На Украине выбирают вариант закона о мобилизации в ряды ВСУ для военных действий с РФ

***

Оптом и в розницу 

По состоянию на 9 января подача альтернативных законопроектов о мобилизации на Украине закончена, теперь профильному комитету предстоит определиться с базовым.

Всего их (вместе с зарегистрированным 25 декабря скандальным кабминовским проектом) получилось пять, и главная цель достигнута. Общество поставили перед фактом скорой тотальной мобилизации, оно с этой мыслью смирилось, осталось только определить формат мероприятия.

1 января Владимир Зеленский даже порадовал граждан свежим интервью британскому журналу The Economist, сообщив, что альтернативы всеобщему призыву нет, «несмотря на то, что это не пользуется популярностью в Украине». «Мобилизация — это не только вопрос отправки солдат на фронт. Это касается всех нас. Это мобилизация всех усилий. Это единственный способ защитить наше государство и деоккупировать нашу землю»,— заявил Зеленский.

В данном вопросе с ним являются союзниками главком ВСУ Валерий Залужный и министр обороны Рустем Умеров, которые в ходе рассмотрения первого варианта закона 4 января подчеркнули, что усиление мобилизации — это «объективная составляющая войны». Залужный открыто жалуется на то, что ему некем воевать и противопоставить быстро растущей российской армии нечего.

Но пока в парламенте занимаются законотворчеством, перед Новым годом в пунктах пропуска через украинскую границу уже закрутили гайки, не выпуская мужчин, имеющих право на выезд, а «уличная мобилизация» подняла градус. Теперь военкомы даже останавливают общественный транспорт, чтобы вытрясти из него пассажиров мужского пола. Новый закон необходим лишь для того, чтобы формально загнать этот процесс в некие правовые рамки и расширить их так, чтобы сквозь частый бредень ТЦК (уже совершенно законно) не ускользнул никто.

Другая задача — дать ответ на вопрос «а кто же в лавке останется?». Например, бурно обсуждался вопрос с «бронью» для полицейских. Именно поиском ответа на него и занимались народные депутаты после того, как намеренно собранные в одном документе крайности подверглись жесткой критике. Но в какой-то мере всё равно будут воплощены в жизнь.

Драконовские меры

Как заявил секретарь парламентского комитета по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки Верховной рады Роман Костенко, законопроект об ужесточении порядка мобилизации, зарегистрированный кабинетом министров, может быть возвращен ему на доработку. В ходе долгого обсуждения в комитете с участием политического и военного руководства страны выяснилось, что ряд министров, участвовавших в заседании, был не согласен с предложенными шокирующими нормами, однако документ всё равно был подан.

Пристальное внимание было уделено списку диагнозов, оправдывающих призыв инвалидов 3-й группы. Главе профильного комитета по вопросам здравоохранения даже поставили задачу «набросать список примерный», чтобы в соответствии с ним можно было определять: если у человека такая болезнь — он к службе непригоден. Хотя уже сейчас очевидно, что нововведения означают неизбежную необходимость проходить медкомиссии и подтверждать инвалидность.

Как утверждает Костенко, пока не удалось прояснить вопросы об украинцах за рубежом, так как представитель МИД на заседание не явился. Нардепам пока непонятно, как именно может выглядеть ограничение консульских услуг «ухылянтам», отказ на выдачу им заграничного паспорта или других документов, как это согласуется с международным правом. Зато Национальный банк Украины готов принять участие в обсуждении вопроса блокировки банковских счетов уклонистов.

Со своей стороны разгром проекту изменений в закон о мобилизации устроило Главное научно-экспертное управление Верховной рады, где считают, что он нарушает кучу других законов, а главное, назначает новые непонятные полномочия ряду органов власти. В частности, органам местного самоуправления и главам ТЦК (военкоматов). Так, уверены штатные парламентские эксперты, запрет на пользование и распоряжение своими деньгами и имуществом для уклонистов (с чем готов работать НБУ) прямо противоречит ст. 41 Конституции.

Она гласит о том, что право собственности является нерушимым и никто не может быть его лишен. А вот кабминовские разработчики уверены, что лишить человека доступа к банковской карте можно просто волей военкома.

Также ГНЭУ напоминает, что согласно Гражданскому кодексу ограничение прав клиента банка по распоряжению собственными денежными средствами может быть только по решению суда о блокировке счета. «Непонятно, каким образом банковскими счетами военнообязанных смогут пользоваться члены их семей, как военнообязанные будут платить налоги, платить коммунальные услуги и т.д. Кроме того, в проекте нет обязанностей банков и небанковских финансовых учреждений по поводу упомянутых ограничений, в проекте отсутствуют изменения в соответствующее финансовое законодательство», — говорится в выводе экспертного управления.

Претензии у него к нормам про обязательную военную подготовку или военную службу как условие для работы на государственной службе (поскольку это дискриминация инвалидов). Антиевропейским и незаконным является расширение возможностей доступа определенных служб к личным данным граждан, странно выглядит обязательное лечение по направлению военно-врачебной комиссии и ряд других моментов.

Впрочем, заключение ГНЭУ — это обязательная процедура, которая не влияет на решение, отправлять тот или иной проект закона в сессионный зал или не отправлять. Тем более что по оставшимся четырем решение приказано принять в самые сжатые сроки, буквально за один день.

Другое мнение

По состоянию на утро 9 января в Верховной раде зарегистрировано пять законопроектов о мобилизации, и, как сообщил народный депутат Ярослав Железняк, срок подачи истек. Поэтому предложения имеются следующие.

Во-первых, свой вариант написала группа народных депутатов во главе с экс-спикером Дмитрием Разумковым, который предыдущим вариантом был возмущен и обещал что-то поприличнее.

В их законопроекте нижней планкой мобилизации остается возраст в 27 лет и после её объявления (либо продления) гражданин обязан явиться в ТЦК исключительно в случае получения повестки. Тогда как скандальный кабминовский законопроект предусматривает, что делать это нужно каждый раз в течение 20 дней. Кроме того, у Разумкова считают, что повестки следует вручать исключительно лично, чтобы идентифицировать человека. То есть не через электронную почту или электронный кабинет. А если уж речь идет про его создание, то делать это обязано государство, но не гражданин.

В этом законопроекте, поданном 8 января, исключено требование к гражданам от 18 до 60 лет иметь постоянно при себе военный билет или приписное свидетельство. А базовая военная служба во время военного положения не может длиться дольше 12 месяцев. Таким образом, наконец-то вспомнили о срочниках, которые никак не могут уволиться, находясь в воинских частях с непонятными перспективами. Заодно не обошли вниманием и органы местного самоуправления, которые кабмин фактически хочет отправить в войска всем составом: для них предусмотрена квота на бронирование работников в 30%.

Кроме того, предложено сохранить действующие на сегодняшний день основания отсрочки от призыва на военную службу во время мобилизации. Новеллу с обязательной базовой общевойсковой подготовкой или военной службой Разумков с коллегами предложили ввести через полгода после прекращения военного положения. А для военнослужащих предусмотрели увольнение по собственному желанию после выслуги в 24 месяца, из которых 8 месяцев нужно принимать непосредственное участие в боевых действиях. В отличие от предлагаемых в основном проекте 36 месяцев выслуги во время действия военного положения независимо от места прохождения службы.

В целом работа выглядит куда более качественной, чем у коллег, и законопроект может претендовать на роль основного. Скажем, крикливый нардеп Алексей Гончаренко коротко предлагает демобилизацию через 18 месяцев службы, увольнение срочников через месяц после вступления закона в силу, право на увольнение лицам с инвалидностью 3-й группы (не только первой и второй) и запрет на их мобилизацию. Кроме того, в его варианте предлагается отсрочка для тех, кто получает высшее образование уровнем выше (перешел из бакалавров в магистратуру).

Его коллега Георгий Мазурашу, автор ряда замечательных идей, в пояснительной записке к своему законопроекту указывает, что борется с отношением к гражданам, как к рабам. «Важно привлечь максимальное количество трудоспособных граждан Украины к делу Обороны и вожделенной Победы, а не пытаться «совковыми методами» (с позиции «рабовладельческой философии») загонять угрозами и принуждением в Армию всех граждан мужского пола, и т. ч. разных причин не могут/хотят служить/воевать, но могут и должны приносить пользу государству работой на экономику — в тылу, или, если дома нет работы с уровнем оплаты, позволяющим удерживать себя и семью, — за рубежом», — гневно рубит нардеп.

По большому счету предложенные им изменения — на 90% казуистика, в предложенном документе детально регламентированы отношения, имеющее частное значение, но не изменены общие принципы и отношения. Так, инвалидам щедрый Мазурашу дает отсрочку на целый год — с последующим повторным прохождением медкомиссии.

Наконец, законопроект от членов депутатской группы «Доверие» предлагает введение обязательной допризывной подготовки на основе базового и полного общего среднего образования; реорганизацию ТЦК с перераспределением полномочий между воинскими частями и местными госадминистрациями; отсрочку от призыва для работников, за которых работодатели вносят ежемесячную дань в размере одной зарплаты; создание учебно-тренировочных центров.

А вот «справедливый» законопроект от ветерана украинской политики Юлии Тимошенко никто так и не увидел зарегистрированным на сайте ВР. Хотя партия даже вложилась в размещение новостей о том, какие замечательные и своевременные идеи у Юлии Владимировны.

Но это не столь важно.

Учитывая, как давит на нардепов руководство страны, вероятнее всего, нормальной доработки не будет — сразу первое чтение и внесение правок перед вторым. А вот что поставят на голосование, какой законопроект станет базовым — во вторник украинские государственные мужи уселись решать на закрытом заседании. Для них по большому счету разницы нет, как призывать — оптом или в розницу: госслужащие категории «А» и народные депутаты в любом случае мобилизации не подлежат. «Кто не спрятался — я не виноват».

Автор Денис Давыдов

Источник - https://regnum.ru/article/3858649

***

Комментарий: В Киеве обещают сбалансированную мобилизацию

Украинские власти не желают брать ответственность за непопулярные решения.

Перед итоговым обсуждением скандального правительственного законопроекта по мобилизации в профильном комитете Верховной рады Украины его глава Александр Завитневич высказался за поиск баланса между конституционными правами граждан и решением мобилизационных задач. Ранее попытавшиеся сбалансировать непопулярные меры по расширению базы призыва и ужесточению ответственности уклонистов представители различных ведомств постарались также размыть собственную ответственность. 

Как сообщили киевские СМИ во вторник – последний день возможной регистрации проектов, альтернативных соответствующему правительственному документу по мобилизации, всего в Верховную раду Украины (ВР) их было представлено четыре, причем два буквально накануне. И на вторник же было намечено итоговое обсуждение названного законопроекта в комитете ВР по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки, председатель которого Александр Завитневич накануне заявил в интервью о необходимости поиска баланса между конституционными правами граждан и предложенными мерами для решения задач по мобилизации. При этом он также уточнил, что резонансные случаи, когда представители территориальных центров комплектования и социальной поддержки ВСУ (ТЦК и СП) хватают людей на улице, применяя силу, является нарушением законодательства. Хотя и увязал подобные происшествия с недостаточностью работы с упомянутыми структурами, созданными в марте 2021-го взамен устаревших военкоматов. 

Напомним, нашумевший проект украинского кабмина был зарегистрирован в парламенте 25 декабря прошлого года и предусматривал ужесточение не только мобилизационных норм, но и ответственности за уклонение от призыва. В частности, им предлагалось расширить мобилизационную базу за счет снижения возрастной планки с 27 до 25 лет, а также посредством призыва в Вооруженные силы Украины (ВСУ) инвалидов третьей группы и людей, получающих «непрофильное» второе высшее образование. Одновременно для лиц, уклоняющихся от военной службы, также планировалось ввести экономические ограничения, в том числе в виде блокирования банковских карт и операций с недвижимостью. Документ был призван помочь выполнить анонсированную задачу по дополнительному набору 500 тыс. военнослужащих на фоне проваленного контрнаступления ВСУ. При этом президент Украины Владимир Зеленский счел необходимым отметить, что указанные количественные параметры были определены Генштабом Вооруженных сил, тогда как главнокомандующий ВСУ Валерий Залужный далее выступил с критикой положений правительственного проекта. 

Впрочем, в критиках скандального законопроекта недостатка не было. К примеру, парламентский омбудсмен Дмитрий Лубинец заявил, что он противоречит нормам Конституции в пунктах, касающихся усиления наказания для лиц, уклоняющихся от призыва. Правда, затем Лубинец заверил, что представители его офиса и Минобороны нашли компромисс в данном вопросе. Подобную осмотрительность в своих критических замечаниях постарались продемонстрировать и другие оппоненты. Так, после того как на днях зампредседателя Национального банка Украины Екатерина Рожкова сообщила журналистам об отсутствии законных способов финансовых ограничений в отношении уклонистов (поскольку раскрыть банковскую тайну возможно только в отдельных случаях, по решению суда), глава НБУ Андрей Пышный уведомил, что его ведомство при необходимости примет участие в дискуссии. Но, в свою очередь, счел необходимым подчеркнуть, что мобилизационная проблематика не входит в зону компетенции Нацбанка – ее курирует Министерство обороны, правительство и Генеральный штаб ВСУ. 

В связи с этим показателен и опубликованный в тот же день украинскими СМИ комментарий юриста Андрея Топчия по поводу конституционности призыва на военную службу инвалидов третьей группы. Сама по себе мобилизация лица с инвалидностью не противоречит Конституции Украины, но в противоречие с Основным законом страны вошло бы признание непригодного к военной службе лица пригодным к военной службе, витиевато определил юрист. И переадресовал окончательное суждение по данной проблеме Конституционному суду. 

В подобных обстоятельствах поспособствовать хотя бы достижению видимости искомого баланса также должны были и альтернативные проекты. В частности, законопроектом, представленным депутатом Дмитрием Разумковым, предлагалось сохранить предельный возраст призыва на срочную службу на уровне 27 лет и, кроме того, предусмотреть возможность демобилизации (по собственному желанию) для военнослужащих, отслуживших во время действия военного положения не менее 24 месяцев, тогда как правительственным проектом оговаривался срок в 36 месяцев. 

Между тем также выступивший на днях в рамках разгоревшейся дискуссии министр внутренних дел Украины Игорь Клименко информировал в ходе телемарафона, что на сегодня в украинском государстве открыто около 9 тыс. уголовных производств в отношении уклонистов (2600 дел уже направлены в суд). По словам министра, в условиях продолжающегося военного конфликта каждый гражданин должен выполнить свой долг. «Или в тылу, или на фронте. И те случаи, когда кто-то пытается нелегально пересечь границу, обществом воспринимаются, мягко говоря, неоднозначно», – сказал Клименко. 

К слову, во вторник в Киеве вновь появилась информация об очередном задержанном пограничниками украинском мужчине, который в попытке убежать от призыва все же не сумел пересечь границу с Венгрией через реку Тиса из-за холода и сильного течения. В то же время экс-заместитель главы Службы безопасности Украины Виктор Ягун выступил за дальнейшее ужесточение наказания в отношении людей, уклоняющихся от мобилизации. И, в частности, предложил тех, кто не хочет идти воевать, лишать гражданства. «Не хочешь выполнять свои обязанности, то какие могут быть у тебя права», – аргументировал Ягун. 

А военный аналитик Евгений Дикий и вовсе написал в соцсетях, что запланированная мобилизация на уровне 500 тыс. человек даже недостаточна. Поскольку в дополнение к 450 тыс. мобилизованных в армию РФ осенью 2022 года далее, в течение 2023 года, еще добавилось около полумиллиона контрактников. При таком раскладе планы по мобилизации не сработают, если само украинское общество не поймет, что пополнение армии прежде всего нужно ему самому, подчеркнул Дикий. 

Очевидно, что в рамках заявленного нового этапа мобилизации в ВСУ призовут и стариков, и женщин, и инвалидов, заметил в комментарии для «НГ» член комитета Госдумы РФ по обороне Андрей Гурулев. Тут излишне обольщаться не стоит, продолжил он, так как в дальнейшем помимо заведомо слабых категорий граждан киевские власти постараются вернуть и призвать в ВСУ также украинских беженцев, выехавших в другие страны. Не случайно в ряде государств уже прекращаются выплаты субсидий и предоставление жилья для граждан Украины призывного возраста, мигрировавших за рубеж с начала специальной военной операции РФ в феврале 2022 года. «Конечно, у всех вышеупомянутых граждан нет мотивации и желания воевать. Но в украинских силовых структурах свое дело знают. И независимо от того, как это будет обеспечено на практике, в итоге Украина, видимо, сумеет подготовить огромное количество новой живой силы для ВСУ», – пояснил Гурулев.

Автор Наталья Приходко

Источник - https://www.ng.ru/cis/2024-01-09/1_8917_ukraine.html

***

Приложение 1. Time: Украина потеряет ещё больше территорий в 2024 году

Наступивший 685-й день военных действий РФ в Украине ознаменован обсуждением статьи британского журнала Time, в которой глава аналитического агентства Eurasia Group Ян Бреммер утверждает: в течение 2024 года Украина может лишиться ещё больше своих территорий и от отчаяния попытается втянуть НАТО в открытый конфликт с Россией.

Украина будет фактически разделена на части в этом году, считает эксперт.  «Сокрушительным ударом» для Украины Бреммер назвал снижение политической и материальной поддержки США.

Тем временем на одном из участков южнодонецкого направления Вооружённые силы России взяли штурмом опорный пункт Вооруженных сил Украины (ВСУ), расположенный в лесополосе. Продвижению штурмовой группы помогали артиллеристы, находившиеся на замаскированных позициях, а также расчёт FPV-дрона.

На купянском направлении военные инженеры 6-й общевойсковой армии группировки войск «Запад» уничтожили неразорвавшиеся немецкие кассетные мины, информирует 9 января Минобороны РФ. Всего за последнюю неделю российским бойцам удалось обезвредить свыше 200 различных боеприпасов советского и натовского производства, выпущенных со стороны ВСУ.

Источник - https://regnum.ru/news/3858535

***

Приложение 2. Издание Bloomberg: страны G7, глобального Юга и Киев тайно обсудили переговоры с Россией

Представители G7, ряда стран глобального Юга и представители Киева в декабре тайно обсудили возможность мирных переговоров с Россией, сообщило 9 января Bloomberg.

По данным источников агентства, встреча состоялась в Эр-Рияде. Источники упомянули Индию, Турцию, Саудовскую Аравию. Обсуждали так называемую «формулу мира» главы киевского режима Владимира Зеленского и принципы потенциального взаимодействия с Россией в будущем. Никакого значительного прогресса на переговорах в Эр-Рияде достичь не удалось.

Как отметили источники, представители Киева и G7 продолжали сопротивляться призывам стран глобального Юга перейти к непосредственному взаимодействию с Россией. Отмечается, что Киев и его союзники запланировали ещё одну встречу в более широком составе в Швейцарии. Предполагается, что она пройдёт на следующей неделе перед Всемирным экономическим форумом в Давосе. Всемирный экономический форум пройдёт 15–19 января. Россия с 2022 года не участвует в этом мероприятии.

Согласно предложенной Зеленским «формуле мира», Россия должна остановить спецоперацию и уйти с той территории, которую Киев считает своей — за границы 1991 года. Также Киев потребовал в рамках этой формулы освободить пленных, обеспечить «территориальную целостность» Украины. Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков 20 декабря заявил, что предпосылок для мирных переговоров с Киевом нет. Он напомнил, что украинские власти на законодательном уровне запретили себе переговоры с Россией. Искать же «формулу мира» без участия России — абсурд, подчеркнул представитель Кремля.

Источник - https://regnum.ru/news/3858652