Политико-экономические новости из стран СНГ в Центральной Азии - Казахстане и Киргизии в первом квартале 2024 г.

***

Как Мажилис стал законодательным штабом реформ в Казахстане

Новые люди и новые идеи: ровно год назад в Казахстане прошли парламентские выборы.

Год назад, 19 марта 2023 года, в Казахстане прошли парламентские выборы, завершившие масштабную электоральную кампанию, начатую президентом Касым-Жомартом Токаевым. Тогда лидер страны отметил, что нынешний состав Мажилиса (дословно «Собрание») является самым представительным за всю новейшую историю республики. Кроме шести партий и народных избранников, победивших в одномандатных округах, в парламенте сегодня работают депутаты, избранные по специальным квотам для женщин, молодёжи и инвалидов. Политолог, эксперт Российско-Казахстанского пресс-центра Андрей Выползов проанализировал год работы казахстанского парламента. Что удалось сделать? К каким инициативам стоит присмотреться российским коллегам из Госдумы? 

Как известно, выборы республиканского парламента VIII созыва в Казахстане стали финалом глубинных политических и экономических реформ, которые провёл президент Касым-Жомарт Токаев. Провёл в дни максимальной геополитической турбулентности в мире, когда, казалось, уж точно не до «игр в демократию». Но любой кризис — это, прежде всего, окно возможностей, чем и воспользовался лидер Казахстана. 

Год назад Токаев напутствовал новый состав парламента наказом, ставшим уже афоризмом: «Надо каждый день быть на передовой!». То есть с народом, чтобы парламентарии знали о проблемах земляков не понаслышке. Ещё один президентский наказ: «Реформы должны, прежде всего, формировать в обществе новую политическую культуру». 

Безусловно, депутатский корпус в любой стране не стоит идеализировать. Мои казахстанские коллеги в неформальной беседе разделили мажилисменов на три группы — «хайповщики», синекура и труженики (осмелюсь заметить, что в нашей Госдуме схожая ситуация). Так вот, в Казахстане доля тружеников, то есть тех, кто занимается рутинной, незаметной законодательной работой, внимательным чтением законов, соблюдением регламентов, заметна выросла. С таким мнением согласна и политолог, исполнительный директор по вопросам обеспечения Института парламентаризма Республики Казахстан Жанар Тулиндинова, с которой пообщался автор этих строк. 

«Главная проблема, — отметила Жанар, — состояла в том, что в предыдущих созывах депутаты выглядели безынициативными. Бытовало даже такое хлёсткое выражение: «нотариальная контора по утверждению законов правительства». Сегодня же парламентарии законы именно пишут, законы инициируют. Это заметно, если мы будем сравнивать с прошлыми годами». 

Действительно, новый парламент уже показал бо́льшую в сравнении с предыдущим созывом эффективность. Главный критерий этой эффективности — доля инициируемых и разрабатываемых депутатами законопроектов. С первого по шестой созыв их доля была незначительной — не более 8-10%, а подавляющая часть принимаемых законопроектов инициировались и писались правительством. 

Жанар Тулиндинова продолжает: «В последние годы в Казахстане это вызывало справедливую критику — ведь такие законы соответствовали, скорее, ведомственным интересам, чем общественным. И парламент выглядел безынициативным органом. В парламенте VII созыва ситуация изменилась, но коренного перелома удалось достичь в нынешнем парламенте VIII созыва. По итогам первой сессии 40% принятых законов были инициированы и написаны депутатами. Тренд на снижение доли правительственных законопроектов продолжается. Так, если в плане законопроектных работ правительства на 2023 год было предусмотрено 27 законопроектов, то в 2024 году — 18. При этом во второй сессии парламента VII созыва — то есть с сентября 2023 года по июль 2024 года — только в рамках плана взаимодействия Института парламентаризма, который, по сути, является think tank (с англ. — мозговой штурм) парламента с Мажилисом, предусмотрена разработка 24-х законопроектов. То есть законодательная инициатива окончательно перешла к парламенту. Это явственно подтверждается цифрами». 

Что касается законодательных инициатив фракций, то следует отметить деятельность партий, впервые вошедших в парламент — «Ауыл» («Село») и «Республика». Партия «Ауыл» пришла в парламент со своими идеями по развитию агропромышленного комплекса, инициировав такие законопроекты, как «Об агробанке» и «О продовольственной безопасности». «Республика» также в силу отраслевой принадлежности её руководства инициировала законопроект в сфере АПК «О семеноводстве», а также инициировала ужесточение регулирования такой специфической отрасли, как азартные игры и лотереи, ведь игромания — это одна из серьёзных проблем современного общества.

В итоге за минувший год казахстанские депутаты приняли и направили в Сенат 35 законов, 26 из которых уже подписал президент. Среди них особо выделяются документы, связанные с заботой о детях. Прежде всего, это закон о программе «Национальный фонд — детям». Эта программа, запущенная с 1 января 2024 года, обязывает отчислять 50% от ежегодного инвестиционного дохода нацфонда на целевые накопительные счета казахстанских детей до достижения ими 18 лет. Сумма будет распределяться автоматически (без обращения родителей в органы) на всех детей, имеющих гражданство в Казахстане, не достигших 18 лет. Ожидается, что первые начисления поступят на целевые счета уже в I квартале 2024 года. 

Кроме того, внесены и уже подписаны президентом поправки в закон «О правах ребёнка», которые запрещают представителям ЛГБТ (движение признано в России экстремистским) усыновление и наставничество над сиротами. Теперь сексуальная ориентация потенциальных опекунов будет иметь ключевое значение, они будут проходить психологический тест. Согласно поправкам, наставником не может быть представитель нетрадиционной сексуальной ориентации, лицо, подвергающееся уголовному преследованию за нарушение половой неприкосновенности, за экстремистские или террористические преступления и торговлю людьми. 

Ещё одни значимые поправки депутатов внесли в законодательство о недрах. Теперь 50-процентная доля всех вновь открытых крупных нефтегазовых месторождений в обязательном порядке будет включена в госсобственность. Этот закон непосредственно реализует конституционную инициативу президента Токаева о том, что все природные ресурсы принадлежат народу. Касым-Жомарт Токаев положительно оценил итоги работы Парламента РК в 2023 году. Общаясь с председателем Мажилиса Ерланом Кошановым под занавес 2023 года, казахстанский лидер отметил: «Принятые законы оказывают прямое влияние на повышение качества жизни граждан».

Стоит отметить, что год работы нового состава казахстанского парламента ознаменовался налаживанием неформальных отношений с российскими коллегами. Неделю назад Москву посетил председатель Мажилиса Ерлан Кошанов, встретившись с председателем Госдумы Вячеславом Володиным и главой Совета Федерации Валентиной Матвиенко. Кошанов констатировал: «Россия — наш добрый сосед, стратегический союзник и надёжный партнёр». Володин подчеркнул: «Мы обязаны развивать отношения так, чтобы граждане наших государств от этого только выигрывали». В итоге Валентина Матвиенко пригласила Ерлана Кошанова на парламентский форум БРИКС, запланированный летом 2024 года в Санкт-Петербурге, а также на IV Евразийский женский форум в сентябре. В свою очередь председатель нижней палаты парламента Казахстана пригласил Вячеслава Володина в Астану для участия в заседании Межпарламентской комиссии по сотрудничеству.

Позволю сделать нелирическое отступление. Последние 2-3 года раздражителями общественного мнения наших стран выступали некоторые депутаты Госдумы, делавшие сомнительные заявления о «северных землях», «нелегитимности» и прочее. Мажилисмены, как водится, не оставались в долгу, выплёскивая в эфир не менее воинствующие лозунги. И тогда в неофициальном общении я задавал один и тот же вопрос и российским, и казахстанским депутатам — как такое вообще возможно при том, что лидеры наших государств подчёркнуто взаимоуважительны? И никто ничего вразумительного не мог сказать, сводя всё к дилемме «Что было раньше — курица или яйцо». Очень надеюсь, после столь тесного сотрудничества парламентариев России и Казахстана подобные реплики останутся в прошлом. И, кстати, Ерлан Кошанов, общаясь с журналистами в кулуарах Мажилиса по возращении из Москвы, сказал: «На эту тему мы говорили с председателем Совета Федерации Матвиенко. Мы решили, договорились пресекать выпады о территориальной целостности, что обоюдно будем работать над этим вопросом». То есть, ко всеобщему благу депутаты-труженики начали вытеснять «хайповщиков» в парламентах наших стран.

Автор Андрей Выползов

Источник - https://www.ng.ru/cis/2024-03-19/100_152218032024.html

*** 

Казахстан создает региональный союз: Бишкек и Ташкент будут военными партнерами Астаны

Президент Киргизии Садыр Жапаров посетит с официальным визитом Астану. Главным по итогам переговоров с казахстанским главой Касым-Жомартом Токаевым станет подписание договора о расширении союзнических отношений между Казахстаном и Киргизией.

Астана и Бишкек не только примут на себя обязательство не участвовать в каких-либо блоках или союзах, способных навредить союзнику, но и в целом воздерживаться от любых действий и сотрудничества с третьими сторонами, которые могут угрожать безопасности Казахстана или Киргизии. Подготовка к визиту киргизского лидера Садыра Жапарова идет полным ходом. В Бишкеке побывал министр иностранных дел Казахстана Марат Нуртлеу, который подчеркнул, что Казахстан настроен на углубление союзнических отношений и будет в этом направлении активно работать.

Основной договор о союзнических отношениях между Казахстаном и Киргизией был подписан 25 декабря 2003 года. Договорно-правовую базу двустороннего сотрудничества составляют более 15 документов, которые охватывают практически все сферы взаимодействия. Обе страны состоят в региональных организациях – Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). При этом сложно назвать отношения Астаны и Бишкека союзническими. Неоднократно между ними случались конфликты: то ссорились президенты Нурсултан Назарбаев и Алмазбек Атамбаев, то затевалась торговая война Казахстана против Киргизии. Вместо переговоров Астана закрывала межгосударственную границу, в результате чего страдали киргизские производители и водители фур, которые сутками простаивали на пропускных пунктах (см. «НГ» от 01.03.20). Власти Киргизии жаловались в Евразийскую экономическую комиссию и даже грозились покинуть ЕАЭС (см. «НГ» от 11.06.20). Последнее, довольно странное распоряжение было опубликовано в начале марта Министерством торговли Казахстана, согласно которому с 1 июля было решено ввести запрет на ввоз лицензированной продукции из Киргизии. В Казахстане эту продукцию назвали опасной. Бишкек поднял шум, и запрет через несколько дней был отменен. Во избежание подобных инцидентов Астана и Бишкек решили обновить договор о союзнических отношениях, расширив его базу по всему спектру сотрудничества – от борьбы с сепаратизмом, терроризмом и иными формами преступности до взаимодействия в экономической, водно-энергетической, образовательной и культурно-гуманитарной сферах.

Один из принципиально новых пунктов – сотрудничество в военной сфере. Казахстан и Киргизия подтверждают обязательство не участвовать в каких-либо блоках или союзах, а также воздерживаются от участия в каких-либо действиях, направленных против другой договаривающейся стороны. Территории и ресурсы обеих стран не должны быть использованы «в целях подготовки или осуществления агрессии, или иных враждебных действий против другой договаривающейся стороны, а также в ущерб государственному суверенитету, безопасности и территориальной целостности другой договаривающейся стороны». Договор будет зарегистрирован в секретариате ООН в соответствии со статьей 102 устава этой Организации.

«Казахстану и Киргизии вначале нужно решить приграничные вопросы и наладить работу пропускных пунктов, которые создают неудобства для киргизского народа. Каждый раз решение этих проблем зависит от настроения высших должностных лиц государства», – сказал «НГ» политолог Асилбек Эгембердиев. По его словам, инициативы Казахстана в сфере обороны можно только приветствовать, но необходимо разработать механизмы для осуществления данной идеи. «Казахстан и Киргизия являются членами ОДКБ – военной организации, которая по уставу должна взять на себя защиту стран от внешней агрессии. Кроме того, Казахстан и Киргизия сотрудничают с Россией на двусторонней основе, которая является гарантом безопасности Центральной Азии. Не станет ли сотрудничество Астаны и Бишкека в военной сфере избыточным? Поэтому Киргизия, прежде чем подписывать подобные соглашения, должна сделать так, чтобы интересы союзников не столкнулись с интересами России», – считает Эгембердиев. Эксперт не исключает, что в перспективе между странами региона – Казахстаном, Киргизией и Узбекистаном может быть создано союзническое подразделение быстрого реагирования. Но масштабного объединения вооруженных сил не произойдет.

Напомним, что аналогичный договор о союзнических отношениях Казахстан подписал с Узбекистаном. Согласно документу, в случае непредвиденных обстоятельств стороны придут на помощь друг другу. Имеется в виду в первую очередь дипломатическая помощь. Для региона существует одна общая угроза, и исходит она из Афганистана, где сконцентрированы отряды боевиков террористических организаций. «Но в случае возникновения casus belli, то есть повода к войне, когда самостоятельно страна не в состоянии справиться, будут направлены войска союзника», – об этом ранее говорил «НГ» директор Центра исследовательских инициатив «Man’o» Бахтиёр Эргашев. При этом, как отметил эксперт, ни о каком создании совместного воинского контингента речь не идет.

Руководитель Центра общественной дипломатии и анализа мировой политики, научный сотрудник Института востоковедения РАН Александр Воробьев в беседе с «НГ» отметил, что основным мотивом подписания расширенного договора стало стремление Астаны и Бишкека повысить предсказуемость действий со стороны друг друга и заручиться поддержкой на случай ухудшения отношений с какой-либо третьей страной, а также улучшить уровень общего взаимодействия в политической сфере. Для Киргизии это может быть важным в контексте непростых отношений с Таджикистаном. С точки зрения руководства Казахстана, углубление договора о союзничестве означало бы проекцию влияния Астаны в регионе Центральной Азии, за лидерство в котором власти Казахстана мягко конкурируют с Узбекистаном. Вероятно, соглашаясь на подписание договора, руководство Казахстана могло также держать в уме гипотетическую возможность использования потенциала российских баз в Киргизии для действий в регионе. Что касается Бишкека, то очевидным бонусом для него станет обеспечение стабильности экономических связей и транзита через Казахстан.

По мнению директора Центра экспертных инициатив «Ой Ордо» (Бишкек) Игоря Шестакова, к расширению союзнических отношений между странами региона подталкивает изменившаяся геополитическая структура мира и отношения между великими державами, такими как США, Россия и Китай, которые являются стратегическими партнерами для стран Центральной Азии. «События, произошедшие в Казахстане в январе 2022 года, показали, что прежние схемы безопасности уже не актуальны и вызовы становятся другими. Участие в разрешении этих конфликтов требует нового подхода. Военные Киргизии принимали участие в локализации драматических событий в Казахстане, что свидетельствует об изменениях в процессах обеспечения безопасности. Укрепление сотрудничества в этой области становится все более важным», – сказал «НГ» Шестаков. Он напомнил, что руководитель секретариата Совета безопасности Киргизии Марат Иманкулов высказал опасения о возможном проникновении 100 тыс. боевиков из Афганистана на территорию Центральной Азии. В такой ситуации необходимо совместно готовиться к возможным вызовам. Без военной помощи других стран, особенно ОДКБ, в которую входит Киргизия, обойтись будет сложно.

Автор: Виктория Панфилова, oбозреватель отдела политики стран ближнего зарубежья "Независимой газеты"

Источник - https://www.ng.ru/cis/2024-03-26/5_8979_kazakhstan.html

***

Дефицит средств в энергосекторе республики Кыргызстан покроют за счет повышения тарифов

В Киргизии с 1 мая 2024 года цена на электроэнергию повысится почти на 11% для всех групп потребителей.

Об этом накануне весеннего праздника Наурыз (Навруз) сообщило Министерство энергетики. В ведомстве отметили, что тарифы будут подняты с учетом инфляции. Протестов в обществе это не вызовет. Во-первых, в стране уже два года действует запрет на проведение митингов. Во-вторых, в недавнем интервью президент Садыр Жапаров предупредил, что реакция на любые акции протестов будет жесткой. В условиях нынешнего энергетического кризиса теряет актуальность проект CASA-1000 по переброске электроэнергии из Киргизии и Таджикистана в Пакистан, транзитом через Афганистан.

Кабинет министров Киргизии предложил передвинуть сроки корректировки тарифов на электроэнергию с 1 июня на 1 мая. Причина – необходимость получения дополнительных доходов для покрытия «дефицита средств в энергосекторе». В проекте постановления Минэнерго указывается, что тариф на свет для населения при потреблении до 1500 киловатт составит 110,8 тыйына (1 тыйын, разменная денежная единица Киргизии, – 1,03 руб.), свыше 1500 киловатт – 239,3 тыйына. Но и он не дотягивает до себестоимости. Поэтому предусмотрена ежегодная корректировка тарифов.

В начале марта Минфин ввел жесткий режим потребления электроэнергии в республике. Но уже через пару дней президент Садыр Жапаров волевым решением отменил это распоряжение. В целях экономии электричества энергетики стали отключать уличное освещение городов, а также прибегли к методу профилактических работ на ТЭЦ. В итоге Бишкек погрузился во тьму. По словам исполнительного директора центра стратегических решений «Аппликата» Кубатбека Рахимова, энергетическая отрасль больна и радикальных решений, которые бы экстренно вывели ее из кризиса, нет. 

Выбранное время корректировки тарифов с точки зрения психологии правильное, считает Рахимов: «Заканчивается отопительный сезон и за лето получится мягко перейти на новый тариф. Люди привыкнут, протестов не предвидится. Власть как никогда крепка. Предупреждение не выходить на митинги действует. Поэтому надо проводить реформу, поскольку цена на свет ниже рыночной», – сказал «НГ» Рахимов. 

По словам эксперта, новых, эффективных мощностей в республике не было введено за прошедший сезон. Ставка на малую энергетику не сыграла. Малая энергетика имеет право на жизнь, но глобально проблему решить не может. Экономика и потребление энергии растут гораздо быстрее, нежели новая генерация. Киргизия стала устойчивым импортером электроэнергии. Конечно, энергетический мост Россия–Кыргызстан – это тоже решение проблемы, но это импорт, а значит, полноценной генерации в республике в ближайшие годы не будет, считает Рахимов. 

«Сбой на Бишкекской ТЭЦ минувшей зимой показал, что инфраструктура, даже частично обновленная китайцами, не в полной мере справляется с нагрузками. Для строительства больших ГЭС, таких как, например, Камбар-Ата – 1, потребуется от 10 до 15 лет. И цена немаленькая – от 2 млрд долл. Строительство малых, модульных атомных станций займет от 5 до 8 лет. Тоже срок немалый. Поэтому остается лишь один путь: поднимать тарифы, уменьшать энергопотребление, поощрять энергосбережение», – убежден Рахимов. 

Он полагает, что за счет экономии можно уменьшить расход использования энергоресурсов на 15–20%. «Инструмент под названием «экономия из-за дороговизны» никто не отменял. Так устроена психология человека. Начинают экономить только то, что стоит дорого, и нерационально расходовать то, что стоит дешево. Поэтому, думаю, что сложившаяся в Кыргызстане жесткая политическая конструкция позволяет поэтапно поднимать тариф на электроэнергию до экономически выгодного. А с учетом того, что в республике сегодня самая дешевая электроэнергия в регионе, государство вынуждено дотировать отрасль. В прошлом году проведена крайне болезненная операция перевода безнадежных долгов энергетического сектора Министерству финансов. То есть теперь долги энергетиков перед Китаем будет выплачивать государство. На мой взгляд, решить эту проблему можно было более рационально – секьюритизировать долг, то есть перевести его в ценные бумаги и дальше двигаться в этом направлении», – отметил эксперт.

Рахимов пояснил, что повышение тарифов должно быть привязано к инфляции и закреплено законодательно. Если годовая инфляция 10%, то и тарифы нужно поднимать на 10%. Однако против повышения тарифов выступают популисты. В качестве аргумента они приводят устойчивость национальной валюты – сома. Получается, что Кыргызстан импортирует чужую инфляцию за счет крепкого сома. А импорт чужой инфляции при условии главного инфраструктурного товара, в данном случае электроэнергии, наносит ущерб конкурентоспособности страны и подрывает экономический базис – инфраструктуру как таковую. Поэтому поднимать тарифы на электроэнергию надо, но одновременно надо задумываться над переходом от модели дотирования отрасли к механизму субсидирования уязвимых слоев населения. Остальные граждане должны платить по тарифу.

В условиях нынешнего энергетического кризиса теряет актуальность проект CASA-1000 по переброске электроэнергии из Киргизии и Таджикистана в Пакистан, транзитом через Афганистан. Кабул ранее отказался от электричества в рамках этого проекта. Финансируется проект Всемирным банком. Как полагает Рахимов, этот проект из серии «ловушка для правительства», а вовсе не для развития энергосектора. Дело в том, что Киргизия и Таджикистан, согласно условиям проекта, должны летом сбрасывать воду, обеспечивая ею соседей – Казахстан и Узбекистан, и экспортировать электроэнергию в Пакистан. Зимой на вырученные деньги Бишкек может покупать электричество у Астаны или Ташкента.

«На мой взгляд, в этой схеме много изъянов, начиная с того, что в условиях кризиса киргизские энергетики будут опасаться спускать летом воду, дабы не оставить Токтогульское водохранилище пустым, а страну – без света и тепла. Это грозит огромными проблемами и политической дестабилизацией», – полагает Рахимов. По его мнению, проект CASA-1000 висит над Киргизией как дамоклов меч. «Я призывал правительство отказаться от этого проекта еще до того, как Всемирный банк перечислил на проект деньги. А после того как эти деньги получены, государство вынуждено строить линии электропередачи для экспорта электроэнергии. Если этого не сделать, придется выплачивать огромные штрафы. В итоге Кыргызстан может оказаться на грани долговой войны с международными финансовыми институтами. Страну могут признать банкротом. О развитии, инвестициях и других благах можно забыть. Это проект, который разрушает государственность», – сказал в заключение Рахимов.

Автор: Виктория Панфилова, oбозреватель отдела политики стран ближнего зарубежья "Независимой газеты"

Источник - https://www.ng.ru/cis/2024-03-19/5_8973_kyrgyzstan.html