К вопросу об итогах парламентской деятельности накануне выборов в Европарламент

***

Европарламент: чего добились депутаты за пять лет

На фоне приближения выборов в Европарламент его нынешние депутаты подводят итоги своего срока парламентской деятельности. DW о том, в чем они преуспели с 2019 года, а в чем нет.

На этой неделе в залах заседаний и коридорах Европейского парламента царит оживление. Сотни его депутатов суетятся в перерывах между голосованиями, торопясь завершить работу над рекордным количеством законодательных актов до новых выборов, что пройдут в странах-членах Евросоюза в июне. А журналисты стараются взять последние интервью перед тем, как политики начнут активную предвыборную кампанию, по итогам которой хотят вновь попасть в единственный напрямую избираемый орган ЕС.

Нетрудно вспомнить, сколько политических перипетий пережили депутаты ЕП нынешнего созыва, получившие свои мандаты пять лет назад, в течение которых Европа переходила от от одного кризиса к другому - сначала Brexit, затем пандемия COVID-19, потом война России против Украины. Чего же смогли достичь европарламентарии в таких сложных условиях, и где им не удалось сдвинуть дело с мертвой точки? DW анализирует некоторые знаковые законы, принятые ЕП с 2019 года, и то, как Европарламент справлялся с возникающими вызовами.

"Зеленый" курс ЕС: выполнение обещаний по защите климата

В 2019 году Еврокомиссия представила план по сокращению к 2030 году выбросов парниковых газов на 55% по сравнению с уровнем 1990 года и по достижению углеродной нейтральности к 2050 году. Этому предшествовали массовые акции молодежи (Fridays for Future), протестовавшей против климатической политики властей, выходя на улицы, а также так называемая электоральная "зеленая волна", когда по итогам выборов в ЕП рекордное число мест получили представители "зеленых" партий.

С тех пор Европарламент участвует в переговорах по разработке многочисленных законов, воплощающих в жизнь обнародованные планы Еврокомиссии, включая запрет в следующем десятилетии выпускать автомобили с двигателями внутреннего сгорания и введение налога на некоторые виды импортных товаров, способствующих высоким выбросам CO2 при использовании или производстве, с целью заставить заплатить тех, кто загрязняет окружающую среду.

"Европейский парламент показал себя опытным законотворцем, когда речь идет об экологической политике, - констатирует в интервью DW Пегги Корланд, глава брюссельского бюро Фонда Роберта Шумана (Robert Schuman Foundation). Однако последние опросы показывают, что у "зеленой волны" есть как плюсы, так и минусы.

Протесты фермеров по всему ЕС в этом году заставили Брюссель смягчить некоторые нормы экологического земледелия в попытке облегчить связанные с этим тяготы аграриев. А в феврале 2024 года ключевые положения, регулирующие процесс восстановления окружающей среды, с трудом прошли окончательное голосование в ЕП после того, как крупнейшая правоцентристская фракция отказалась от их поддержки из-за опасений по поводу продовольственной безопасности. Оба этих шага были восприняты сторонниками борьбы за защиту климата как отход от ранее данных обещаний.

Впервые в мире приняты законы, регулирующие сферу ИИ и работу онлайн-платформ

С 2019 года в Евросоюзе также был принят ряд законов, направленных на ограничение влияния крупных технологических компаний. В прошлом году Брюссель принял закон о цифровых услугах (Digital Services Act, DSA), в частности, обязывающий онлайн-платформы активно контролировать вредоносный контент, запущенный в Сеть. ЕС использует свои новые полномочия в этой сфере, проводя проверки соцсетей, в том числе принимая меры, которые заставили TikTok Lite в среду, 24 апреля, отказаться от части спорной схемы вознаграждений для своих пользователей.

Андреа Ренда, старший научный сотрудник Центра исследований европейской политики (Centre for Eurpoean Policy Studies), рассказал DW, что евродепутаты также "сыграли важную роль" в разработке первых в своем роде законов, регулирующих область искусственного интеллекта (ИИ), добавив тысячи поправок, которые "значительно расширили" сферу применения ИИ, подлежащую самому строгому надзору со стороны ЕС. Тем не менее Ренда предупреждает, что теперь Брюссель сталкивается с "огромной проблемой правоприменения", поскольку каждый законодательный акт изобилует различными процедурами: "Предстоит колоссальная работа по упорядочению соблюдения требований".

Миграционная реформа: тупик преодолен, споры остались

Миграция и политика предоставления убежища уже давно являются одной из самых токсичных и вызывающих разногласия тем в Евросоюзе. Поэтому, когда в начале апреля европарламентарии после десятилетних дебатов окончательно поддержали предложенные Еврокомиссией реформы, многие из них утверждали, что это история успеха. Согласно одобренному пакету законов, вводится механизм солидарности по распределению просителей убежища. Это означает, что в случае чрезмерного их количества в первых странах въезда мигрантов в ЕС - Италии, Греции, Испании, Кипре, Мальте - просителей убежища будут обязаны принимать по системе квот другие страны Евросоюза. Если какие-либо из них отказываются принимать беженцев, то смогут взамен предоставить финансовую помощь. Чтобы ускорить депортацию, просителей убежища также будут разделять в зависимости от того, насколько вероятно то, что их просьбы о предоставлении убежища будут удовлетворены.

"С точки зрения законодательства и с учетом того, что предшествовало тому результату, который мы наблюдаем сейчас, это можно считать успехом", - заявила DW Хелена Хан, аналитик по вопросам миграции из Центра европейской политики, оценивая миграционную реформу ЕС. Однако, по словам Хан, этот результат, подвергшийся резкой критике со стороны борцов за права беженцев, также оставил разочарованными и многих законодателей.

"Причина, по которой евродепутаты, в конечном счете, дали зеленый свет (миграционной реформе. - Ред.), заключается в простом расчете: лучше иметь такой пакт, чем не иметь ничего. Если бы реформа не была принята, то, скорее всего, это отразилось бы на результатах выборах, а левоцентристские и центристские партии не хотели бы пострадать от таких последствий", - пояснила аналитик.

Возможная коррупция и попытки внешнего вмешательства

Серия скандалов, связанных с предполагаемыми попытками вмешательства в дела ЕС со стороны стран, не входящих в него, по-прежнему бросают тень на Европарламент. В конце 2022 года бельгийские прокуроры начали расследование возможной причастности тогдашнего зампредседателя ЕП Евы Кайли к организации схемы подставного трудоустройства и откатов, благодаря чему она могла присвоить до 150 тысяч евро бюджетных средств. Коррупционный скандал получил название "Катаргейт" - прокуратура подозревает, что Катар, страна-хозяйка чемпионата мира по футболу 2022 года, "пытался повлиять на решения Европарламента при помощи значительных денежных сумм и подарков". Катарские власти, впрочем, категорически отрицают обвинения в свой адрес.

Затем в апреле 2024 года одно за другим появлялись сообщения о предполагаемой операции, связанной с российской пропагандой, в Европарламенте, а во вторник, 23 апреля, был арестован гражданин ФРГ китайского происхождения, имевший прямой доступ ко всем материалам ЕП, поскольку является сотрудником одного из евродепутатов - представителя правопопулистской немецкой партии "Альтернатива для Германии" (АдГ) Максимилиана Кра (Maximilian Krah).

"Интересно, что будет дальше? - поделилась с DW в Страсбурге впечатлением о происходящем евродепутат от Социал-демократической партии Германии (СДПГ) Габриэле Бишофф (Gabriele Bischoff). - Очень важно, чтобы наша демократия стала более устойчивой по отношению к иностранному вмешательству". За последний год ЕП усилил защиту для информаторов-разоблачителей и ужесточил правила прозрачности для своих членов.

Евродепутаты хотят больше полномочий во внешней политике

Ирландский евродепутат-центрист Билли Келлехер сообщил DW в Страсбурге, что он и его коллеги использовали свое мягкое влияние, чтобы заставить правительства стран, входящих в ЕС, сократить зависимость от российского газа и усилить поддержку охваченной войной Украины.

"В вопросе санкций ЕП также был очень активен, добиваясь расширения списка ограничений против России, чтобы уменьшить ее возможности финансировать войну в Украине", - добавил Келлехер, один из многих евродепутатов, посетивших Украину с февраля 2022 года.

Но, в конечном итоге, влияние Европарламента не является приоритетным для политиков - принятие решений находится в руках исполнительных органов Евросоюза, а также правительств стран-членов ЕС. И законодатели часто приводят доводы о том, что в данной сфере они заслуживают большего влияния, поскольку избираются напрямую населением.

Автор Рози Бирхард

Источник - https://p.dw.com/p/4fB8j 

***

Способен ли ЕС защититься от российского влияния?

Скандалы из-за иностранного влияния в Европарламенте и европейских столицах не утихают. В преддверии общеевропейских выборов чиновникам ЕС срочно нужно дать избирателям ответы на самые неприятные вопросы.

До выборов в Европейский парламент 6-9 июня остается лишь несколько недель, а в ЕС гремят все новые разоблачения предполагаемых российских - и не только - агентов влияния. Особенно давно скандалы вокруг иностранного влияния сопровождают парламентариев ЕС. Первым был так называемый "Катаргейт": в декабре 2022 года прозвучали громкие обвинения в том, что евродепутаты и их сотрудники получали наличные в обмен на "особое отношение" к Катару, Марокко и Мавритании. С начала 2024 года в скандалах начала фигурировать Россия. Так, расследователи издания The Insider выяснили, что латвийская евродепутатка Татьяна Жданок много лет контактировала с российскими спецслужбами.

Затем Чехия ввела санкции против Виктора Медведчука и интернет-портала Voice of Europe, утверждая, что они проводили в Европе пророссийскую операцию влияния. В связи с этими разоблачениями премьер-министр Бельгии Александр де Кроо заявил, что Москва платила евродепутатам за распространение российской пропаганды. Теперь Чехия и Европарламент добиваются введения санкций в отношении причастных к этому скандалу лиц на уровне всего Евросоюза. ЕП потрясен утверждениями о том, что нескольким из его 705 депутатов платили за пропаганду РФ и что они сотрудничали с Voice of Europe в то время, как Россия ведет незаконную войну против Украины, сказано в резолюции, принятой парламентом в четверг, 25 апреля.

Самое свежее разоблачение: в Германии начаты два предварительных расследования деятельности депутата Европарламента от правопопулистской партии "Альтернатива для Германии" (АдГ) Максимилиана Кра (Maximilian Krah) по подозрению в получении денег из России и Китая. Одновременно арестован гражданин ФРГ по имени Цзянь Г., работавший помощником Кра и параллельно, как утверждает следствие - агентом китайских спецслужб.

Кто в Европе продвигает кремлевский нарратив

Евродепутаты понимают, что эти скандалы чреваты последствиями для репутации Европарламента. "Парламенту необходимо срочно прояснить, что произошло, а затем принять меры", - заявила медиакомпании DW в Страсбурге немецкая депутат Терри Райнтке (Terry Reintke), одна из двух ведущих кандидатов от партии "зеленых". По ее мнению, внутрипарламентское расследование должно быть завершено до выборов, "потому что граждане Европы заслуживают того, чтобы знать, что же за люди значатся в избирательных бюллетенях".

"Россия систематически поддерживает контакты с крайне правыми и крайне левыми партиями, а также другими деятелями и движениями, чтобы заручиться поддержкой институциональных субъектов в рамках Евросоюза для легитимизации своих незаконных и преступных действий", - сказано в тексте резолюции ЕП.

Анализ результатов голосования и выступлений в Европарламенте показал, что эти партии действительно больше других симпатизируют России. Например, в январе словацкий евродепутат Мирослав Радаковский, которому, как утверждает резолюция ЕП, представители Москвы платили за наблюдение за парламентскими выборами в РФ в 2021 году, предрек разрушение Евросоюза "объединившимися славянами", а венгерская партия Fidesz открыто распространяет прокремлевские месседжи и пропаганду.

Повышенная активность спецслужб РФ

Сейчас большинство депутатов Европарламента требуют от лидеров ЕС разобраться с попытками иностранного  вмешательства не только в европейских институтах, но и по всему Евросоюзу. Наибольшее беспокойство вызывает шпионская деятельность российских спецслужб. Анализ дел европейцев, осужденных за шпионаж в период с 2010 по 2021 годы, проведенный Шведским агентством оборонных исследований (FOI), показал, что за большинством из них стояла Москва. И это было еще до полномасштабного вторжения РФ в Украину. "Во времена геополитической напряженности активность разведывательных организаций разных стран возрастает", - заявил Майкл Йонссон из FOI в докладе, опубликованном еще в середине 2022 года.

После начала развязанной Кремлем войны страны ЕС провели массовую высылку российских дипломатов - за первые 11 месяцев войны против Украины в РФ вернулись почти 500  дипломатов, согласно исследованию Эльжбеты Кацы из Польского института международных отношений (PISM), проведенному в январе 2023 года. Большинство из этих дипломатов подозревались в работе на российскую разведку. По словам Кацы, хотя шпионская деятельность спецслужб РФ задокументирована на всей территории ЕС, она "особенно активна в странах, где расположена инфраструктура НАТО и штаб-квартиры международных организаций".

Санкции за российское вмешательство в дела ЕС

По этой логике, Бельгия, где находятся большая часть институтов ЕС, а также штаб-квартира НАТО, является главной мишенью. В связи с последними разоблачениями в Европарламенте ее премьер-министр Александр де Кроо неоднократно подчеркивал особую ответственность своей страны. Он и его чешский коллега призвали учредить отдельный санкционный режим в отношении России за вмешательство в демократические процессы Евросоюза. ЕС также следует решить, может ли недавно созданная Европейская прокуратура преследовать в судебном порядке виновных в таком вмешательстве, написали представители двух стран.

Как страна, временно председательствующая в Совете ЕС, Бельгия также запустила кризисный механизм для активного обмена информацией между странами-членами. "Он будет служить платформой, объединяющей всю необходимую информацию и все текущие действия для поддержания готовности и быстрого, скоординированного реагирования на уровне Евросоюза", - говорится в пресс-релизе Совета ЕС.

Хотя в последние годы сотрудничество между европейскими странами усилилось, особенно в сфере борьбы с терроризмом, разведка по понятным причинам остается одной из областей, которую все 27 стран ЕС трактуют как сугубо внутреннее дело. Но, как отметила в своем анализе Эльжбета Каца, многие страны ЕС имеют лишь "ограниченный оперативный потенциал" для борьбы со шпионажем, а их сотрудничество на уровне Евросоюза "затруднено из-за различий в восприятии угроз и отсутствия взаимного доверия". В качестве первого шага к укреплению сотрудничества она предлагает, чтобы внешнеполитическое ведомство ЕС хотя бы собирало отчеты об инцидентах по всей Европе. 

Сможет ли Европарламент защитить себя к следующему созыву?

Что касается Европарламента, то расследование российского вмешательства, разоблачение потенциальных агентов влияния и их последующее наказание зависит от властей стран ЕС, поскольку это в их компетенции, пояснил медиакомпании DW представитель парламентской пресс-службы. Такое уголовное расследование уже ведет Бельгия. Со своей стороны, председатель Европарламента Роберта Метсола и сам парламент намерены поддерживать такие расследования и сотрудничать с властями стран ЕС, "как мы всегда делали и будем делать".

В отношении депутата из Латвии Татьяны Жданок, подозреваемой в сотрудничестве с российскими спецслужбами, Европарламент ввел санкции: 10 апреля ее лишили суточных выплат за пять дней в сумме 1750 евро и права представлять парламент в составе делегаций на любых межинституциональных форумах до конца созыва.

Как сообщил источник медиакомпании DW, дело немецкого депутата Максимилиана Кра также было направлено в Консультативный комитет Европарламента для оценки предполагаемых нарушений Кодекса поведения и выработки дальнейших мер. "Парламент серьезно относится к утверждениям о том, что некоторые политики в Европе действуют как распространители пропаганды Кремля и служат его интересам", - подчеркнул пресс-секретарь Европарламента, указав на ряд резолюций и реформ в области прозрачности, принятых ЕП после "Катаргейта".

Эксперт: Европарламенту нужен внешний надзор

Однако представитель антикоррупционной организации Transparency International в ЕС Николас Айосса заявил медиакомпании DW, что не верит в проведение Европарламентом действительно масштабных реформ, которые позволят по-настоящему обезопасить его  от иностранного влияния. "Им нужен независимый надзор, которого у них нет. Им нужен мониторинг внешней деятельности. Нужно больше раскрывать информацию о том, чем занимаются депутаты на стороне и кто им платит", - сказал Айосса. По его мнению, один из самых надежных способов противостоять злонамеренному влиянию в любом демократическом институте - это принятие самых строгих мер по обеспечению честности и неподкупности его членов.

В свою очередь, евродепутаты беспокоятся о том, могут ли они доверять собственным сотрудникам. "Мы не знаем, есть ли в личных делах сотрудников, которых мы нанимаем в свои офисы или даже в этот парламент, отметка, признающая их непригодными для получения секретной информации, - заявила после принятия резолюции о российском вмешательстве Европарламентом депутат из Дании Карен Мелькиор. - Ни одна служба безопасности ни в ЕС, ни на уровне его стран-членов не в состоянии дать оценку тому, правильный ли персонал нанимают члены Европарламента". По ее мнению, эта проблема должна быть решена к началу работы ЕП нового созыва в сентябре.

Авторы: Элла Джойнер,  Ксения Польская

Источник - https://p.dw.com/p/4fC9Z