 года.

Бюджет будущего года спроектирован на базе среднегодового курса американского доллара в 90,1 руб. А по итогам нынешнего года правительство ожидает средний курс в 85,2 руб. До нынешнего периода укрепления рубля многие эксперты считали нереалистичными бюджетные проектировки, в которых закладывался курс американского доллара ниже 100 руб. Сегодня же параметры бюджета-2024 не кажутся столь фантастичными. И некоторые эксперты допускают, что к весне 2024 года курс доллара в РФ может опуститься до 70 руб.

В среду Госдума приняла во втором чтении законопроект о федеральном бюджете на 2024 год и плановый период 2025–2026 годов. Третье чтение документа запланировано на 17 ноября. Ко второму чтению поступило более 900 поправок. В общей сложности на три года перераспределено почти 7 трлн руб., при этом основные параметры бюджета остались неизменными, отчитались парламентарии. Депутат Оксана Дмитриева замечает, что все поправки носили, по сути, косметический характер. Парламентария куда больше беспокоит дальнейшее наращивание чистого госдолга в предстоящем трехлетнем периоде.

Спикер Госдумы Вячеслав Володин подчеркнул, что все поправки направлены на дополнительную поддержку граждан и регионов, а также на технологическое развитие РФ. «На 138 млрд руб. будет увеличено финансирование ключевых направлений социальной политики, развития промышленности, обеспечения технологического суверенитета, образования и науки, сельского хозяйства. 6 млрд руб. будет направлено на закупку лекарств для пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями. Более чем на 3 млрд увеличиваются расходы бюджета на детский отдых и оздоровление», – добавил он.

«Более 26 млрд руб. на 2024–2026 годы будет направлено дополнительно на комплексное развитие сельских территорий, на 6 млрд руб. ежегодно увеличатся субсидии производителям сельскохозяйственной техники. Важно обеспечить устойчивое развитие села», – подчеркнул Вячеслав Володин.

Ко второму чтению бюджета, по его словам, было распределено 264 из 274 трансфертов регионам (96%) в сумме 3,2 трлн руб. (97% суммы).

При этом основные параметры бюджета ко второму чтению не изменились. Так, доходы бюджета в 2024 году составят 35 трлн руб. (19,5% ВВП), в 2025-м – 33,5 трлн руб. (17,6% ВВП), а в 2026-м – 34 трлн руб. (16,8% ВВП). Расходы финансового документа в 2024 году запланированы на уровне 36,6 трлн руб. (20,4% ВВП), в 2025-м – 34,3 трлн руб. (18% ВВП), в 2026-м – 35,5 трлн руб. (17,6% ВВП). В свою очередь, дефицит федерального бюджета в следующим году составит 1,5 трлн руб. (0,9% ВВП), в 2025-м – 830,5 млрд руб. (0,4% ВВП), а в 2026-м – 1,5 трлн руб. (0,8% ВВП).

В свою очередь, верхний предел государственного внутреннего долга составит на 1 января 2025 года 26,6 трлн руб., на 1 января 2026 года – 30,1 трлн руб., на 1 января 2027 года – 34,3 трлн руб. А верхний предел государственного внешнего долга составит на 1 января 2025 года 64 млрд долл., на 1 января 2026 года – 63,1 млрд, а на 1 января 2027 года – 61,2 млрд долл.

Объем Фонда национального благосостояния (ФНБ) на начало 2024 года составит 12,1 трлн руб. (6,8% ВВП); на начало 2025-го – 11,1 трлн руб. (5,9% ВВП); на начало 2026 года – 13 трлн руб. (6,4% ВВП). Заложенный в бюджете курс рубля к доллару – 90,1. При этом в среду на торгах курс доллара впервые с 27 июля опустился ниже 90 руб. за долл.

Глава думского комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров сообщил, что поправками ко второму чтению полностью обеспечивается реализация социальной программы, изложенной в посланиях президента РФ Владимира Путина Федеральному собранию.

По его словам, речь идет о распространении программы социального контракта на 900 тыс. человек. Также предполагается, что выплата материнского капитала будет распространена на 1,3 млн семей. Федеральный бюджет оплатит горячее питание для 7 млн школьников, а также выделит по 5 тыс. руб. за классное руководство, которое получат не только учителя школ, но и преподаватели колледжей. Также Макаров обратил внимание на выплату ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, которое ежегодно получат более 10 млн детей. «Послания 2020–2021 годов обеспечены полностью», – уверен Макаров. Парламентарий сообщил, что расходы на социальную политику в новом бюджете увеличиваются более чем на 2 трлн руб. «Расходы по здравоохранению, образованию также увеличиваются. Не сокращаются средства ни по одному разделу, по всем разделам они увеличиваются. Если вы посмотрите цифры на культуру и кинематографию, у нас культура и кинематография получают в следующем году более 1 трлн руб. Хочу напомнить, что в самый благополучный доковидный 2019 год было из всех источников – 587 млрд. То есть за это время мы не просто восстановили финансирование, в результате оно увеличилось почти в два раза», – подчеркнул Макаров.

Расходы на ЖКХ только в федеральном бюджете также увеличиваются на 62,2%, а из всех источников – на 37,2%, рассказал Макаров, финансирование науки гражданского назначения также увеличивается в рамках поправок более чем на 30 млрд руб.

В то же время он считает необходимым усилить парламентский контроль за изменениями в методиках распределения межбюджетных трансфертов. По его словам, сохранилась практика, когда новые методики и правила принятия и распределения трансфертов принимают без предварительного обсуждения с парламентом, хотя по этому поводу есть прямое указание в законодательстве. «В результате мы получили, что практически все трансферты регионам были выделены или распределены без предварительного обсуждения методик и правил, – обратил внимание Макаров. – Но самое неприятное, что в результате такого подхода были внесены изменения в 59 межбюджетных трансфертов, которые были проголосованы Госдумой в первом чтении».

В результате получилось, что сначала распределили средства и регионы на них рассчитывали, а затем поменяли методику, что может привести к изменению объема финансирования. Например, по поддержке малого и среднего предпринимательства (МСП) произошло уменьшение трансфертов у 43 регионов при среднем сокращении на 22%.

В ходе второго чтения депутаты также попытались вернуться к теме индексаций пенсий работающим пенсионерам. Наверно, если развитие новых регионов и модернизация ЖКХ – это не приоритет, парировал Макаров.

Депутат Оксана Дмитриева обращает внимание на существенный рост заимствований. Даже когда у нас профицитный бюджет – у нас все равно идет прирост долга. Она подчеркивает, что в предстоящем бюджете чистое избыточное заимствование составляет 16 трлн руб. «При дефиците в 1,5 трлн руб. в 2024 году – заимствования на 3 трлн. В 2026-м заимствования на 4,2 трлн при бюджетном дефиците 1,5 трлн. Это избыточное заимствование, которое ведет к формированию искусственной задолженности и выделению огромных расходов на обслуживание долга», – подчеркивает депутат.

Глава Минфина Антон Силуанов обратил внимание депутатов на тот факт, что заимствования идут на погашение предыдущих задолженностей. Таким образом, в 2024 году будут гаситься обязательства по телу долга предыдущих лет. «На оставшиеся средства мы профинансируем те расходы, которые намечены. Если мы не будем этого делать, то у нас не будет источников для пополнения ФНБ», – заметил он.

Занимать средства, чтобы пополнять ФНБ, – абсурдное решение и приведет к увеличению расходов на обслуживание госдолга, подчеркивает Дмитриева. При этом, по мнению ряда экспертов, бюджет от первого ко второму чтению практически не изменился. «Поправки ко второму чтению могут предусматривать только перераспределение бюджетных средств в пределах общего объема расходов. Поэтому основные характеристики бюджета, принятые Госдумой в первом чтении, остались неизменными. Таким образом, структура бюджета осталась прежней, как и основные направления расходов. Перераспределение средств также сохраняет приоритеты – проведение спецоперации, развитие новых регионов, соцподдержка, в некоторой степени дорожное строительство, материально-техническая база здравоохранения, образование и культура», – замечает руководитель отдела макроэкономического анализа «Финам» Ольга Беленькая.

«Основные принятые поправки правительства касались либо распределения зарезервированных средств, либо изменения кодов бюджетной классификации, либо перераспределения внутри раздела или программы. Например, внесенный бюджет имел около 8 трлн зарезервированных средств. В законопроекте с учетом поправок осталось 4,6 трлн. То есть поправки на 3,4 трлн руб. – это роспись зарезервированных средств по конкретным статьям расходов, как правило, в пределах того же раздела или подраздела. Реальное увеличение средств имелось в поправках «Единой России», совокупная сумма менее 50 млрд руб. – это 0,0014 от расходов федерального бюджета. Поэтому структура расходов осталась, по сути, неизменной», – говорит Оксана Дмитриева.

Первый зампредседателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Михаил Щапова обращает внимание на значительное увеличение расходов на национальную оборону, на восстановление новых регионов, на соцподдержку занятых в оборонном секторе, в том числе военнослужащих. "По итогам второго чтения проекта бюджета сохраняется вектор на повышения обороноспособности страны. При этом видна попытка дополнительно направить финансы на поддержку граждан, регионов и технологическое развитие", - говорит руководитель департамента внешних коммуникаций «Полилог» Лариса Гелина.

Автор Ольга Соловьева

Источник - https://www.ng.ru/economics/2023-11-15/1_8877_dollar.html