К вопросу о качестве питания и обеспеченности продовольственными продуктами населения России

***

Россияне заменяют рыбу и фрукты хлебом и сахаром

По потреблению многих продуктов население недотягивает до норм, рекомендуемых Минздравом.

Несмотря на высокие показатели самообеспеченности, в стране пока не удалось решить проблему недоедания большинством граждан молока, рыбы, фруктов, если сравнивать фактическое потребление с нормами Минздрава. Судя по данным холдинга «Ромир» (есть у «НГ»), сейчас 97% городского населения РФ не добирают до нормы по молоку, 89% – по фруктам, 83% – по рыбе. Недобор в ряде случаев выявлял и Росстат. Конечно, у россиян могли сложиться свои вкусовые предпочтения. Но стоит вопрос и о ценовой доступности. Эксперты Российской академии народного хозяйства и госслужбы (РАНХиГС), Института Гайдара, Российского экономического университета (РЭУ), Института комплексных стратегических исследований (ИКСИ) говорят о целесообразности продовольственных субсидий.

Около 97% городских покупателей, судя по исследованию холдинга «Ромир», потребляют молока и молочных продуктов меньше рекомендуемых рациональных норм Минздрава; 89% потребляют меньше нормы фруктов, 83% – рыбы. Есть проблемы с мясом: по «Ромиру», меньше нормы потребляют 76%. Не так много, как могло показаться, едят российские городские жители и круп: 68% не добирают до нормы.

Одновременно с этим 70% переедают хлеба и хлебных продуктов, 75% – кондитерских изделий. Еще один – на первый взгляд неожиданный – вывод исследователей «Ромира»: 62% городских жителей съедают овощей даже больше рекомендованной нормы.

Эти данные получены на базе единой панели, учитывающей, например, сведения из чеков, которые сканируются участниками исследования; репрезентативная выборка охватывает 1 тыс. человек городского населения. Результаты приводятся по состоянию на март 2022-го. Такое недоедание фиксируется, несмотря на высокие показатели России по самообеспеченности продовольствием. «Наша страна полностью обеспечивает себя – более чем на 100% – зерном, растительным маслом, рыбой, мясом.

По первым двум позициям опережаем показатели доктрины (продовольственной безопасности. – «НГ») почти в полтора раза. Достаточно высокий уровень – свыше 80% – по картофелю, молоку, овощам. И зачастую это продукция малых и личных хозяйств», – сообщил в четверг депутатам премьер Михаил Мишустин. Уточним, разве что фрукты пока выбиваются из перечня высоких показателей.

Некоторые выявленные аналитиками «Ромира» перекосы могут объясняться тем, что исследование проводилось среди жителей городов (с населением от 10 тыс. человек). Во-первых, может сказываться мода на вегетарианство (хотя и не массовая). Во-вторых, из-за логистики и наценок в городах некоторые продукты могут стоить дороже, чем в сельской местности.

Между тем недобор до норм Минздрава подтверждается и Росстатом. «В Росстате есть два вида оценок потребления продовольствия в расчете на человека: первый – по балансам (объемы продукции, использованные на личное потребление, деленные на численность населения); второй – по бюджетным обследованиям домашних хозяйств, – пояснил изданию «НГ» главный научный сотрудник Центра агропродовольственной политики РАНХиГС Василий Узун. – Они сильно расходятся».

Но вне зависимости от конкретных деталей по объемам потребления оба подхода выявляют недоедание россиянами фруктов, молока, а также, к слову, овощей. При этом по рыбе критического отставания Росстат уже не фиксирует. Самый же разительный разброс оценок у Росстата касается мяса: пока, по одним его данным, россияне потребляли 76 кг на человека в год, по другим – 92 (при норме 73).

Профессор базовой кафедры торговой политики РЭУ им. Г.В. Плеханова Ибрагим Рамазанов обратил внимание на то, что нормы Минздрава порой не соблюдают даже те слои населения, для которых доступны все продукты, независимо от их цены. Судя по Росстату, это касается прежде всего овощей. Хотя при этом более обеспеченные группы могут потреблять значительно больше, чем рекомендовано, фруктов, молока, рыбы, не говоря уже о мясе.

Однако в наименее обеспеченных группах населения ситуация иная: речь идет о недоедании. По хлебу недоедание составляет по сравнению с рациональными нормами потребления около 10%, по картофелю почти 46, по молочным продуктам – около 45, по овощам и бахчевым – более 51, по рыбной продукции – около 37, по мясным продуктам – более 16%, перечислил Рамазанов.

Как пояснил Узун, рациональные нормы потребления рассчитаны врачами исходя из медицинских соображений, а фактические складываются исходя из предпочтений населения, а также доходов и цен. «Эти три фактора могут приводить к отклонениям от рациональных норм и не всегда свидетельствуют о недоедании», – отметил он.

По экспертным расчетам, которые привела директор Центра агропродовольственной политики РАНХиГС, завлабораторией аграрной политики Института Гайдара Наталья Шагайда, если говорить о достижении рационального набора питания в стоимостной оценке, то в 2020 году в среднем стоимость фактического набора питания составляла от 66 (по самой малообеспеченной группе) до 114% (по самой обеспеченной группе) от рекомендуемой нормы.

«С позиции продовольственной безопасности важно обеспечить способность семей иметь деньги для покупки набора питания по рекомендуемой норме. И только во вторую очередь и через другие механизмы нужно способствовать тому, чтобы они действительно купили продукты, которые рекомендуют специалисты, – считает Шагайда. – Самообеспечить нужно то, что страна может дешевле произвести, или нужно стремиться к тому, чтобы то, что мы можем произвести, было не дороже импортного».

Аналитик Института комплексных стратегических исследований Надежда Каныгина обращает внимание еще на один важный аспект: «Не последнюю роль играет и недостаток мощностей хранения, и плохо организованные системы распределения и реализации продукции. В случае их наличия они способствовали бы снижению локально цены на продовольствие и делали бы его более доступным населению». По словам эксперта, ситуация с продовольственной безопасностью очень неоднозначна, есть существенные региональные дисбалансы. «И это было бы даже нестрашно в случае наличия развитой внутренней логистической системы», – говорит Каныгина.

Фиксируется сильное расслоение населения по показателям потребления продовольствия в отношении и регионов, и доходов – так, по уточнению эксперта, в среднем треть потребительских расходов идет на продукты питания, но в зависимости от региона и семейного достатка показатель может достигать и 50–60%. «Для исправления ситуации необходимы инвестиции в агропромышленный комплекс, наращивание производства, но одним из ключевых факторов здесь выступает решение логистических и транспортных проблем, создание сети оптово-распределительных центров», – уверена Каныгина. Кроме того, все опрошенные изданием «НГ» эксперты указали на целесообразность рассмотрения продовольственных субсидий для населения – прежде всего малоимущих.

«Продовольственные субсидии нужны для групп населения с низкими доходами. На субсидии население могло бы покупать отдельные виды продовольствия. Это помогло бы бедным, и эта мера была бы гораздо менее затратной, чем ручное регулирование цен», – считает Узун. «Данная мера представляется гораздо более разумным шагом по сравнению, например, с фиксацией цен, при которой дополнительное давление оказывается на производителей, лишая их стимулов к наращиванию производства, что приводит к последующему витку роста цен из-за сокращения предложения», – подтверждает Каныгина. «Да, целесообразно ставить вопрос продовольственной поддержки семей через субсидирование покупки ими продовольствия», – соглашается Шагайда. Как следует из комментария Рамазанова, подходящий вариант – выделение субсидий на покупку продовольствия на усмотрение самих потребителей в пределах социально значимых продуктов.

И еще один важный фактор – создать возможности, чтобы семьи повышали свои доходы в будущем. «Дать удочку, а не только рыбу», – поясняет Шагайда. «В идеале хотелось бы видеть меры, нацеленные на повышение благосостояния граждан и их доходов, – продолжает Каныгина. – Тогда и проблем с несоответствием потребления россиян нормам не было бы».

Как при этом сообщили изданию «НГ» в пресс-службе Минсельхоза, для обеспечения доступности основных продуктов питания для населения ведомство в первую очередь работает над увеличением их предложения на внутреннем рынке: «Благодаря мерам, направленным на стимулирование производства, за последние годы существенно возросла самообеспеченность России по основным видам продовольствия. Так, в настоящее время достигнуты или перевыполнены показатели Доктрины продовольственный безопасности по зерну, растительному маслу, мясной и рыбной продукции, сахару».

«В этом году на фоне сложной ситуации на мировых рынках правительством РФ приняты дополнительные меры таможенно-тарифного регулирования и поддержки российских производителей, – продолжили в министерстве. – Так, ограничение экспорта зерна, подсолнечного масла, масличных и сахара позволило исключить риски возникновения дефицита и повышения внутренних цен на данную продукцию до уровня мировых».

Одновременно с этим ведется «последовательная работа по упрощению и удешевлению импорта в отношении некоторых продовольственных товаров». По инициативе ведомства Дмитрия Патрушева были обнулены ввозные таможенные пошлины на сахар, овощи, ингредиенты для детского питания, кондитерскую продукцию. Ожидается, что эти меры будут способствовать стабилизации ценовой ситуации на внутреннем рынке.

Автор: Анастасия Башкатова, заместитель заведующего отделом экономики "Независимой газеты"

Источник - https://www.ng.ru/economics/2022-04-10/1_8413_food.html

***

Дешевые продукты питания в России будут доступнее, при этом продовольствие попадет не на свалки, а на столы малоимущим

Российская налоговая система стимулирует в настоящее время отправку продовольствия на свалки и одновременно затрудняет распределение еды среди малоимущих.

Сегодня магазины отправляют на мусорные полигоны каждый девятый килограмм нераспроданного продовольствия. В ближайшее время российские власти могут снять налоговые препятствия для распродажи продовольствия по сниженным ценам или даже для ее бесплатного распределения.

Учрежденная указом президента Владимира Путина госкомпания «Российский экологический оператор» (РЭО) предлагает отменить налоги для тех предпринимателей, которые отдают на благотворительность нераспроданные продукты с ограниченным сроком годности. Ранее аналогичные предложения уже получили одобрение в аппарате российского правительства. «Российский экологический оператор» мотивирует свои предложения по отмене налогов при благотворительном распределении продовольствия не тяжелым материальным положением россиян, а проблемами своего экологического бизнеса РЭО.

От голода россияне сегодня не умирают. Но полноценное и здоровое питание доступно далеко не всем. Даже по официальной статистике, среднедушевое потребление некоторых продуктов питания существенно ниже медицинских рекомендаций. В прошлом году численность населения с доходами ниже прожиточного минимума менялась от 15,7 до 19,6 млн человек. С января 2024 года величина прожиточного минимума в целом по РФ на душу населения установлена в размере 15 453 руб. Для трудоспособного населения прожиточный минимум установлен в 16,8 тыс. рублей, для пенсионеров – 13,3 тыс. руб., для детей – почти 15 тыс. руб. Так что для десятков миллионов россиян ежедневный продовольственный бюджет сегодня не превышает 200 руб. Здоровое и полноценное питание на такие суммы практически невозможно.

В прошлом году среднестатистические доходы россиян, измеренные в килограммах того или иного вида продовольствия, заметно увеличились (за исключением яиц и курятины). Но наша газета уже писала, что даже рекордно высокое среднедушевое потребление молока в нашей стране почти на треть ниже рекомендаций Минздрава РФ. Аналогичная картина и со среднедушевым потреблением рыбы. Так что даже в случае абсолютного равенства доходов каждый россиянин не смог бы дотянуться до медицинских норм потребления некоторых основных видов продовольствия. А с учетом российского уровня неравенства доходов картина недоедания здоровой пищи выглядит гораздо более тревожно. Но в обосновании необходимости продовольственной помощи пока звучат другие аргументы.

«По экспертным оценкам, в России образуется 17 млн т отходов продуктов питания. Потери продуктов превышают 40%: более 20% – на стадии производства, переработки и транспортирования, более 9% – на стадии хранения и реализации конечным потребителем, около 12% выбрасывается по истечении срока годности. Сокращение потерь продукции позволило бы сократить долю образования пищевых отходов в домохозяйствах на 82%, а в торговых объектах – на 70%. РЭО предлагает внести изменения в законодательство о налогах и сборах, которые освободят бизнес от уплаты налога на добавленную стоимость в случае передачи продуктов питания третьим лицам в благотворительных целях», – заявил глава РЭО Денис Буцаев.

Как говорится в концепции РЭО по минимизации образования отходов, существующая система налогообложения не стимулирует предприятия оптовой и розничной торговли безвозмездно передавать продовольственные товары, так как они должны в таком случае платить налог на добавленную стоимость за реализованную продукцию. Торговым точкам экономически выгодно списывать просроченную продукцию, взаимодействовать с региональными операторами по обращению с отходами, исключая передачу продукции в благотворительных целях до истечения сроков ее годности. При проработке вопроса налогового стимулирования необходимо исключить возможность продажи продовольственных товаров, направленных на благотворительность, и исключить возможность занижения налоговой базы недобросовестными торговыми сетями, отметили в РЭО.

Предполагается, что правительство утвердит предлагаемую концепцию до конца года. После этого будет разработана и утверждена «дорожная карта», в которой будут зафиксированы конкретные мероприятия и сроки их исполнения. «Образование 17 млн т пищевых отходов является источником выброса более 2 млн т свалочного газа. Стоимость потерянных продуктов питания оценивается более чем в 1,6 трлн руб., что соответствует 12% оборота розничной торговли продуктами питания в Российской Федерации», – добавил директор по устойчивому развитию РЭО Игорь Забралов.

В прошлую пятницу, по сообщению ТАСС, в аппарате правительства РФ уже одобрили пакет законопроектов о так называемом фудшеринге. Фудшеринг – это внедряемая в РФ замена понятия распродажи продовольствия с истекающим сроком годности. Фудшеринг появился в ЕС как способ сокращения объемов образования пищевых отходов. При этом распродажа продовольствия представляется на Западе как часть «экономики совместного потребления».

Проект положительного заключения правительства на пакет законопроектов о введении в РФ механизма фудшеринга подготовлен и уже находится в аппарате правительства. После его подписания соответствующие инициативы будут внесены в Госдуму, сообщил ТАСС председатель комитета по молодежной политике Артем Метелев. «На подписи у Дмитрия Григоренко, вице-премьера РФ, находится законопроект. У нас проект положительного заключения прошел в аппарат правительства», – сказал он. По словам Метелева, законопроекты могут быть внесены в Госдуму «в ближайшие дни».

Ранее группа депутатов предложила внести изменения в Налоговый кодекс РФ, согласно которым производители и ретейлеры освобождаются от уплаты налога на добавленную стоимость (НДС) при передаче нераспроданных товаров благотворительным и некоммерческим организациям для раздачи населению. Поправки также предлагается внести еще в три закона. Так, в законе «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве) «предлагается закрепить еще один вид деятельности – оказание товарной помощи населению на безвозмездной основе.

Кроме того, чиновники будут определять разрешенные для передачи в распродажу товары. К ним будут относиться консервированные овощи, фрукты, ягоды, хлебобулочные изделия, крупы, мука, макароны, готовые блюда, детские продукты, соки, минеральные воды, безалкогольные напитки, чай, кофе, обещают активисты и депутаты. Также предлагается ограничить объем продукции, которую можно будет раздавать гражданам, на уровне 1% от оборота предприятия. Это ограничение должно ограничить лазейки для мошенничества и ухода от налогов. Одновременно порог возможного снижения налогов в 1% оборота должен успокоить чиновников Минфина, которым предстоит согласиться с потерей потенциальных доходов казны.

В связи со снижением барьеров для продовольственной помощи малоимущим изменения предлагается внести в закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и в российский Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП). Поправками в законы будет запрещено раздавать просроченные продукты, а за нарушение этого требования предлагается ввести административную ответственность.

Законопроектом предлагается отнести организации, передающие населению товары на безвозмездной основе, к категории лиц, несущих ответственность за нарушение требований к качеству продукции. Согласно действующей редакции КоАП, нарушение требований к качеству продукции влечет наложение штрафа на граждан в размере до 2 тыс. руб., на должностных лиц – до 20 тыс. руб., на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – до 30 тыс. руб., на юридических лиц – до 300 тыс. руб., сообщает агентство ТАСС. Если нарушение привело к причинению вреда жизни и здоровью, штраф для граждан составит до 4 тыс. руб., для должностных лиц – до 30 тыс. руб., для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – до 40 тыс. руб., для юридических лиц – до 600 тыс. руб. Также предусмотрена конфискация предметов административного нарушения.

В случае повторного нарушения с причинением вреда жизни и здоровью граждане будут оштрафованы на сумму до 5 тыс. руб., должностные лица – до 40 тыс. руб., лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – до 50 тыс. руб., юридические лица – до 1 млн руб. Кроме того, на 90 суток может быть приостановлена деятельность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц.

Нынешние планы законодательного регулирования распродаж или раздачи продовольствия – это некая замена распространенной в некоторых странах продовольственных талонов. Напомним, что два года назад чиновники РЭО активно возражали против бесконтрольной раздачи населению нераспроданного продовольствия.

Нераспроданную еду российские торговые сети смогут продавать для переработки специализированным организациям с помощью электронной Биржи вторичных ресурсов, объявляла в 2022 году госкомпания «Российский экологический оператор». На бирже вторсырья планировалось продавать хлеб, фрукты, овощи и прочую еду неживотного происхождения. «Мы… разработаем концептуальный подход для реализации пришедшей в негодность пищевой продукции», – обещал осенью 2022 года гендиректор РЭО Буцаев. РЭО планирует запустить на бирже вторсырья новый отдельный модуль, который станет «удобным инструментом для прозрачного ведения бизнес-процессов участниками рынка с учетом особенностей деятельности ретейлеров».

Ранее Ассоциация компаний розничной торговли (АКОРТ) оценивала средние потери продуктов питания в 7% от розничного товарооборота. Ежегодный объем пищевых отходов в организациях, входящих в АКОРТ, может составлять 700 тыс. т. Из них около 25% приходится на торты, молочную гастрономию, мясные деликатесы, колбасу и бакалею. Еще 30% – на мясо, рыбу и птицу, 45% – на фрукты и овощи.

В середине сентября 2022 года о запуске биржи вторсырья объявлял глава РЭО Денис Буцаев. «Система позволит рынок сделать цивилизованным. Главная задача площадки – это создание экономических стимулов развития отрасли. Ваш отход – это ценное сырье, которое вы можете продать, щелкнув мышкой. Таким образом, продажа и покупка становятся не таким сложным, но выгодным делом для снижения объемов захоронения на полигонах», – рассказывал он в 2022 году.

Автор: Михаил Сергеев, зав. отделом экономики "Независимой газеты"

Источник - https://www.ng.ru/economics/2024-04-16/1_8995_food.html